上海市城市总体规划1999年—2020年
上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知
上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.02.13•【字号】沪府发[2014]12号•【施行日期】2014.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文上海市人民政府印发关于编制上海新一轮城市总体规划指导意见的通知（沪府发〔2014〕12号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2014年2月13日关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见2001年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999-2020）》，明确了上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，发挥了引领上海经济社会发展的重要作用。
当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。
启动新一轮城市总体规划编制对于促进上海全面协调可持续发展，当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者具有重大战略意义。
为此，现就编制上海新一轮城市总体规划提出如下指导意见：一、明确未来上海发展目标定位在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，为打造中国经济升级版，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
具体来说，要全面提高人民安全感、幸福感和满意度，促进人口、资源、环境相协调，经济、社会、生态效益相统一，建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要全面确立并提升“四个中心”功能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要传承和弘扬上海城市精神，努力提升文化原创力和影响力，建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市；要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参与国际竞争，推动长江流域经济带提升能级，打造世界级城市群的核心城市。
上海市城市总体规划(1999年_2020年)
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牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。20 20年1 0月22 日星期 四6时3 9分37 秒Thur sday, October 22, 2020
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相信相信得力量。20.10.222020年1 0月22 日星期 四6时3 9分37 秒20.1 0.22
谢谢大家！
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安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 10.22 18:39: 3718: 39Oct-2022-Oct-2 0
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加强交通建设管理，确保工程建设质 量。18: 39:37 18:39: 3718: 39Thur sday, October 22, 2020
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安全在于心细，事故出在麻痹。20.1 0.2220 .10.22 18:39: 3718: 39:37 Octob er 22, 2020
• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城 ，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易 、航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右 ，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地 规模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地 控制在外环线以内667平方米范围。
龙头建设
《2011-2012上海四个中心发展报告（白皮书）》
• 国际经济中心 • 国际金融中心 • 国际贸易中心 • 国际航运中心
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树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20. 10.22 20.10. 22Thu rsday, October 22, 2020
上海市城市总体规划
《上海市城市总体规划》概要规划地位和作用《上海市城市总体规划》是指导本市发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。
在本市进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期计划、分区规划、区（县）域规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。
规划期限本规划期限自1999年至2020年，近期至2005年。
规划立足于21世纪的长远发展，对城市性质、发展目标、市域城镇布局及交通、市政基础设施布局均考虑了更长时间的发展要求，并对城市远景发展进程和方向作出轮廓性安排。
规划区范围本规划区范围为上海市行政辖区，总面积6340平方公里。
本规划与《上海市土地利用总体规划》相衔接。
规划指导思想（1）根据党中央提出的把上海建成'一个龙头，三个中心'的要求，进一步确定上海城市发展的战略目标，面向 21世纪，体现国际大都市水平；（2）体现国际经济中心城市的功能要求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设；（3）体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展；（4）体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境；（5）体现区域整体发展的思想，从长江三角洲城市群经济一体化发展出发，统筹上海的产业、能源布局和交通、水利体系等建设。
城市性质上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
城市发展规模控制中心城人口和用地规模，引导中心城的人口和产业向郊区疏解。
2020年，全市实际居住人口1600万左右，其中，非农人口1360万，城市化水平达到85%，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里。
中心城规划人口约800万人，城市建设用地约600平方公里；郊区城镇规划人口约560万。
城市发展目标2020年，把上海初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。
上海市人大及其常委会关于《上海市城乡规划条例（草案）》的说明
上海市人大及其常委会关于《上海市城乡规划条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2010.12.13•【分类】立法草案及其说明正文关于《上海市城乡规划条例（草案）》的说明——2010年7月26日在上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上上海市规划和国土资源管理局局长冯经明主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市政府委托，就《上海市城乡规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：一、制定的必要性城乡规划是政府统筹安排城乡建设空间布局，保护生态和自然环境，促进经济社会全面协调可持续发展的重要依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作。
现行《上海市城市规划条例》（以下简称《规划条例》）是1995年6月由市人大常委会审议通过的，并于1997年、2003年进行了两次修改。
《规划条例》的施行，对促进本市规划管理法治化，加快本市各类规划的制定工作发挥了重要作用。
目前，中心城已编制完成6个分区规划和242个控制性编制单元规划，浦西一般地区整单元控制性详细规划全部完成，浦东整单元控制性详细规划也已全部编制完成，约50%已批准；郊区9个区县域总体规划已经批准，9个新城的总体规划全部编制完成并经市政府批准，新城控制性详细规划的编制工作正在试点推进，郊区61个新市镇中，47个新市镇总体规划已经批准；此外，还完成了世博会、虹桥枢纽、轨道交通等重点地区规划和重大工程规划。
2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）正式施行。
对照《城乡规划法》，结合本市城市发展，以及近年来本市行政审批制度改革、规划管理工作的实际，有必要对《规划条例》作全面修改。
主要体现在：（一）需要与《城乡规划法》相衔接。
《城乡规划法》确立了统筹城乡协调发展、统一城乡规划体系的制度基础，改变了原有城乡二元结构为基础的城镇和乡村两个规划体系和两套规划管理制度的状况，同时也强调了提高城乡规划的科学性、限制随意调整规划等多个方面。
上海市城市总体规划(1999年—2020年)
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一个龙头(浦东开发开放)
三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模 城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 幵将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
3、综合交通 对外交通以建设上海国际航运中心为戓略目标，以“三港两路” 为建设重点，“三港”即国际集装箱枢纽港、亚太地匙航空枢纽港、 现代化信息港，“两路”即高速公路、高速铁路。市域交通以“两网” 为重点，“两网”即城市轨道交通网、市域高速公路网，形成各种交 通工具协调发展的现代化城市综合交通体系。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框 架
指导思想 城市总体规划主要内容 创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要 求，体现匙域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的戓略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。
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水环境整治与保护的规划目标 以苏州河环境综合整治为重点，全 面整治市域河道；加强对饮用水水源地的保护；逐步完善污水排水系 统，改善水环境质量，污水处理率大于80%。 大气污染防治的规划目标 以烟尘、二氧化硫和机劢车尾气为大气 污染防治重点，实施大气污染总量控制。调整优化能源结构，结合西 气东输工程扩大天然气来源和使用范围，控制燃煤电厂总，争取外来 电源。
上海市城市总体规划实施评估
主要工作历程
产业专题 从上海产业发展的历史进程入手，结合对国家、上海宏观产业政策的研究、上海历年相关规 划和计划的整理、基础数据年产业用地数据和经济指标数据的分析等方面，对上海现有的产 业整体发展和空间布局进行研究，提出上海现状产业发展中存在的问题，对未来产业发展趋 势进行判断，最终提出相应的规划应对措施。
交通专题 在系统收集大量现状基础资料基础上，从综合交通角度，以定量分析为主要技术手段，对 2006 年的实施现状与总体规划确定的 2020 年综合交通规划目标进行比较，评价各系统规划 目标的实现状况，分析差异产生的原因，并对原有规划理念进行规划反思，为下一轮上海市 总体规划综合交通规划的编制提供经验借鉴。
既剖析了影响规划实施的根本性的机制体制原因，又对总体规划实施以来所取得的成绩和出 现的问题做出了全面客观的评价。对城市发展中存在的阶段性特点和问题作出了深入研 究，深刻剖析了人口、土地、经济之间的内在关系。
提出未来上海城市发展必须变“外延式”发展为“内涵式”发展，揭示了在城市规划中贯彻 “科学发展观”的深刻意义。
用地专题 重视定性和定量分析相结合，重视基础数据的分析。从工作开始，用地专题的开展与用地数 据库的建设同步进行、紧密结合、相互促进。
该专题充分利用 GIS 技术，使得面临庞大数据库时游刃有余；采用比较分析法，基于若干 时间节点用地现状和规划的纵向、横向比较分析，探寻上海用地拓展趋势和评价规划实施情 况。
上海市城市总体规划(2019_年―2020_年)-精品文档共41页
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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Hale Waihona Puke 27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
上海市城市总体规划(2019_年 ―2020_年)-精品文档
16、自己选择的路、跪着也要把它走 完。 17、一般情况下)不想三年以后的事， 只想现 在的事 。现在 有成就 ，以后 才能更 辉煌。
18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须 充满光 明。 19、学习的关键--重复。
20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的 人只能 引为烧 身，只 有真正 勇敢的 人才能 所向披 靡。
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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上海市城市总体规划(1999年—2020年)
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• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
纽港，初步形成亚太地区航空枢纽。 建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息化，信息化总体
水平达到发达国家城市的相应水平。 上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。从国家整体利益
出发，统筹考虑，通力协作，加快上海国际航运中心和集装箱枢纽港 建设，核心是建设水深15m以上的深水港区。
4、环境建设和历史文化名 城保护
六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布 局；
• 基本形成人与自然和谐的生态环境； • 基本形成与现代化国际大都市相匹配的基础设施框架； • 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系。
中心城是上海政治、经 济、文化中心，以外环线以 内地区作为中心城范围；新 城是以区（县）政府所在地 城镇、或依托重大产业及城 市重要基础设施发展而成的 中等规模城市，人口规模一 般20-30万人；中心镇是 由市域范围内分布合理，区 位条件优越，经济发展条件 较好、规模较大的建制镇， 依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
上海市中心城重点地区景观灯光发展布局方案
上海市中心城重点地区景观灯光发展布局方案一、编制背景上海市城市总体规划（1999-2020）提出：上海市城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，以技术创新为动力，不断增强城市功能，把上海建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的国际大都市，成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一。
为实现总体规划目标，加强城市景观灯光布局方案设计，加快景观灯光建设，增强城市服务功能，提高城市市容景观水平尤显重要。
近二十年来，上海景观灯光建设取得了显著成效，在美化城市环境、提高观瞻水平、促进旅游消费经济发展、丰富市民文化生活等方面发挥了重要作用。
但是，目前景观灯光现状与国际上一些先进大都市相比，还有许多差距，尤其是一些发展中的问题亟待解决，主要是：1. 景观灯光的配置没有纳入城市整体规划。
根据国外的建设经验，景观灯光规划与城市规划应紧密结合，应当是城市规划体系中的一个组成部分。
由于规划的缺乏，使得景观灯光建设无序，各区各自为政、风格不一，造成城市夜景较为杂乱，很难和城市空间的发展相协调。
2. 景观灯光与主体建设工程设计脱节。
景观灯光设计和建设工作尚未很好地纳入在建设工程设计与施工过程中同步进行，尤其在重大市政工程建设、重点文物维护和老街坊修缮、近代优秀建筑物外立面整治和标志性建筑物的设计建造等工作中，考虑景观灯光较少，增加了后续景观灯光建设的技术难度和成本，社会单位的积极性调动也成为问题。
3. 缺乏先进的技术支撑和指导理论。
城市景观照明设施与作为载体的建筑、广场、街道、园林绿化等城市景观元素应是协调统一的，应在深入分析、研究所处区域或载体的文化底蕴和风格特点的基础上，精选最有价值的环节进行表现，充分展示城市文化品位。
但是由于缺乏技术理论的指导，造成在景观灯光设计、管理、使用等方面仍存在主观性、盲目性和无系统性现象。
4. 环境保护和节约能源意识不强。
亮度缺乏控制，能耗过高，造成一定的浪费，同时也给市民带来困扰。
(2020年整理)中小学上海市城市总体规划(1999_年―2020_年).ppt
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二、城市总体规划主要内容
• 1、城市性质、规模和发展目标
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化 名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金 融、贸易、航运中心之一。
• 到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左 右，其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设 用地规模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市 建设用地控制在外环线以内667平方米范围。
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• 城市的发展目标 到2020年，把上海初步建成国际经济、金 融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地 位。
• 其主要标志是六个基本形成，即:
• 基本形成现代化国际大都市的经济规模和综合竞争力；
• 基本形成与国际经济中心城市相匹配的城市功能布局；
• 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城 镇布局；
建成上海国际信息港，实现国民经济和社会信息 化，信息化总体水平达到发达国家城市的相应水平。
上海港建设的目标是建成东北亚国际航运中心。 从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作，加快 上海国际航运中心和集装箱枢纽港建设，核心是建 设水深15m以上的深水港区。
• 4、环境建设和历史文化名城保护 以绿地建设和环境保护、治理为重点，提高城市综合环境质
• 中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为 中心城范围；新城是以区（县）政府所在地城镇、或依托重大产业 及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市，人口规模一般为 20-30万人；中心镇是由市域范围内分布合理，区位条件优越，经 济发展条件较好、规模较大的建制镇，依托产业发展而成的小城市， 人口规模一般为5-10万人；
城市总体规划案例国内成功的城市总体规划案例
城市总体规划案例国内成功的城市总体规划案例
以下是国内成功的城市总体规划案例：
1. 上海城市总体规划：上海城市总体规划从1999年开始制定，在不断修订和完善的
基础上，于2017年通过了《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，对上海未来发展进行了规划和指导。
该规划提出了“优质生活之都、全球有影响力的创新城市中心、现代国际大都市”等发展目标，并提出了一系列详细的建设措施和规划布局，推动了
上海在经济、社会、文化等方面的全面发展。
2. 深圳城市总体规划：深圳在中国改革开放初期进行了城市总体规划，通过引进国外
的经验和先进技术，将深圳发展成为一座现代化的特区城市。
深圳的城市总体规划注
重了城市功能和空间布局的合理性，提出了”创新之城、生态之城、文化之城“的发
展方向，并将深圳划分为主城区和外围区域，合理调整土地利用和产业布局，推动了
深圳经济的快速发展。
3. 杭州城市总体规划：杭州城市总体规划强调了“创新驱动、文化引领、宜居杭州”
的发展理念，以实现高质量发展为目标。
规划提出了“五个服务”：服务国家、服务
区域、服务市民、服务企业、服务创新；并围绕“数字经济领航、创新创业繁荣、人
文生态和谐、现代化建设加快、人民生活富足”的目标展开工作。
杭州城市总体规划
注重大气治理、绿色生态、文化景观等方面的发展，推动了杭州城市的可持续发展。
以上是国内成功的城市总体规划案例，这些城市总体规划的成功实践可以为其他城市
提供借鉴和参考，促进城市的可持续发展。
[城市发展规划与战略定位]上海市城市体规划
![[城市发展规划与战略定位]上海市城市体规划](https://img.taocdn.com/s3/m/3b71a7e310661ed9ac51f330.png)
（城市规划）上海市城市体规划上海市城市体规划(1999—2020)说明上海市人民政府目录规划编制背景 (1)第一章总则 (7)第二章城市性质、规模和发展目标 (10)第三章城市总体布局 (17)第四章产业发展规划 (26)第五章对外交通规划 (34)第六章市域交通规划..................— (48)第七章环境景观发展规划 (57)第八章历史文化名城保护规划 (65)第九章住宅发展规划 (70)第十一章市政基础设施规划 (72)注：第十、十二、十三、十四、十五章无说明。
规划编制背景一、上一轮总体规划实施情况概述上一轮“上海市城市总体规划方案?于1984年上报国务院，经中共中央书记处讨论，1986年国务院原则同意，并作了批复。
1986年国务院批准的总体规划的实施，使上海的社会、经济和城市建设有了很大发展，城市面貌发生了深刻变化，为迈向21世纪的上海奠定了物质基础和基本框架。
为了适应上海的改革开放和经济、社会发展的需要，规划建设了闵行、漕河泾、虹桥三个经济技术开发区；中共中央、国务院关于开发和开放浦东问题的批复”下达以后，又及时编制了浦东新区总体规划，确定建设陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区以及一批现代化居住生活园区，从而为对外开放、引进外资和技术、发展第三产业、发展高新技术产业创造了有利的条件；为了促进旧区改造和新区建设，按照城市总体规划确定的居住用地布局规划，进行了大规模的住宅建设，1998年人均居住面积已经达到9．70平方米；为了适应经济发展、人民生活需要和改善投资环境，把城市基础设施的建设作为城市建设的重点，按照城市总体规划所确定的各项专业系统规划，进行了轨道交通、高架道路、高速公路、越江隧道和大桥、污水治理等一系列重点工程的建设。
还结合重点经济建设项目的安排，加强了郊区工业城镇及工业区的配套建设。
对照城市总体规划，除有些目标和内容根据经济形势变化作了局部调整外，基本得到了实施。
上海总规
上海城市总体规划图1986 年
进入80年代后，上海社会经济发展以“调整经济结构和振兴上海经济”为主题，推动城市经济恢复性增长。上海从改革 开放前的以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。 新的形势迫切需要制定一个适应新的发展时期的城市总体规划。1984年，在上海市政府的领导和组织下，由上海市城市 规划设计院（现更名为“上海市城市规划设计研究院”）编制完成上海市总体规划方案。国务院于1986年10月13日正式 批复。这是上海城市发展史上第一个经过国家批准的城市总体规划。
图1： 苏联专家 1953年编制的上 海规划方案
图2：1959年上海城市总体规划方案
二、主要内容： 1、发展目标 规划确定上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生产和保证人们日益增长的需要的基础上，工业进一步向高、 精、大、尖的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的 城市之一。 1958年1月和11月，国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，为上海的发展提供了重要 条件。在城市发展目标与城市规模方面，当时中共上海市委指出：“上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生 产和保证人民生活日益增长的需要下，工业进一步向高级、精密、尖端的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生 产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。”
3、生态控制 规划提出应从上海实际情况出发，在旧市区作“小文章”，近郊区作“大文章”，卫星城镇园林化。城市的大门，如港 埠、铁路、公路等都应绿化，楔入市区，以便夏季通风，降低市内温度。市区边缘规划环城绿带，其宽度1～4公里不等。 淀山湖、闸港和高桥一带，布置休养疗养区。在卫星城镇布置更多绿地，实现园林化。
上海市城市总体规划(1999年_2020年)
2、城市总体布局
城市的发展方向 拓展沿江沿海发展空间，形成滨水城镇和产业 发展带，继续推进浦东新区功能开发，重点建设新城和中心镇，完善 城镇体系，把崇明岛作为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。
市域空间布局结构 按照 城乡一体、协调发展的方针， 以中心城为主体，形成“多 轴、多层、多核”的市域空 间布局结构。“多轴”是由 沪宁发展轴、沪杭发展轴、 滨江沿海发展轴组成，也是 长江三角洲城市带的重要组 成部分。“多层”是指中心 城、新城、中心镇、一般镇 所和构成的市域城镇体系及 中心村五个层次。“多核” 主要由中心城和11个新城组 成。
• 一个龙头(浦东开发开放) • 三个中心(国际经济中心、金融中心和贸易中心之一） • 国际航运中心
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二、城市总体规划主要内容
1、城市性质、规模
城市性质 我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城， 并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、 航运中心之一。
到2020年，上海人口规模预测 全市实际居住人口为1600万左右， 其中非农人口1360万，城市化水平达到85%，全市城镇建设用地规 模约1500平方千米。其中中心城规划人口约800万，城市建设用地控 制在外环线以内667平方米范围。
上海市城市总体规划（1999 年-2020 年）
上海市城市规划管理局 上海市城市规划设计研究院
框架
指导思想 城市总体规划主要内容
创新与特色 实施效果
一、指导思想
根据党中央把上海建设成为“一个龙头，三个中心”的要
求，体现区域整体发展的思想，统筹规划上海的产业、能源布局、环 境、交通和基础设施等建设。体现可持续发展的战略，促进经济、社 会、人口、资源和环境的协调发展；体现国际经济中心城市的功能要 求，合理安排城市的空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建 设；体现广大人民群众的利益，为市民创造良好的生活、工作、学习 和休闲的环境。