森林公园优化策略

福州国家森林公园建设与环境保护存在的主要问题和解决办法

学术界对森林公园的定义来看，与风景名胜区、自然保护区有所不同，森林公园是一种以保护为前提，利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务，及可以进行科学文化活动的经营管理区域。但目前森林公园的开发者，往往为直接的经济利益所驱使，未能从实际措施上入手协调好保护问题，不仅使得森林环境受到人为破坏，而且最后往往因森林环境的生态脆弱性，使得景区赖以生存的基础受到严重威胁。下面以福州国家森林公园为例，说明这一点。

一、福州国家森林公园建设与环境保护存在的主要问题

（一）思想认识不足，对森林公园的建设和发展重视不够。

福州国家森林公园将森林公园仅视为林业利用自身优势开展的多种经营项目来对待，而没有充分认识到森林公园具有的生态与社会效益，因而片面的将森林公园建设看作林业部门的事，在制定经济和社会发展规划时没有将其提上应有的位置。在培育、管理着大量的森林资源的时候，却没有看到森林旅游的巨大价值，不重视其开发建设，这是制约福州国家森林公园建设与发展的根本原因。

（二）建设与管理资金短缺，基础设施建设不能适应森林公园发展的需要。

在森林公园建设中，主要是靠国家拨款，自身“造血”功能弱。搞了一些基础设施项目，但由于投入不足，整体上森林公园基础设施依然十分薄弱。一些游乐项目不仅小，而且很“俗”，几乎大街上都能看得到。而且森林公园交通不便或通而不畅。森林公园的防火、防病虫害缺乏必要的设备与器械，采取的仍是最原始的死看硬守的防治模式。建设资金短缺更制约着旅游开发、宣传促销、招商引资等工作的开展，束缚了森林公园的进一步发展。

（三）森林资源保护中断了林业收入，森林公园的职工生活保障矛盾突出。

森林公园的前身大都是国有林场，以前主要依靠国家财政供给和经营木材，职工生活有一定保障。现在林场80%属自收自支事业单位，国家供给渠道被切断。建立森林公园后，停止了木材采伐，靠经营木材创收已不可能，收入来源中断，职工生活无法保障。本地居民处于一般人均生活水平之下。地方政府在推进森林公园经营权流转过程中，有损害职工权益的现象。造成职工占山为王，自创一些盈利途径，扰乱市场，破坏景区形象。

（四）保护与开发难以同步协调发展，一些地方生态资源受到破坏。

森林风景资源和其它自然景观多数都是不可再生资源，必须合理的开发和保护才能达到永续利用的目的。有些投资商为了追求一时的经济利益，不能严格按规划布局，制造一些粗糙的景点，有的甚至开山炸石，进行掠夺性开发，破坏了生态资源的原有风貌。福州国家森林公园环境保护工作明显不足，景区内很少看到环保人员，垃圾没有及时清扫，烟头、纸屑、食品残渣等抛弃物随处可见，卫生状况很差，而且有些建筑物长年失修，存在明显的安全隐患。因为急功近利，福州国家森林公园热衷于宾馆、饭店、索道等回报率高的建设项目，漠视项目建设对自然的破坏和对环境的污染，结果往往是森林旅游发展得越快，这类建设项目就越多，此种状况应引起高度重视。

二、加强福州国家森林公园建设与环境保护的建议

（一）建立森林公园建设投入的长效机制。在我国“十一五”规划纲要中，国家森林公园在主体功能区格局中被列入“禁止开发区域”，实行强制性保护，严禁任何不符合主体功能的开发活动。这种规定显然将森林公园视为我国的自然保护地之一。森林公园作为一项生态和社会公益事业，自然需要公共财政的投入。各级政府应当将森林公园建设列入当地经济和社会发展规划，森林公园基础设施建设和生态环境保护经费应纳入同级政府财政预算，既可设森林公园建设专项经费，也可追加林业投入对口用于森林公园建设。

（二）健全森林公园组织管理机构。

森林公园建设属于社会公益事业，森林公园管理机构就应当纳入公益型事业单位管理，要比照其它公益型事业单位，解决其人员编制和事业经费。建议将省森林公园管理办公室作为林业厅的内设行政机构，或调整为全额拨款事业单位。市、县林业部门根据工作需要也可设立相应的森林公园管理机构，暂不设立管理机构的应明确专人负责。

（三）规范森林旅游开发市场化运作。

森林旅游开发是一项系统工程，相关部门应通力协作，积极参与。但前提是森林资源不受破坏、职工利益不受损害。应当规范森林旅游开发市场化运作机制：一要建立权威的森林风景资源价值评估机构，实现森林风景资源有偿合理转让；二要健全森林风景资源转让听证制度，保护森林公园权益人的合法利益；三要做到相关部门管理不能缺位，建立行之有效的保护与监管制度，保障森林公园的生态安全。

（四）尽快出台安徽省森林公园有关法规。

目前，全国已有不少省（市）出台了有关森林公园管理的地方性法规或规章。尽早出台福州国家森林公园地方性法规，将进一步规范森林公园建设和森林旅游开发行为，明确森林公园管理者和经营者的职责，维护森林公园职工的合法权益，保障森林公园建设健康有序发展。