厦门市海沧区分区规划新市区规划环境影响报告书

环境影响报告书(简本)公示
《厦门市海沧区分区规划新市区规划》环境影响评价报告书由厦门海沧土地储备管理有限公司委托厦门大学环境影响评价中心编制完成。

为了贯彻执行国家环保总局环发[2006]28号《环境影响评价公众参与暂行办法》，特做此公示，以广泛征求公众意见，公示期10天。

公示期间，对该规划实施过程中和实施后所造成的环境影响及环评提出的规划减缓措施和建议等有疑问或建议的公众，可以通过以下方式向委托单位或环评单位提出意见或建议：
委托单位：厦门海沧土地储备管理有限公司
地址：厦门市海沧区滨湖北路9号土地分局大楼5楼
联系人：李旷达电话：
环评单位：厦门大学环境影响评价中心
地址：厦门市思明南路422号
联系人：张树谦电话：传真：
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1前言
根据海沧区的实际发展，需要对2005年1月编制的《厦门市海沧区分区规划》进行修订，形成2007年上半年修订版规划。

2008年3月，厦门市海沧区土地开发服务中心正式委托厦门大学环境影响评价中心承担海沧区分区规划新市区区域规划环境影响评价工作。

由于2005年版规划已经做了部分调整，其中大部分规划内容已经实施，所以本次评价以2007年修订版《海沧区分区规划》中的新市区规划为依据，并以新市区的土地利用规划作为主要评价对象。

经过调查与研究，提出海沧区分区规划新市区规划环境影响评价报告，为相关的政府部门作决策参考。

2规划方案分析
(1)规划范围
新市区规划范围东临厦门西海域，南至海沧嵩屿港区，西至兴港路、卢澳路，与海沧物流园区、厦门出口加工区和海沧南部工业区相邻，北至海沧蔡尖尾山区域和马銮湾口。

新市区总规划面积为45.0km2。

(2)规划期限
规划期限分为近远两期，近期为2004～2010年；远期为2011～2020年。

(3)规划性质
海沧新市区作为海沧中心城区的次中心。

主要功能以行政办公和生活居住为主。

新市区是海沧行政中心的所在地，依托行政中心，围绕东屿内湖建设商务办公中心。

同时在新市区内依托未来海岸居住区和已建成的居住区发展居住功能。

(4)规划布局
海沧新市区在总体布局上以规划路网为基础，以内湖为中心，以水为主题，借鉴中国传统水乡及威尼斯水城的设计手法和空间意境，形成既有高楼大厦、车水马龙的现代化都市气息，又有小桥流水、百舸争流的水城特色。

海沧新市区的空间结构为“一核、二区、五片”。

一核：东屿中心区，为海沧新城的核心岛。

二区：海沧新市区以南北向的海沧大道为界，分为滨海绿带和内湖周围两个区。

五片：内湖核心片区、未来海岸片区、石塘生活片区、吴冠排头片区和蔡尖尾山片区。

海沧新市区作为海门市西海域中心区的重要组成部分，与筼筜湖中心区和中山路商业区共同构成厦门市的政治、经济、文化中心。

(5)规划方案分析
①用地规划
05年版和07年版土地利用规划图分别见图和图。

图 2005年修订版海沧区分区规划中新市区土地利用规划图
a.居住用地和村庄改造规划
海沧新市区居住用地主要是围绕海沧行政中心和内湖进行布局，包括石塘生活区和未来海岸居住区；同时在吴冠片区和蔡尖尾山东南麓也布局有一定规模的居住用地，以二类居住用地为主。

新市区范围内的现有村庄包括吴冠社区、钟山社区、石塘村、东屿村和渐美村五大行政村，其中，钟山社区和石塘村为规划中远期保留村庄，采取就地改造方式进行，对其余村庄将实施整体搬迁，配套建设安置房。

b.共用设施用地
海沧新市区作为海沧区级中心，行政和商业金融布局区级公建。

规划公共设施
主要围绕内湖进行布局。

行政办公主要位于内湖西侧及嵩屿码头西北侧；商业金融用地主要分布在海沧新市区内湖的东侧以及出口加工区的东侧；文化娱乐用地主要分布在内湖周围；医疗卫生用地位于内湖的北侧，以现状海沧医院为基础进行扩建。

图 2007年修订版海沧区分区规划中新市区土地利用规划图此外，2007年版规划在蔡尖尾山区域的石峰岩寺原址(文物古迹)东西两侧规划了一定面积的商业金融用地；在马青路以北的消防训练中心和公安特警支队两侧增加了一定量商业金融用地；而在吴冠村东北面规划的居住生活区内增设一个小型商业娱乐中心，包括文化娱乐用地、商业金融用地、医疗设施用地等，在蔡岭东侧规划结合水域资源，规划一个水上活动中心(游艇社区)。

c.工业用地
新市区范围内分布有少量工业用地(约66hm2)，位于排头一带内，主要为现状已建成的船舶游艇修造基地，该基地包括厦门造船厂、唐荣游艇和富昆游艇等企业。

②新市区和石化工业区的功能定位冲突
海沧投资区自1989年成立伊始就定位为石化产业为主导的工业区，并在之后的数轮总规中均得到明确。

而与石化产业相邻的海沧新市区的功能定位在04总规中升格为“城市次中心”。

在海沧南部狭小的空间内，具有综合分区配套服务功能的城市次中心与石化工业区毗邻布设，难以避免石化工业对新市区产生影响。

③规划影响分析
a.大气污染分析
从新市区的功能布局来看，新市区的主要功能为行政办公和生活居住，同时还是海沧区商业金融中心。

这些功能性质使新市区发展过程中产生的大气污染物数量很少，而随着LNG燃气工程的实施，区内民用燃料将采用清洁能源LNG，将使新市区的能源结构得到进一步的优化。

所以说新市区总体上说属于大气轻污染型产业，但仍须注意饮食业油烟可能对居住小区的影响。

位于新市区北部排头附近的船舶修造基地将产生一定大气污染，主要污染类型为工艺废气的无组织排放，如在船舶、游艇等树脂浇注过程中会有二甲苯、苯乙烯等有机废气挥发排放入大气中，对其周边距离较近的规划居住区产生大气环境影响。

新市区行政办公和居住生活功能使新市区成为大气环境的重要保护目标，除了可能受新市区北部的船舶游艇修造基地影响外，新市区西侧分布的南部石化工业区、出口加工区、西南侧的海沧物流园区、海沧污水处理厂等建成区可能影响到新市区局部地区的环境空气质量。

b.水污染分析
在废水排放方面，新市区内雨污管网较为完善，大部分污水均能纳入市政污水管网，并进入海沧污水处理厂进行处理，而随着配套工程的不断实施，污水纳管率的提高将使水污染问题得到很好的解决。

根据新市区的用地规划，预计新市区远期最高日污水产生量约万m3/d，则平均日污水量为万m3/d，占海沧污水处理厂远期处理规模的%。

污水经过集中处理后对厦门市西海域的水质影响不大。

c.噪声污染分析
新市区规划范围内除了北部有船舶游艇修造基地外，其余地区为行政办公、生活居住和商业金融区。

区域内今后的噪声类型主要为交通噪声和社会噪声。

而区域
外噪声污染源主要来自新市区南侧嵩屿电厂、西侧出口加工区以及新市区上空飞机航线等。

d.固体废物污染分析
随着片区规划的实施，配套卫生设施将按计划陆续建设，新市区的生活垃圾的最终处置得以保障。

在清运过程中做好防泄露措施，减少对周边环境的影响。

e.规划实施中围海造地对海洋环境的影响
根据海沧区分区规划，新市区在建设过程中涉及到一定规模的围海造地工程，包括海沧大道工程(已完工)、排头港区、吴冠片区吾屿岛一带居住区和新阳大桥东侧造地(已完成)等。

根据《福建省海湾数模与环境研究厦门湾综合研究报告》的研究结果，新市区范围北部吴冠北新阳大桥东侧造地和排头港区围海工程对西海域的造成的影响可以接受。

而吴冠片区规划利用吾屿及周边滩涂用地规划一定规模的一类居住用地，该地块四周均规划为水域，与海沧区陆域之间以规划的环湾路相连。

该居住小区对吾屿无居民岛开发利用的同时还涉及围填海，对西海域的水文动力条件可能会造成影响，包括西海域的纳潮量、环境容量和冲淤强度等方面，对围填区周边的水动力条件影响会更为突出，新形成的小海湾与现状相比较为封闭，有可能提高小海湾内的泥沙淤积速度。

此外，吴冠片区东临的厦门西海域是国家级自然保护区中华白海豚保护区的核心区，所涉及的围填海与福建省海洋功能区划有一定冲突。

基于以上考虑，评价认为不宜在吾屿一带进行围填海，建议依据《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》的要求，加强吾屿无居民海岛的管理，保护无居民海岛自然资源和生态环境。

f.环境风险影响
新市区与南部石化工业区毗邻，石化行业产生的环境风险事故可能对新市区的环境质量造成影响。

本评价主要结合中国环境科学研究院已完成的《厦门市重点区域(海沧南部地区)功能定位与空间布局环境影响评价》中对这一风险进行分析，认为如在海沧南部工业区东部地块不再引入重大危险源情况下，位于规划居住区内居民的个人风险概率可保持低于10-6。

参考国外个人风险可接受标准，居民区个人风险概率处于10-6是可接受的。

所以，在良好的风险管理条件下，石化工业区发展形成的事故风险并不是制约新市区规划居住区的主要因素。

3新市区规划方案的优化调整建议
新市区用地调整情况
(1)居住区规划调整情况
2005年版与2007年上半年修订版《厦门市海沧区分区规划》相比较，以海沧内湖为中心规划的居住区基本无变化，只有部分居住用地发生调整。

调整幅度较大的为马青路北侧规划用地和沧虹路北侧的居住用地，即吴冠片区高品质居住区。

①马青路北侧的居住用地
2005年版规划中，马青路北侧的用地主要为一类居住用地和行政办公用地，其中规划一类居住用地面积约54hm2，行政办公用地面积约23hm2，商业金融用地面积较小，仅4hm2左右。

根据2007年上半年修订版规划对马青路北侧的规划用地做了相应的调整，即沿马青路北侧调整为行政办公用地，规划面积增大约61hm2，行政办公用地北侧规划的居住用地也调整为一类和二类居住用地，行政办公用地靠近马青路，有利于减缓马青路的交通噪声对居住区的声环境影响；另外，厦门市土地资源有限，不宜提倡发展低密度的别墅小区等一类居住区，所以从节约土地资源角度来看发展一类居住用地是不适宜的，与发展海沧新市区以缓解厦门本岛人口快速增长压力的策略也是相悖的。

因此2007年上半年修订版调整马青路北侧一类居住用地为一类、二类居住用地优于2005年版规划。

本环评赞同该调整方案。

②沧虹路与海沧大道交汇处西北侧的居住用地
在《厦门市海沧区分区规划》规划中可以看出，该居住用地规划集中且面积较大，约57hm2，主要分布在海沧大道两侧，规划为二类居住用地。

但该居住用地位于排头船舶游艇修造基地的下风向。

2007年上半年修订版对该居住用地进行了适当调整，减小规划居住用地范围，大部分的居住用地调整为绿地，本环评赞同该调整方案。

③吴冠片区的居住用地
吴冠片区规划充分利用了山水相间、陆岛相望的自然条件，将吴冠片区规划为一个以滨海岸线为依托，以形态多姿的自然景观为载体的湿地生态公园和依山面海的高尚居住区和滨水游艇社区。

在《厦门市海沧区分区规划》规划中可以看出，吴冠片区规划居住用地规划面积较小。

2007年上半年修订版对该居住用地进行了较大调整，该区域的居住用地变化相对较大，依据山体的形势进
行布局，形成滨海居住、休闲的高档居住区，较2005年版规划增加了40hm2左右。

针对吴冠片区现已编制完成了控制性详规，狗头山附近的居住用地调整为绿地，同时也保留了蔡岭、塔山、庵山、山尾山等景观山体。

从2007年上半年修订版来看，规划的居住区面积从新市区的土地资源合理利用和居住区价值提升方面来讲，2007年上半年修订版调整后的规划方案优于2005年版的规划方案，本环评赞同该调整方案。

④新市区内采石场所在的居住用地
新市区内采石场主要为海虹路北侧、海沧大道西侧，是厦门市海沧区建设的主要石料供给地，目前大量的采石对山体及山体植被生态已造成严重的破坏，从2005年版和2007年上半年修订版规划均可以看出，该采石场将规划为一类、二类居住用地。

本环评同意规划方案，但须强调的是采石场退役后要进行山体护坡处理，进行生态修复。

对于居住用地的开发，从土地资源合理利用角度，调整为二类居住用地，不宜规划为一类居住用地。

(2)行政办公和商业金融业用地调整情况
2005年版和2007年上半年修订版《厦门市海沧区分区规划》的比较发现，新市区的行政办公和商业金融业用地情况局部调整，但调整范围不大。

主要涉及海沧大道东屿段东侧和马青路北侧两处。

①马青路北侧的行政办公和商业金融业用地
《厦门市海沧区分区规划》规划中，马青路北侧的用地主要为一类居住用地和行政办公用地，商业金融用地面积较小。

《厦门市海沧区分区规划》(2007年上半年修订版)中对马青路北侧的规划用地做了相应的调整，即沿马青路北侧邻近公路沿线，调整为行政办公和商业金融业用地，居住用地向北调整。

从行政办公、商业金融业发展来看，紧邻主要交通干道马青路，交通便捷。

因此2007年上半年修订版调整优于2005年版规划。

本环评赞同该调整方案。

②海沧大道东屿段东侧商业金融业用地
2005年版规划中，海沧大道东屿段东侧主要规划为商业金融业用地，临海而立。

为了提升海沧新市区的人居环境，吸引人气，2007年上半年修订版《厦门市海沧区分区规划》对该用地规划进行了调整，海沧大道东侧基本均调整为
绿地，沿海沧大道整体形成一条景观绿化带，仅规划保留很小面积的商业金融业用地。

2007年上半年修订版调整优于2005年版规划，本环评赞同该调整方案。

(3)增加绿化隔离带
从新市区绿化面积来讲，2005年版《厦门市海沧区分区规划》的规划方案中新市区的规划用地以居住用地为主，绿化面积较小。

经2007年上半年修订版调整之后，海沧大道东侧商业金融业用地调整为景观绿化带。

2007年上半年修订版的规划方案明显优于2005年版规划方案。

本环评赞同该调整方案。

新市区规划方案优化建议
针对规划方案分析和环境现状调查过程中发现的问题，评价对2007年上半年修订版(见图提出规划方案优化调整建议，具体见图。

图新市区用地布局(2007年上半年修订版)
(1)居住用地
①兴港路西侧、海沧污水处理厂南侧的居住用地
兴港路西侧、海沧污水处理厂南侧的居住用地目前主要为京口安置小区(已基
本建成)，京口安置小区与海沧污水处理厂距离约200m，其间分布有海华石化经销公司、兴海龙石油仓储公司和立欣加油站，且留有一块空地。

从图中可以看出，海沧污水处理厂和京口安置小区之间规划为居住用地，评价建议将该用地调整为绿地作为卫生防护距离控制带，以减缓污水处理厂对京口安置小区的恶臭影响。

另外，京口安置小区南侧与规划的仓储物流用地距离近较，难以避免仓储物流用地对安置小区的大气环境、声环境产生影响，建议建港路南侧的绿化带严格按规划要求实施。

②渐美村附近规划的居住用地
海沧分区的土地利用规划中，海沧新市区与南部工业区之间结合高压走廊规划布置300m宽的绿化隔离带。

经现场调查，该绿化带尚未建设完成，仅完成排泄渠的建设，渐美村(含渐美村和芦坑村两个自然村，芦坑村距离翔鹭石化厂界较近约30m，渐美村部分民宅仍处在高压走廊控制带范围内)的拆迁工作尚未实施；芦坑村东侧隔排泄渠为兴港花园(建设中)、厦门外国语学校海沧附属学校(已建成)，与翔鹭石化的厂界距离约400m；未来橙堡位于渐美村南侧，距离翔鹭石化厂界距离约350m；翔鹭石化公司的主要生产装置，集中布置在厂区的西部，生产装置距离厂区的东侧厂界距离约600m，上述村庄、居住区均满足翔鹭石化的卫生防护距离要求。

从2007年上半版规划中可以看出，本地区规划为居住区为主兼有部分行政办公、商业金融业等用地。

鉴于目前本地区因翔鹭石化的醋酸异味造成的投诉现象仍有发生，评价建议高压走廊东侧至兴港路规划的居住用地应进行适当调整，在现有建设项目的基础上，不再安排新的房地产项目，渐美村搬迁应尽快实施，除已批项目用地外，本规划区内的其余规划用地建议调整为绿地及市政公用设施用地，减缓南部工业区内化工企业产生的异味(主要为醋酸)对居住区(未来橙堡、兴港花园、厦门外国语学校海沧附属学校、区政府周边、未来海岸及其附近已建成的居住小区等敏感目标)的影响。

取消一类居住用地，
并控制用地规模
取消居住用地，调整为
绿地和公用设施用地
调整为绿地
采石场做为居住用地，但要控制其用地规模
建议采取零方案
建议增加绿化带，控制宽度30m
图新市区规划用地布局优化方案
③吴冠片区的临海侧居住用地
吴冠片区规划为湿地生态公园和依山面海的高尚居住区、滨水游艇社区。

其中该片区东部规划利用吾屿的开发整理和周边滩涂的围填而开辟出一快锯齿状一类居住用地，面积约。

根据福建省《福建省海洋功能区划》，吾屿周边海域并不属于围填海范围，片区东临的厦门西海域为中华白海豚保护区的核心区，规划涉及的围填海用地与有关法律、法规相冲突。

此外，从规划图上看，规划未经充分论证而拟将吾屿建成居住区，将使吾屿无居民岛受到破坏，与《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》存在一定冲突。

该围填海活动对厦门西海域的纳潮量、淤积、海洋生态方面均会产生不同程度的影响，尤以围填区周边受到的影响最为突出。

本评价建议取消吴冠片区东侧的海上居住用地规划方案，保持零方案。

如确实需要进行围填海活动和吾屿无居民岛的规划开发，应结合《中华人民共和国自然保护区条例》、《厦门市中华白海豚保护规定》、《福建省海洋功能区划》和《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》等相关法律、法规以及围填区所处西海域的水动力条件、环境容量和海洋生态等方面进一步详尽论证、调查和评价。

④排头附近的居住用地
从2007年上半年修订版规划中，从本轮规划中可以看出，排头附近即海沧大道西侧规划的居住用地现为路桥搅拌站用地。

经现场调查，排头船舶游艇修造基地在生产运营过程中，无组织排放的有机废气对周边环境产生一定的影响。

因此，本次规划环评建议，取消该居住区用地规划，进行绿化带建设。

(2)做好绿化隔离带规划
城市绿化隔离带是城市林业的重要组成部分，是城市中有生命力的重要基础设施建设，在城市的可持续发展中发挥着越来越重要的作用。

针对城市大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染等生态环境问题，可通过合理的景观生态构建，优化
景观空间布局和功能结构，充分发挥绿化隔离带的生态、经济以及社会效益。

从《厦门市海沧区分区规划》(2004～2020)2005年版和2007年上半年修订版的土地利用规划图中可以看出，新市区周边主要分布有工业区、港区、城市主干道等，绿化隔离带的合理规划对新市区规划的实施具有重要意义。

①与南部工业区之间的绿化隔离带
海沧分区土地利用规划中，海沧新市区与南部工业区之间规划结合高压走廊布置300m宽的绿化防护带(至今该绿化带尚未实施)。

该绿化带实施后，有助于减缓南部工业区内化工企业产生的异味(主要为醋酸)对渐美村、未来橙堡、兴港花园和厦门外国语学校海沧附属学校等敏感目标的影响。

②厦门出口加工区与厦门海沧商贸中心之间的绿化隔离带
从海沧分区2005年版和2007年上半年修订版的土地利用规划中可以看出，厦门出口加工区东侧与兴港路之间规划为二类居住用地，建设项目有厦门海沧商贸中心(正在建设中)、高科技综合小区和居住区等，海沧商贸中心与出口加工区之间并未设置绿化隔离带。

分布在厦门出口加工区东部的企业主要有三立(厦门)汽车配件有限公司、百得(厦门)工业有限公司、鹭达公司(百得供应商)、赫比(厦门)精密塑胶制品有限公司等，以上企业均非重污染企业，对周边的环境大气环境影响相对较小。

为了缓解出口加工区内企业产生的工艺废气和规划路的交通噪声对东侧居住区、商贸中心的影响，本次规划评价建议出口加工区东侧的规划路两侧增加绿化隔离带，宽度30m(不含道路扩建预留)。

③海沧污水处理厂周边居住区的绿化隔离带
海沧污水处理厂东侧隔兴港路为未来海岸，属建成区；北侧隔角嵩路为海沧商贸中心(为在建项目)。

污水处理厂在运营过程中，处理装置如曝气沉砂池、生化池、污泥浓缩池等产生的恶臭对周围居民区的影响不容忽视，这是造成投诉较多的原因之一。

在海沧分区2007年上半年修订版规划中，在污水处理厂与未来海岸之间设置合理宽度的绿化隔离带已无法实现，只能通过加强维护现有兴港路的绿化带和从污水处理厂产生恶臭的装置着手，进行改造，收集并处理恶臭气体。

经现场调查，海沧污水处理厂已完成一期加盖除臭工程，随着二期除臭工程的开展，对周边居住区及其它环境保护目标的影响将得到改善。

④建港路的绿化隔离带
在海沧分区2005年版和2007年上半年修订版规划中，均在建港路的南侧，海沧港区与新市区南部居住区之间规划有绿化隔离带。

从规划用地类型显示，建港路南。