益阳企业用工情况调研分析方案

益阳市企业用工情况调研报告益阳市工商业联合会2018年5月10日近期，我们根据市委、市政府的安排，在市委常委、市委统战部部长陈菊芳同志的率领下，针对企业用工难问题开展了专题调研。

我们通过发放企业用工情况调查表，分别召开市直有关部门负责人和行业商会负责人座谈会、企业法人代表座谈会、企业员工座谈会，到企业和劳动力市场实地了解情况，深入到益阳高级技校、益阳职业技术学院、国基职校等了解职业培训情况，比较全面地掌握了全市劳动力资源情况、企业用工情况及存在的问题。

现将调研情况报告如下：一、企业用工及劳动力资源现状1、规模工业吸纳就业略有增加。

2009年，规模以上工业企业719户，完成增加值164.41亿元，分别占全省的5.8%和3.9%；户均销售收入7371万元，户均利税399万元，户均利润208万元，分别为全省水平的73.9%，35.8%和45.1%。

产值过10亿元的企业5家，产值过亿元的企业108家。

全市规模工业吸纳就业人员10.45万人，增长8.9%，专业技术人员0.84万人，占规模工业企业从业人员的8.1%。

2、规模工业缺工现象依然严重。

全市规模以上工业企业719家，有185家企业缺工，缺工人数19486人。

其中，赫山区<含高新区）缺工企业89家，缺工人数11800人，所缺岗位主要是普工、技工、销售员；资阳区缺工企业31家，缺工人数4980人，所缺岗位主要是普工、一线工人、修理工、焊工；桃江县缺工企业24家，缺工人数886人，所缺岗位主要是普工、治炼工、车工；安化县缺工企业5家，缺工人数153人，所缺岗位主要是季节性生产工人、电工、机修工；沅江市缺工企业12家，缺工人数704人，所缺岗位主要是普工、纺纱工、车工；南县缺工企业5家，缺工人数246人，所缺岗位主要是普工、生产员工、加工技师；大通湖区缺工企业19家，缺工人数717人，所缺岗位主要是普工、一线工人、档车工、服务员。

3、规模工业用工资源仍然富余。

全市八个区县<市）<含高新区）1783个行政村，家庭户数1029569户，农村总人口3783490人，劳动年龄内劳动力资源总数2336276人，其中有劳动技能的700822人，占劳动力总数的30%。

目前已实现转移就业1031903人，占劳动力总数44%。

从事农业生产人数1063494人，占劳动力总数的45%，富余劳动力240879人，占劳动力总数的11%。

全市八个区县<市）<含高新区）217个社区，居民户数300659户，居民人口总数904656人，劳动年龄内劳动力574704人，其中有劳动技能的155878人，占劳动力总数的27%。

目前就业情况：单位就业240193人，占劳动力总数42%。

灵活就业人数179808人，占劳动力总数的31%，外地就业97228人，占劳动力总数的17%。

未就业57475人，占劳动力总数的10%。

二、企业缺工的突出问题1、招收普工难。

我们在调查中发现，企业反映最多的也是最急迫的是缺普工。

缺档车工2、对口技工少。

3、员工要价高。

二、我市城乡劳动力资源特点<一）劳动力资源总体上仍是供大于求。

目前我市城乡劳动力富余人数298354人，已占到劳动力总数的10.4%。

城乡就业形势有所缓和，但未就业人数总量较大，压力不容忽视。

其中农村富余劳动力占到了未就业人员的80.7%，农村富余劳动力的就业压力更显得突出。

<二）城乡劳动力就业渠道各有侧重。

从掌握的数据来看，农村富余劳动力就业中本地消化和转移就业各占50%，转移就业已经成为农村富余劳动力就业的主渠道。

城镇劳动力在金融危机后就近就地以本地消化为主，在单位就业和灵活就业的人数占到城镇劳动力总数的73%左右，外地就业仅占17%。

从这一角度看，我市劳动力有序转移更多地体现在农村富余劳动力的转移上。

<三）劳动者整体素质偏低。

全市城乡劳动力总数为2910980人，其中有一技之长的仅占29%。

城乡求职人员多技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高，限制了劳动者求职时的选择范围。

<四）劳动力转移流动以自发为主。

目前农村劳动力外出主要依靠亲戚朋友介绍，牵线搭桥。

更多的是个人盲目外出碰运气。

尽管近几年我市各级政府在引导劳动力有序流动，规模输出上做了很多工作，一些地方如安化已取得相当成效。

但就全市情况看，多数地方劳动力流动还处在自发阶段，带有盲目性。

<五）劳动力结构性失衡严重。

主要表现在劳动力资源的供给与需求脱节。

有事没人做，有人没事做。

用工荒与就业难并存。

三、用工荒的成因分析今年春节以后，用工荒从沿海地区开始，快速席卷全国。

我市作为一个承接产业转移的内地二线城市也受到了冲击。

很多企业都面临一个同样的问题：招工难，留工难。

导致用工荒和就业难原因很多，主要有以下几个方面：<一）经济的快速回暖，企业用工需求增加。

国际金融危机的见底和外需的逐步回暖，以及国内经济刺激计划作用的发挥，使得经济形势已经企稳回升，并向好的方面发展。

需求的回升使企业的用工需求迅速增大。

一些企业节后纷纷招工留人。

<二）就业观念发生变化，劳动者就业预期上升。

目前，80后和90后逐渐构成外出农民工的主体。

这些新生代农民工的家庭条件、受教育程度以及对互联网信息的接受程度，都与自己的父辈有很大不同，他们的价值观念发生了改变，除了高工资和优厚的福利待遇，他们考虑的更多的是个人能力的提升及晋升和发展空间。

而企业却没有跟得上节奏，没有在用工制度上做出相应的调整。

相当一部分企业，尤其是劳动密集型、中小企业的企业主，仍旧抱持传统的单纯依靠廉价劳动力赚取利润的观念，忽视、不愿接受或者不适应求职者就业诉求的变化，导致招工难。

<三）用工方式的陈旧，企业缺乏吸引力。

一是薪酬不高，难以满足预期。

经济社会的不断发展，城市的生活成本不断提高。

农民工无法享受到与本地城镇人一样的各种社会福利和保障，却同等地承受和本地人相同的生活成本，民工对工资预期也会随之有所提高。

而一些企业仍在继续靠低廉的工资招工，显然难以吸引到所需要的工人了。

二是不重长远，缺乏用工储备。

部分企业特别是中小企业仍错误地认为劳动力资源充沛，企业用人可以召之即来，挥之即去。

在用工上仍然固守临时观念，缺少长远打算。

一些企业为降低生产成本，动辄降薪、裁员让民工身心受伤，对劳工缺乏应有的尊重，不注重建立自己的劳动力储备，致使一旦用工需求急增时难免手足无措、无法应对。

三是墨守成规，缺少用工应变。

随着经济社会发展，劳动力市场也在逐步发生变化，现在的民工已经由一代民工向二代乃至三代转化，他们打工已经不是简单地为了生活存钱赚钱，更主要地是为了实现个人价值、扩大视野和体验享受生活，而一些企业还象当初对待一代民工那样来对待这些80、90后新生代民工，显然已经不合时宜。

<四）惠农政策的实施，农民工开始返乡返土。

近几年国家连续推出诸多惠农政策，完善了农业补贴制度和市场调控机制，加大了农业农村的投入力度，大力开拓农村市场，使得农民在家乡的收入不断增加，在一些地方，务农和在家门口就业的收入已经和外出打工没什么区别了，一些农民不愿再外出打工。

<五）政策体制的缺失，农民工缺乏归属感。

城乡就业一体化已推进多年，但一些关键问题如户籍制度改革进展缓慢。

体制障碍让农民工无法真正融入城市。

比如，农民工与城市工人同工却不能同酬，对农民工拖欠工资、人身伤害等侵权现象时有发生；社会保障和福利待遇欠缺，子女教育缺乏保障等等。

可以这样说，工作上他们是产业工人，待遇上他们仍然是农民。

某种程度而言，“民工荒”正是这种矛盾激化的产物。

四、破解用工荒几点建议：用工荒与就业难是一个问题的两个方面，用工荒的背后其实是工人社会地位、工资待遇、工作环境、社会保障、维权途径等显性、隐性权利等缺失的现实折射，其实质是“民工权利荒”。

民工荒不仅预示着经济发展水平的提高，更预示着新一代民工觉悟的提高、权利意识的增强，是一种真正的进步，是发展进程中的阵痛，其积极意义大于消极意义。

破解用工荒，需要各方共同努力，多管齐下。

<一）完善就业服务，引导民工有序流动。

一是要搭好平台。

加强公共就业服务平台建设，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。

把公共就业服务延伸到乡镇、村组，实现就业服务体系的制度化、专业化和社会化。

通过各级就业信息网络平台，及时掌握发布供求职信息，为农民工、用工单位牵线搭桥。

二是要积极引导。

在依靠市场对劳动力资源进行配置的同时，各级政府要适时适度的运用政策，通过发布劳动力供求的预警和走势的宏观信息，有序引导劳动力的流向，给用工单位和求职者以必要的资讯，使劳动力市场相关各方提前应对和准备，变盲目被动为主动，避免因供需脱节，信息不畅造成民工潮和民工荒。

<二）加强职业培训，提升民工技能水平。

用工荒在很大程度上是技工荒，积极开展技能培训，是解决技工荒的必由之路。

各级政府要把农民工培训纳入公共培训范围。

整合培训资源，创新培训方式，加大培训投入，不断提高培训质量。

根据农民工就业意向和市场就业需求，有针对性地开展技能培训，提高培训的针对性、实用性和实效性。

特别是要为我市承接产业转移加工贸易企业提供用工支持组织好相应培训。

建立人才储备体系。

对中级工以上农民工要进行职业技能提升培训，适当提高培训补贴标准，延长培训时间，将其作为我市推进工业化的重要人才储备。

<三）完善政策体系，改善民工就业环境。

一是要加快户籍制度改革。

打破城乡二元户籍壁垒，真正实现城乡一体化。

各级政府要转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理，在编制城市发展规划，制定公共政策，建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要。

采取措施，切实保障农民工在居住、就业、培训、社会保障、子女入学、疾病预防控制等方面面临的实际问题，使农民工能真正融入城市，变为市民。

二是要全力维护民工权益。

不断完善工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，确保农民工资支付；督促用工单位与劳动者签订劳动合同，加强劳动合同管理，健全企业职工工资正常增长机制；强化劳动保障监察执法，打击恶意欠薪和欠薪逃匿等违法行为。

三是要充分发挥工会、妇联的作用。

把农民工纳入工会组织的工作对象和服务领域。

积极引入平等协商、集体合同和民主管理制度，与企业方就员工工资、工时、福利、劳动保护、女工保护等方面进行平等协商、签订集体合同或单项集体合同，通过制度规范企业行为，反映员工心声，及时化解劳资矛盾。

<四）加快产业升级，优化企业用工模式。

用工荒，最慌的是企业。

作为企业，要解决招工难，短期的方法是将善待农民工的各项措施落实到位，但从长远看，产业转型升级才是最终出路。

一是技术改造，挖潜增效。

在条件允许的情况下，对现有设备进行更新或技术改造，淘汰落后设备，同时对员工进行技术培训和优化组合，提高生产效率和质量。