莆田市人工鱼礁建设与管理建议
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开 展 以人工 鱼礁 投 放 为基础 的海洋 牧场 建设 。人工 鱼礁 是 指
３ 项 目实施 与 管理环 节存 在 的主要 问题
３ ． １人工鱼礁建设主体 欠妥 莆田南 日岛人工鱼礁工程项 目属公益型礁体建设项 目， 被列为为民办实事工程 ，由业主建设地的海洋与渔业行政部
门主 管 。项 目运作 过程 中 ，一些 问题 逐 步显 现 。一 是 工程 建
组履 职 。 三是 经多 次协 调 ， 确定 由交 通行 政 主管部 门承 担工
型 、游钓型等类型【 ２ 】 。投放人工鱼礁 ，既是改善渔业生态环 境的重要手段 ，也是一项海洋生态环境的修复工程。沿岸外 侧海 区资源增殖型 、资源保护型人工鱼礁 的建设 ，在改善渔 场环境 ， 诱集 、 增殖渔业资源的同时， 还能限制底拖网作业 ；
人们 为了诱集并捕捞鱼类 ，保护、增殖鱼类等水产资源，改 善水域环境 ，进行休闲渔业活动等而有意识地设置于预定水
域 的构 造 物 【 】 】 。按 其 功能 ，人工 鱼礁 主要 分 为公 益 型 、生产
设资质直接影响招投标的应标方 ，目前 ，福建 的人工鱼礁工 程一般参照一级渔港设计资质 ，建设方应具备港 口与航道相 关施工资质 。二是工程监理则面向具有水利工程监理资质的 单位招标 ，项 目监察 由纪委驻海洋与渔业行政主管部门纪检
复而设 定 ，经验 性 较强 ，但 缺乏 足够 的科 学依 据 。工程 建设 前 期 ，项 目业 主还组 织 了相 关海 区现 状调 研 、规划 礁 区 的水
鱼 、鳓鱼 、三疣梭子蟹和曼 氏无针乌贼及其它趋礁性经济种
类的繁殖场所和幼体肥育区域。
目前 ，莆 田市在秀屿区南 日岛海域试 建“ 公益型礁 区” １
《 规划》） 中对莆田沿海人工鱼礁建设 的规划布局 ，拟建“ 游 钓型礁区” ３ 个、 “ 公益型礁 区” ２ 个、 “ 生产型礁区” ７ 个， 礁区
规划 建设 的总 面积 为 ５ ３ ． ７ ５ ｋ ｍ ，重点 为赤 点石 斑鱼 、青 石斑
文条件相对稳定、水质无污染、有岛屿和天然岩礁、底质承 载力和锚抓力好 、易产生上升流 的海域。 目前的在建礁 区， 是依据历史资料 ， 并基于对传统优质种产卵场和索饵场 的修
莆 田ห้องสมุดไป่ตู้人工鱼礁建设与管理建议
莆 田市秀屿区海洋与渔业局 徐 捷
［ 摘要 ］ 人工 鱼礁 建设 是水 生生 物 资源 增殖 养 护和 生态环 境 修 复的重 要手 段 。该 文以 莆 田市首 个人 工鱼礁 建 设为 例 ，分析 项 目建 设 过程 中存 在 的 问题 ，提 出相 关对 策 。 ［ 关键 词］ 人工 鱼礁 建设 管理 莆 田市
个 ，为小麦屿西北部公益型人工鱼礁 区，项 目一、二期总投
深测量与浅剖 、海域使用论证和环境影响评价 、投礁前资源
与环境 调查 等工 作 ，前期 工 作耗 时长 、经 费投 入 大 。
３ ． ３建设资金来源渠道狭窄
资金是人工鱼礁建设的物质基础 。目前 ，福建省的人工 鱼礁项 目建设刚刚起步 ， 由政府主导 ， 列支“ 渔业及水域保护”
１ 概述
渔业 资 源是 人类 获取 食 物等 生活 必需 品的重 要来 源 。然
相关领导小组 ，完成了初设、施工 图设计 、施工监理招标以
及海 洋环 境 与资 源现状 调查 。 至２ ０ １ ３ 年３ 月， 已完 成礁 体预
定位置的投放工作。
而 ，随着科技的进步和人们需求的不断增加 ，当前大部分资 源物种都面临过度开发 的局面，由此造成的资源衰退问题也 日趋严重。为改善海洋生态环境 ，恢复渔业资源 ，我国积极
渔业产业结构 的重大调整相结合 ，与带动相关产业 的发展相 结合 ，与国土整治和修复改善海洋生态环境相结合 ，与拯救
珍稀 濒危 物种 和 保护 生物 多样 性 相结合 ，与海 洋综 合管 理 相
结合 。坚持国际省际间划界后结合渔业产业结构调整和海洋 开发示范点优先 ，渔业资源和海洋生态破坏严重急需拯救的 海区优先 ，保护特殊物种和海洋生态功能 自 然保护区建设优 先 ，带动相关产业结构优化与升级和形成休闲渔业产业见效 快的优先，试验点先行与市县配套积极的优先 。 ４ ． ２广开融资渠道，理顺投 资关系 人工鱼礁建设不应只是政府行为，政府部门要在抓好项
少数渔船改装为休闲渔业服务船 ，实现功能性转变 ，有利于
渔业产业结构调整和捕捞渔民的转产转业【 ３ 】 。
程质量监督单位职责。整个工程建设过程中，海洋与渔业主 管部 门既要当好运动员 ，又得在一定程度上充当裁判员 ，政 府以外的社会 团体、群众的参与度较低 。
３ ． ２礁 区选 址方 法 欠妥
资５ ０ ０ 万元 ，共制作礁体 ３ ２ ０ 个。项 目执行单位为秀屿区海
洋与渔业局。为加强对项 目建设 的组织领导，区政府成立了
２ ０ １ ３年第 ７期 （ 总第 ７ ９期）
７ １
莆 田市人 工鱼礁 建设 与管理 建议
预算 ，资金来源较为单一。政府在人工鱼礁建设中应该扮演
规划 者 、指导 者 、监管 者 的角 色 ，这就 决定 了在 人工 鱼礁 建 设过 程 中的 国家投 人有 限。莆 田的人工 鱼礁 规划类 型主要 有 公益 型 、生产 型 和游钓 型 三种 ，不 同类 型 的礁 区建设 主体 应 该有 所 区分 ，资 金渠道 应有 所 拓宽 。 同时 ，由于项 目总 投资
海 鳗 、大 黄鱼 、蓝 点 马鲛 、中国 毛虾 、三 疣梭 子蟹 、曼 氏无
资源等影响 ，选址不当往往会造成建礁工作 的前功尽弃。对
礁区的选址 ，除基于海洋功能区划外 ，还 以控制在“ １ ０米等
深线 至机 动渔 船底 拖 网禁渔 区线 ” 内为原 则 ， 选择 风浪 小 、 水
针乌贼等。根据 《 福建人工鱼礁建设 总体发展规划 》 （ 以下称
２ 莆 田市 人工 鱼礁 的规 划 与建 设现 状
莆 田市位 于福 建 沿海 中部 地 区 ，海 岸 线达 ４ ９ １ ｋ ｍ，沿海
人工 鱼礁 的选址 是关 键 ，它受 到水 深 、海 区底 质 、本底
海底地形较为复杂，沉积类型以粗沉积为主 ，南 日岛以南至 湄州湾口海域的海底较平坦 ， 其主要经济种类有赤点石斑鱼 、
３ 项 目实施 与 管理环 节存 在 的主要 问题
３ ． １人工鱼礁建设主体 欠妥 莆田南 日岛人工鱼礁工程项 目属公益型礁体建设项 目， 被列为为民办实事工程 ，由业主建设地的海洋与渔业行政部
门主 管 。项 目运作 过程 中 ，一些 问题 逐 步显 现 。一 是 工程 建
组履 职 。 三是 经多 次协 调 ， 确定 由交 通行 政 主管部 门承 担工
型 、游钓型等类型【 ２ 】 。投放人工鱼礁 ，既是改善渔业生态环 境的重要手段 ，也是一项海洋生态环境的修复工程。沿岸外 侧海 区资源增殖型 、资源保护型人工鱼礁 的建设 ，在改善渔 场环境 ， 诱集 、 增殖渔业资源的同时， 还能限制底拖网作业 ；
人们 为了诱集并捕捞鱼类 ，保护、增殖鱼类等水产资源，改 善水域环境 ，进行休闲渔业活动等而有意识地设置于预定水
域 的构 造 物 【 】 】 。按 其 功能 ，人工 鱼礁 主要 分 为公 益 型 、生产
设资质直接影响招投标的应标方 ，目前 ，福建 的人工鱼礁工 程一般参照一级渔港设计资质 ，建设方应具备港 口与航道相 关施工资质 。二是工程监理则面向具有水利工程监理资质的 单位招标 ，项 目监察 由纪委驻海洋与渔业行政主管部门纪检
复而设 定 ，经验 性 较强 ，但 缺乏 足够 的科 学依 据 。工程 建设 前 期 ，项 目业 主还组 织 了相 关海 区现 状调 研 、规划 礁 区 的水
鱼 、鳓鱼 、三疣梭子蟹和曼 氏无针乌贼及其它趋礁性经济种
类的繁殖场所和幼体肥育区域。
目前 ，莆 田市在秀屿区南 日岛海域试 建“ 公益型礁 区” １
《 规划》） 中对莆田沿海人工鱼礁建设 的规划布局 ，拟建“ 游 钓型礁区” ３ 个、 “ 公益型礁 区” ２ 个、 “ 生产型礁区” ７ 个， 礁区
规划 建设 的总 面积 为 ５ ３ ． ７ ５ ｋ ｍ ，重点 为赤 点石 斑鱼 、青 石斑
文条件相对稳定、水质无污染、有岛屿和天然岩礁、底质承 载力和锚抓力好 、易产生上升流 的海域。 目前的在建礁 区， 是依据历史资料 ， 并基于对传统优质种产卵场和索饵场 的修
莆 田ห้องสมุดไป่ตู้人工鱼礁建设与管理建议
莆 田市秀屿区海洋与渔业局 徐 捷
［ 摘要 ］ 人工 鱼礁 建设 是水 生生 物 资源 增殖 养 护和 生态环 境 修 复的重 要手 段 。该 文以 莆 田市首 个人 工鱼礁 建 设为 例 ，分析 项 目建 设 过程 中存 在 的 问题 ，提 出相 关对 策 。 ［ 关键 词］ 人工 鱼礁 建设 管理 莆 田市
个 ，为小麦屿西北部公益型人工鱼礁 区，项 目一、二期总投
深测量与浅剖 、海域使用论证和环境影响评价 、投礁前资源
与环境 调查 等工 作 ，前期 工 作耗 时长 、经 费投 入 大 。
３ ． ３建设资金来源渠道狭窄
资金是人工鱼礁建设的物质基础 。目前 ，福建省的人工 鱼礁项 目建设刚刚起步 ， 由政府主导 ， 列支“ 渔业及水域保护”
１ 概述
渔业 资 源是 人类 获取 食 物等 生活 必需 品的重 要来 源 。然
相关领导小组 ，完成了初设、施工 图设计 、施工监理招标以
及海 洋环 境 与资 源现状 调查 。 至２ ０ １ ３ 年３ 月， 已完 成礁 体预
定位置的投放工作。
而 ，随着科技的进步和人们需求的不断增加 ，当前大部分资 源物种都面临过度开发 的局面，由此造成的资源衰退问题也 日趋严重。为改善海洋生态环境 ，恢复渔业资源 ，我国积极
渔业产业结构 的重大调整相结合 ，与带动相关产业 的发展相 结合 ，与国土整治和修复改善海洋生态环境相结合 ，与拯救
珍稀 濒危 物种 和 保护 生物 多样 性 相结合 ，与海 洋综 合管 理 相
结合 。坚持国际省际间划界后结合渔业产业结构调整和海洋 开发示范点优先 ，渔业资源和海洋生态破坏严重急需拯救的 海区优先 ，保护特殊物种和海洋生态功能 自 然保护区建设优 先 ，带动相关产业结构优化与升级和形成休闲渔业产业见效 快的优先，试验点先行与市县配套积极的优先 。 ４ ． ２广开融资渠道，理顺投 资关系 人工鱼礁建设不应只是政府行为，政府部门要在抓好项
少数渔船改装为休闲渔业服务船 ，实现功能性转变 ，有利于
渔业产业结构调整和捕捞渔民的转产转业【 ３ 】 。
程质量监督单位职责。整个工程建设过程中，海洋与渔业主 管部 门既要当好运动员 ，又得在一定程度上充当裁判员 ，政 府以外的社会 团体、群众的参与度较低 。
３ ． ２礁 区选 址方 法 欠妥
资５ ０ ０ 万元 ，共制作礁体 ３ ２ ０ 个。项 目执行单位为秀屿区海
洋与渔业局。为加强对项 目建设 的组织领导，区政府成立了
２ ０ １ ３年第 ７期 （ 总第 ７ ９期）
７ １
莆 田市人 工鱼礁 建设 与管理 建议
预算 ，资金来源较为单一。政府在人工鱼礁建设中应该扮演
规划 者 、指导 者 、监管 者 的角 色 ，这就 决定 了在 人工 鱼礁 建 设过 程 中的 国家投 人有 限。莆 田的人工 鱼礁 规划类 型主要 有 公益 型 、生产 型 和游钓 型 三种 ，不 同类 型 的礁 区建设 主体 应 该有 所 区分 ，资 金渠道 应有 所 拓宽 。 同时 ，由于项 目总 投资
海 鳗 、大 黄鱼 、蓝 点 马鲛 、中国 毛虾 、三 疣梭 子蟹 、曼 氏无
资源等影响 ，选址不当往往会造成建礁工作 的前功尽弃。对
礁区的选址 ，除基于海洋功能区划外 ，还 以控制在“ １ ０米等
深线 至机 动渔 船底 拖 网禁渔 区线 ” 内为原 则 ， 选择 风浪 小 、 水
针乌贼等。根据 《 福建人工鱼礁建设 总体发展规划 》 （ 以下称
２ 莆 田市 人工 鱼礁 的规 划 与建 设现 状
莆 田市位 于福 建 沿海 中部 地 区 ，海 岸 线达 ４ ９ １ ｋ ｍ，沿海
人工 鱼礁 的选址 是关 键 ，它受 到水 深 、海 区底 质 、本底
海底地形较为复杂，沉积类型以粗沉积为主 ，南 日岛以南至 湄州湾口海域的海底较平坦 ， 其主要经济种类有赤点石斑鱼 、