1828年前美国关税政策与幼稚工业的保护

殖 民地 的拓展和各 国问贸易 的扩 大 ， 关税政 策才逐 渐成 为一 国实现其 贸易 政策 的重要 手段 。从 １— ６ １ 世 纪 围绕关税政 策是 否应成 为保护 手段 的争论 ９ 滥觞， 焦点 集 中于 关税 政 策对 “ 稚 工业 ” 幼 的保 护 上。而 １２ ８８前美 国的首部关税法 ， 正是 “ 幼稚产 业 保 护理论” 的倡 导 者—— 美 国第 一 任 财 长 亚 历 山 大 ・ 汉密尔顿所拥 护的。本文试 图运 用历史 事实 、 数据举证法 来分析 １２ ８ ８年前美 国的关税 政策 及其 对幼稚工业进行保 护的必要性 。
经 济 发 展 以农 业 为 主 ， 业 品 主 要 从 英 国进 口。 工
此 时 的英 国正 值第 一 次 工业 革 命 开 始之 际 ， 量 大
遗 憾 的是 ， 些工 业 由于邦 联 时 期 的 混乱 状 况 而 这
无 法得 到政府 及 时有效 的保护 。当和平 协议签 订
的廉 价工业 品被 生 产 出来 ， 国开 始 四处 推销 这 英
展开 了激烈 争论 ， 愈 演 愈烈 。在 汉 密 尔顿 １ ９ 且 ７２
很 大促 进 ， 以前从 英 国进 口的 货物 开 始 在 美 国生 产 ， 织 、 帽 、造 纸 、冶 铁 等 工 业 开 始 起 纺 制 步 ” ｌ＿ 面对 这些在 战火 中蹒 跚起 步 的工 业 ， 。ｌ ０ 继
展 ” ＿１ 这 么低 的关 税税 率对 制造业 的保 护是 ，ｊ ３ 但
微不 足道 的 。
、
联 邦初 期 的关 税 政 策
其实 ， 在独 立战 争开 始 以后 ， 不再 受英 国限制 的北美制 造 业 迅 速发 展 ， 一 些 投 资者 把 过 剩 资 “ 本 由贸易 转 向制造 业 ， 生产 各 种 以 往靠 进 口的 商
些产 品。１７ ７ ６年 ， 国著 名政 治 经济 学 家 亚 当 ・ 英
后 ， 国 的 工 业 品 又 开 始 大 量 销 售 到 美 国。 在 英
１８ ７ ４年 ， 大 约 ３ ０万英镑 的货物 输 入 ， 同期 的 “ ７ 而
斯密 的《 国富论》 首版发行后 ， 在欧洲引起轰动。
受其 影 响 ，７６年 ， 国同英 国签 订 《 １８ 法 伊甸 条 约》， 允许 英 国的产 品 以较低 的关税 进 人 法 国 。在 《 国
收入手段 而存在 。直到哥伦 布发现新大 陆后 ， 随着
富论》 的影响 下 ，８世 纪末 期 欧洲 的 主要 国家 都 １
在 实行 自由贸易政 策 。
《 富论 》 响 到 了大 洋 彼 岸 的美 国 。１８ 国 影 ７９
年 ７月 ４ 日， 国联 邦 国会 通 过 了 由詹 姆 斯 ・ 美 麦 迪 逊筹划 的第 一部 关 税 法 。麦 迪 逊声 明 ， 是 一 这
续高举 杰 斐逊 自由主义旗 帜的麦迪 逊政 府并 未及
时 出台相关 的关 税政 策予 以保 护 。 １１ ， ８４年 英美签 订和 平协议 后 ， 在战争 中积压 的产品如潮水 般倾销到美 国市场上 ， 美 国的进 口 使 额 “ １１ 从 ８４年 的 １０ ３０万 美 元 增 长 到 １ １ ８ ５年 的
本 家 同政府 妥协 的结 果 ， 自由主 义者 麦 迪 逊 总统 其 时仍 然不 想实 行 高 关税 的保 护 政 策 ： 前列 入 战 征 收特别 关税 的棉 织 品和毛 制 品税 率虽 然提 升到 ２ ％ ， 仅 执 行 到 １１ ５ 但 ８ ９年 ， 后 又 下 调 为 ２ ％ 。 之 ０ １ １ 带 给 工 业 真 正 保 护 作 用 的 是 关 税 起 征 ８ ６年 价—— 最低 估 价 的规 定 。这一 规定 通过 对海关 估 价 的提高 ， 打击 了低 价商 品对美 国的倾销 。例 如 ： 棉 织 品 的法 定税 率是 ２ ％ ， ５ 如果 进 口的棉 纺 织 品 的进 口价格 是 每码 １ ０美分 ， 而海 关 的最 低估 价是
的生产部 门” 。
新兴工业 资产 阶级 的利益 ， 他们强烈 要求政 府制订
新 的关税 政策 ， 护 自己的切身利 益 。加 之 战后 以保
一
种强烈 的反英情绪 和贸易保护 主义情感 的增长 ，
最终促成 了 １１ ８６年关 税法 的出台。
总 的说来 ， 由于 这一 时期 美 国的 经 济 以农 业 为主 ， 工业 属 于 国民经济 中 的一 个微 小部 门 ， 不 得 到足 够 的重 视 ， 且美 国还 需 要 英 国大量 的廉 价 而 工业 品来满 足 日常 需 要 ， 以这 一 时期 关 税 政 策 所
・
１ ・ ２
萧条 ” 。 然 １８ 。 虽 ７ ９年关 税 法 已经 具 有 了保 护 主义 意 向 ， 对这 些初 生 的制 造 业 起 了一 定 保 护 作
用 ， 还是远 远 不 够 。 “ １８ 但 从 ７ ８年 到 １９ ７ ２年 ， 英
然 而 ， 农业 和财 政 收入 陷入 困窘时 ， 口替 代 品 在 进
涌人 。所 以当英 国纺 织工 匠塞缪 尔 ・ 斯莱 特怀 揣
¨卯 而此次倾 销 的 目的也 很 明确 ， 通过 让 市场 供 “ 过于求 ……将 美 国 由战争催 生 出来 ……令 英 国感 到危 险 的制造 业 扼 杀早 摇 篮 中” 。 英 国工业 品 的倾 销 ， 导致 了美 国大 量新 生 的企业 停 工或 关 门 ，
收 稿 日期 ：００— ３— ８ ２１ ０ ０
输 出 品价 值仅 ７ ５万 英 镑 ” ｌ１这 些 工 业 品不 仅 。２斛 ｌ
给 国 内刚刚起 步 的 工业 带 来 巨大 冲击 ， 而且 吸 走
了大量 财富 ， 接 “ 发 了 ｌ８ ～ １８ 直 诱 ７ ５ ７６年 的经 济
作 者 简 介 ： 明好 （９ ６ ） 男 ， 东诸城 人 ， 东 大学 历 史 文 化 学 院研 究 生 。 冯 １７ 一 ， 山 鲁
品” 尤其 是 纺 织 业 ， 。 以及 与军 工 有 关 的机 械 制 造和冶 铁 业 ， 都得 到 了相 当的 发展 。不 过 令 人
在 １８ ７７年 《 邦 宪 法》 布 之 前 ， 利 坚 共 联 颁 美
和 国只是一 个 由 １ ３州组 成 的松散 的政治联 盟 ，３ １
州各 自为政 ， 没 有 一部 统一 的关税 法 。这 一 时 并 期美 国的经济状 况 和 殖 民地 时 期 并 无 太大 变 化 ，
２ ％， ５ 即每码 ６ ２ ．５美 分 ， 就 意 味 着 进 口商 品被 这
征 收 的实 际税 额 是 进 口价 格 的 ６ ． ％ 。如 果 用 ２５
二 、 贸 易 禁 运 到 １ ｌ 的 关税 法 案 从 ８ ６年
为对抗 欧洲 拿破 仑 战争 中英 法相 互 使用 的封 锁 政策 ， １０ “ ８ ６年 ４月 １ ８日， 国颁 布 《 止输 入 美 禁
法 》 宣 布 自 １ 月 １日起 禁 止 某些 英 国产 品 的 进 ， １
口， 非 在 这 期 间 两 国 达 成 令 人 满 意 的 解 决 办 除 法 ” 。 由于此举 未发挥 明显 的效 力 ，８ ７年 １ １０ ２
一
部 自由 贸 易 政 策 下 的 关 税 法 。该 法 规 定 “ ８ 在 １ 种 列举 征税 的商 品 中 ， ３ 对 ０种 以上 产 品征收特 种
税 ， 余 的征 收 ７ ５ 其 ． ％一 １％ 的 计 价 税 。对 许 多 ５
没有 列举 的进 口物 品则 征收 ５ 的计 价税 ……平 ％ 均税 率不 到 ８ ５ ” ＿ ．％ 。 Ｊ 蚪虽然 时任 国务卿 的亚 历 山大 ・ 汉密 尔顿 提请 国会制 订该 法 的主要 目的除 了 为增 加 财 政 收 入 之 外 ， 有 “ 励 制 造 业 发 还 鼓
２ １ 年 ５月 ０１
鲁东大学学报 （ 学社会科学版 ） 哲
Ｌ ｄ ｎ ｎ ｅｓｙＪｕｎｌＰ ｉ ｓｐｙａ ｄＳｃａ Ｓｉｎｅ ｄ ｉ ） ｕ ｏｇＵ ｉ ｒ ｔ ｏｒａ（ ｈｌ ｏｈ ｎ ｏｉｌ ｃｅｃｓ ｉｏ ｖ ｉ ｏ Ｅ ｔｎ
Ｍａ ２ １ ｙ，０１ Ｖｏ ． Ｉ２８ Ｎｏ． ３
１３０万 美 元 ， 而 是 １１ １０ 继 ８６年 的 １７０万 美 元 ” ４０ 。
年作 了其著 名 的关 于制 造 业 的 报告 后 ， 护性 关 保 税本 来有 机会 得 到进 一 步 发 展 ， 却 由于政 党 争 但 斗 而不 了 了之 。在此 后 ２ ０多年 的 时间里 ， 保护 性 关税 未能得 到 进一 步 发 展 ， 国工 业 品继 续 大 量 英
使这 些初生 的制造业 遭到严重破 坏 ， 同时也 损害 了
创业 梦想 费尽 心机 来 到美 国后 ， 棉 织 厂 却 常 常 其 由于受 英货 冲击 而步履 维艰 。由于缺 乏足 够 的关 税保 护 ， 虽 然 他 和 其 他 美 国制 造 商 都 小 心 翼 翼 “ 地 经 营着企业 ， 开展 了一 些 革 新 ， 在 １ ９ 并 但 ７ ０年 后的 ２ ５年 内 ， 国棉 织业 只是 一个 勉强 得 以维持 美
关键 词 ： 稚 ｉ 业 ； 幼 ｆ － 自由主 义 ； 运 ； 护 主 义 禁 保 中 图 分 类 号 ：７ ２４ Ｋ １ ． 文 献标 志码 ： Ａ 文章 编 号 ：６３—８３ （０ １ ０ —０ １ ０ １７ ０ ９ ２ １ ） ３ ０ ２— ３
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关税 的产生是 和国际贸易发展 的结果 ， 至今 已 有 ２０ ０ ０年的历史 。 儿 然 而 ， ¨ 在地 理大 发现 以前 的 漫长岁月 里 ， 关税 仅作为一种微不 足道 的国家财政
工业却 蓬勃 地发 展起来 。时任财 政部 长艾伯 特 ・ 加 勒廷 也认 为 ， 禁 运 对 家 庭 手 工 业 和 制 造 业 有 “
国对美 国的出 口额增 加 了两 倍 半 ， 中 ８ ％ 是 制 其 ７ 成品。［ ’ ’ 更 糟 糕 的是 ，７ ９年 关 税 法 颁 布 后 ， 邦 内 １８ 联 部 逐渐形 成 了两大 利益 对峙 集 团— — 以汉 密尔顿 为首 的联 邦党 和 以时任 国务卿 托 马斯 ・ 杰斐 逊为 首 的 民主共和 党 ， 们各 自围绕 自己的政 治 主张 ， 他
１０ 贸易禁运导致 了进 口替代 品工业萌芽， ８７年 第二次 美英战争引发 了美 国国 内高涨的爱 国主义热情 ， 两件 这
事促 成 了 １１ ８ ６年具有保护性质的关税法的 出台， 并最终形成 １２ ８ ８年极具保 护性 质的关税 法。随着美 国关税
保 护 政 策 的发 展 ， 国的 “ 稚 工 业 ” 始 茁壮 成 长 。 美 幼 开
的重点 主要 是为 了增 加财 政 收入 ， “ 稚 工业 ” 对 幼
“ 是 ，８ ６年 的关 税 法 并不 像 人 们 普 遍认 但 １１ 为 的那 样具 有 保 护 性 。尽 管税 率 有 所 提 高 ， 但原
则 上讲 是 临时 的 。 … 尽 管 如 此 ， 也 是 工 业 资 ” 这
第２ ８卷第 ３期
１２ 年 前 美 国关 税 政 策 与 幼稚 工 业 的保 护 ８８
冯 明 好
（ 鲁东大学 历史文化学院 ， 山东 烟台 ２４ ３ ） ６０ ９
摘 要 ： 国立 国伊 始 所 实施 的 自 由 贸 易政 策 ， 致 了 幼稚 工 业 因 屡 遭 进 口英 货 冲 击 而 受 损 害 的 后 果 。 美 导
每码 ２ ５美 分 ， 么 所征 收 的税额 就 是 ２ 那 ５美 分 的
进 行保 护 的意 向不 足 。尤其 是杰 斐逊 和托 马斯 ・
麦 迪逊 执政期 间 ， 由于受 重农 主 义的影 响 ， 他们希
望 把美 国建立 成 一个 以农 业 为 主 的 民 主 国家 ， 根
本无 意 于对制 造业进 行 特别保 护 。