远程高等教育政策法规体系构建初探

现 的问题得 到缓解 。
教育部政策 法规第二 次重大调整 ，主要体现在 ２ ０ ０４
基 金 项 目 ：本 文 系２ ０ 年 福 建 省 终 身 教 育 一 般 研 究课 题 ： “ 习型 社 会 远 程 高 等 教 育 政 策 法 规 体 系研 究 ” （ 目 ０８ 学 项 序 号 ：２ ） 的研 究成 果 。 ９
构 建终身 教育体 系紧 密相 连 的机制 。 ”作 为 与创建 学 习
型社 会基础的终身教 育紧密 相连 的远程 高等教育 ，突破 了传统教育的 “ 、空 ”限制 ，改变 了人们获取 和共享 时 信 息的方式，为一切 愿意学 习 的人提供 学习 的机 会 ，也 为终身学习创造 了条件 。因此 ，远 程高等 教育政 策法规
中 图分 类 号 ： ３ ＤＦ ６
一
文献 标识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ ８ ７ ４ １ ０ ０ ０ — ０ ５ ０ １０ — ３ ６ ２ １ ｝ １０ ５ — ２
、来自百度文库
远 程 高 等 教 育 政 策 法 规 的 现 状
等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意 见》 ，为试点高校 的发展 指明了方 向，也 为试 点高校 的后 期 建设 设置 了标准 。与此 同时 ，教 育部从 ２ ０ ０ ０年 ２月 始 分 四批 批 准 了 北 京 大 学 等 ２ ６所 高 校 为 试 点 高 校 ， ２０ ０ １年 １月后又分 四批批 准 了华 东师大 等 １ ４所高校 为 试 点高校 ，２０ ０ ２年 ２月批 准 了北京 科技大 学等 ２ 所 高 ｌ 校为试点高校 ，２ ０ ０ ３年又 批准 了东北师大和 中国科技大 学 作为试 点高 校 。至此 ，全 国共 有 ６ ８所 高校 开展试 点
要内容是大力支持 、鼓励 试点 ，广 泛放权 。１ ９ ９ ８年教育
部颁布了 《 面向 ２ 世纪教育振 兴行 动计划》 １ ，提 出 了实 施 现代远程 教育工程 的战略 目标 。同年 ８月，教育部制 定 了《 关于发展我 国现代远 程 教育 的意见》 ，于年末 批准 了
的若干意 。《 原则意见》 规定 ，对学 习中心 实行年检年 报制度 ，从 而掀起 了对学 习 中心 的 “ 整顿风 暴 ” 若干 。《
江钦 辉 林金 贵 ２
（ 建 广播 电视 大学 莆 田分 校 ，福 建 莆 田，３ １０ ；福 建 工程 学 院土 木工 程 系 ，福 建福 州 ，３ ０ １ ） 福 ５ ０ １ ５ ０ ８
摘 要 ：远 程 高 等教 育 政 策 法 规 是 否 科 学和 合 理 以及 其 表 现 形 式 的层 次 高 低 ，对 远 程 高 等 教 育 的持 续 健 康 快
工作 。
教 育 部 吴 启 迪 副 部 长 在 如 何 进 行 高 等 教 育 信 息 化 建
设中提到 ： “ 远程 教育是构 建终 身教育 体系 的一个重要 方 面 ” “ 发展远 程 教育 的过 程 中 ，应 积 极探索 远程 ， 在 教育在职业培训 、社 区培 训 中发 挥的积 极作用 ， 以及跟
育政策法规 调控性 质定位和 规 范管理阶段 。这一阶段政 策法规 的主 要 内容是 将现代 远程 高等教育 的性质定位为
成人继续教 育 ，强调规 范管理 ，限制 自主 办学权 ，对学 习中心 实行 年检年报 制度 。 由于 在试点过 程中出现 了许 多 问题 ，包 括 政 策 法 规 本 身 的 因 素 。 教 育 部针 对 政 策 法 规本身存 在 的问题 ，于 ２ ０ ０ ２年 １ 月和 ７月制定 了《 关于
试管理 ，促 进现代远 程 高等 教育健 康发展 。这是 自试点 以来教育 部政策法规 所作 的第一 次重大调 整，从而使 出
教育 。同年 ，教 育部 批 准 了 中央 电 大为 第 二批 试 点 高
校。２ ０ ０ ０年 ７月，教育部再 次制定 了《 关于支持若干所 高
收 稿 日期 ：２ ０ — ２ ２ ０９ １—３
意 见》 明确 了现代远 程高等 教育 的继续教 育性质 ，体现
清华 大 学 、浙江 大学 等 四所 高校 为 首批 试 点 大学 。 到 １９ ９ ９年初 ，教育部 又制定 了 于启动现代远程教育第 一
批普通高校试点工作 的意 ，用 以规 范试点 高校 的远程 见
了现代远程 高等教育 以市场 为导 向的管理 体制向计划管 理 、限制 自主办学 的管 理体制转 变 ，要求 加强教学和考
速 发 展 将起 到决 定 性 作 用 。 因此 ，有 必 要健 全 和 完善 远 程 高等 教 育 政 策 法 规 体 系。 本 文 就 远 程 高 等教 育政 策 法 规 的 现 状 、存 在 的 问题 进 行 分 析 ，并 提 出 了构 建 远 程 高等 教 育 政 策 法 规 体 系 的对 策和 措 施 。 关 键 词 ： 程 高 等 教 育 ；政 策 法 规 ； 体 系 构 建 远
现代远程 教育校外 学习 中心 （ 点） 建 设 和 管 理 的 原 则 意
些政策法规伴 随试 点工作 的不 断深入而 进行 了重大 的修
改和调整。
１９ ９ ８年至 ２ ０ ０ ２年 ６月， 为现代 远程 高 等教 育政策 法规调控启动和扩 大试 点阶段 。这一阶 段政策法 规 的主
见》 《 和 关于加强高校 网络教 育学 院管理 ，提 高教学质量
从 ２０ ０ ２年 ７月至 ２ ０ ０ ３年 １ ２月 ，为现代远程 高等教
的制定与出台是终身教育制度得 以实施的保障之一 。 中国远程高等 教育政策 法规 多 以行政 文件 的形式 出
现 。 自 １ ９ 现代 远程 高等 教育 试 点 以来 ，教育 部制 ９ ８年
定 了一 系 列 支 持 、 保 障 、 规 范 试 点 工 作 的 政 策 法 规 。这
２１ ０ ０年第 １ 期 总第 ７ ９期
福 建 广 播 电 视 大 学 学 报
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Ｎ ｏ． ，０１ １２ ０
Ｇｅ ｒ ｌ ｎｅａ ， ７ Ｎｏ．９
远 程 高 等 教 育政 策 法规 体 系构 建 初 探