粮食库存管理中的一些常见问题(完)

第二部分库存管理中的一些常见问题

一、中央储备粮

（一）擅自动用储备粮

大规模动用储备的原因不外乎两个，一是市场价格大幅波动的时候，希望通过高抛低吸的方式套利。二是企业遇到资金周转不灵等情况时拆借应急。

镇江中盛擅自动用储备油：2006年，中储粮总公司向发改委报告，储存在江苏中盛的3万吨，有2万吨不见了，1.3亿了商业贷款。历年的计划文件从头到尾梳理，发现，中盛从2001年代储，承储指标在几个直属库之间来回划转，到出事时，分别有苏州、南京、分公司经贸公司油脂部三家。中央财政每吨补贴400元，总公司拨给分公司340，三家直属企业各拿140，油脂部以监管费名义又拿走50块，而且指标属于自己的部分，又截留了80，到中盛手里，最低的只有70。企业肯定不干，中储粮主动把管道闸门上的锁拆掉，允许常动常补。当年，油脂价格快速上涨，中盛在现货和期货市场同时看跌，做反了方向，巨额亏损，油脂卖出后无法回购。

大规模长期动用的情况较少，常动常补多。

1、存放在加工厂。

东北某面粉厂将中央、省、市三级储备全部存放在圆筒仓中（仓内粮食随时转移，不适合长期存储），部分中央和

省级储备已经进入加工车间润麦仓。这种情况实际上是双方获利，企业把中央储备当成了垫底的流动资金，农发行贷款不用抵押，利息比商贷低，直属库可以少给保管费用，不用为轮换和质量操心（常动常补、常储常新，价格高的时候多动，价格低的时候少动或者不动），轮换补贴也全部截留。

近几年，中储粮系统还推出了一种新的轮换方式，叫加工轮换，实际上就是厂库联营，有的是中储粮系统自建加工厂，也有的是与社会合作建厂、参股经营。按照这种方式，储备粮轮出不直接销售，粮食先送到加工厂加工，成品粮销售后，货款用于还贷。按照我个人的看法，这种方式实际上是变相鼓励储备粮常动常补，首先，储备粮轮换必须有计划，不能想什么时候动就什么时候动，想动多少就动多少，实质就是擅自动用。其次，如果严格依照资金封闭运行的管理规定，储备粮到了加工厂，财务上应该体现为一购一销，用成品粮销售款还贷，实质上就是把农发行贷款变成了加工厂的流动资金，形成体外循环。第三，大多数直属库自建的加工厂财务都没有独立核算，由直属库向加工厂进行利益传输的风险极高，特别是有一种情况，没有独立核算的业务单元是承包经营的，但他偏偏承包，利益输送一查一准。

以后大家遇到厂库联营的情况，首先，要关注有没有政策性粮食常动常补的情况；其次，如果是本库建厂，要看财务上是否分开核算，有没有政策性购销贷款和其他专项资金

被加工企业占用问题。第三，如果是合作经营，首先要关注合作过程是否利益公平，如果利益失衡，肯定存在补偿的问题，方式可能多种多样，有的是股权股份、有的是长期借债、有的是动用库存，也有的体现为固定资产纠缠不清，这些都必须结合实际情况具体分析。

2、港存的中央储备粮。（粮食贸易企业由港口发运粮食，自己组织的粮食不能及时到港，又不能耽误船期，所以与直属库协商，采取临时拆借、先动后补的方式解决问题。出入库都没有手续，有线索，第三方手续）

另外，对于动态管理的地方储备，按任意时点检查，如果实际库存低于规定的底线，也可以按擅自动用对待。道理很简单，底线规定是确保储备调控功能的最基本要求，失守这个标准，建立储备就失去了意义。

（二）转圈轮换

“转圈粮”实际上是以个比较综合的概念。从转圈粮食的性质看，大致有储备粮以陈顶新、回购托市粮抵顶新收购的储备粮、储备粮出库抵顶新收托市粮等四类。按粮食转圈的流转过程，可以分为未轮报轮、本库转圈和移库转圈三种。

过去，“转圈粮”都是发生在储备粮轮换的环节，问题常见于耐储存品质下降，出库时卖不上价。而且大多发生在销区，原因很简单，收购新粮比较困难，费用成本也高，稍不留神就会发生亏损，特别是有些地区，新粮需要从外地调

运，本地加工业不成气候，出库的陈粮也只能销往外地，储备粮轮换购销两难，特别容易出现这类问题。另外，产区在粮食新粮价格偏高、粮质较差、供求形式偏紧的时候也会出现转圈的情况。

自从有了托市收购以后，这个问题变得复杂了。除了有转圈传统的销区外，产区后来居上，成为了转圈的主力。小麦转，玉米转，稻谷也转。储备粮、托市粮自己转、相互转。在个别地区甚至成为常态。最典型的就是前几年的河南，这两年东北的玉米和南方的稻谷也大有苗头。关键还是体制机制出现了问题，从某种意义讲，托市确实是个好政策，保护了农民，救活了企业，但有一个要命的问题，导致粮食市场价格发生混乱，出现一系列反常的倒挂现象，进口粮价格比国产粮低、粮食销售价格比收购价低、销区粮价比产区低，产区库存爆满，加工企业大面积亏损。去年12月我们在南方某省调研，由于市场低迷，中储和地储的中晚籼稻轮出时互相砸盘，压价销售，搞得价格比早籼稻还低，最低到了0.95元，与1.35元的托市价格比，整整差了每吨800块钱。大家都知道，储备粮轮换是企业自负盈亏，但托市粮购销价差有财政兜底，如果让轮出的储备转圈进入托市收购，马上就能避免800元的价差损失，而且只拿保管费稳赚不赔。

1、未轮报轮。未轮报轮指的是储备粮轮换计划下达后，企业并没有阻止新粮收购和陈粮销售，该轮的粮食原地不

动，只是编造了一套假手续，然后谎报轮换任务已经完成。（河南卫辉，2011年小麦轮换，实物、粮温）

2、储备粮异库转圈。（2005年，华北地区的几家直属库相互转圈，你把出库的陈粮卖给我，我把出库的陈粮卖给他，谁也没有收购新粮，轮换任务都如期完成。检查时发现，这家买、那家卖委托的是同一企业，两个直属库的检斤单显示，有同牌号车辆从这装、那边卸，时间间隔正好是行程距离，而且装载的数量也一样，所以，问题的性质也就一清二楚了）

3、储备粮本库转圈。（2010年，也是在华北地区的一家直属库密云发现过这样的问题，当时我们只是作为外围的检查组，延伸了解另外一个库点的情况，结果刚入手就发现，入库检斤单有问题，同一牌号的汽车，8点把粮食从外面拉进来，10点卸车出去，9点他又拉一车进来，11点卸车出去，明显的检斤单不可信。再进一步了解情况，这家直属库储备粮轮换采取边购边销的方式，购销业务都委托给一家民营企业，这家企业一边组织车辆从直属库的仓房往外拉粮，一边组织车辆往其他的仓房入粮，财务账上显示，五六十万的货款在两家账户间反复对冲，到民营企业了解情况，经手人一个不在，账务凭证一张纸片都看不到。后来我就问直属库主任，如果民营企业把你出库的粮食拉出去，在县城边上转一圈再拉回来，你能不能控制，答案是不能。遇到这种情