城市规划的起源

Begin:规划呢,我们面对很多社会主体有市民有集团有政府那么总的来讲市民的话语权和参与度都是士最低的,除非你你动迁他的房子了他会有这个意识那么开发商做为集团他的话语团他的参与度要高得多他有财力有专业知识,他可以花钱聘专家可以花钱请律师可以游说政府特别是大的开发商由福建龙桥他的影响非常大,甚至可以影响政府的的命令,福建市长还觉得不错大老板还有这个能力他们的话语权要高得多政府当然更高政府非常强势,自己觉得想拆哪块都可以, 那么物权法以后当然会有变化作为专家怎么来协调怎么来沟通不同主体怎么来抓住弱势群体怎么来给政府提供各种思路也要反应集团的不法利益特别强调弱势群体,规划的共同参与就是要解决这个问题接下来讲规划的起源, 简单说说为了正式前面讲的什么是规划从历史来看,规划早期行政行为立法是从公共卫生开始的想到吗,在英国规划曾经是卫生部管的很多人很多材料进入城市早期并没有很多管制,你凭什么管土地是私人的,产业是私人的想怎么建就怎么建,中世纪的城市规模不大的环境容易控制工业革命以后城市一下子长了很大,那么公共安全公共卫生就题音孕育而生就变得非常突出我们试想一下2003年的非典如果发生在100年前,也许北京要死一半的人历史上伦敦曾经出现过患疫病半年里面死了相当一部分人也出现过大伙消防安全,东京也出现过大火所以公共卫生都是政府采取行动进行干预,那么你要按私人的行为,你叫他房子这么造房子就要事出有因就要有法律的授权所以最早的跟我们相关的立法是公共卫生立法是要有日照间距要晒得到太阳要有通风的条件非典也体现这一点要有污水的排放,清洁的饮水,很多简单的要素但是这一步跨出去就是很重大的转折也就是市场经济有缺陷了市场的外部性跟空间相连的矛盾他自己是解决不了的必须要有公共干预必须要基于法律的行政行为.,那么这个立法一旦诞生,他的内在的逻辑会推动法律往前走所以干预的要素越来愈多包括路灯配件建筑相邻关系所以立法也在引近从公共卫生引向住房发展与公共卫生不能光管老城区新的文件干脆事先规定好,法律再进一步往前走住房与城镇法然后是城镇规划立法然后是城乡规划立法城乡规划立法我过去有不同的理解,现在法律出来了到日志执行了英国的城乡其实不是指我们理解的城乡,他的country其实指的是城市和国土,英国3个country 英格兰苏格兰威尔士,他的country是指城市和国土而且他是高度城市化的,我估计我们的城乡法是受了他的影响,我们讲的是镇村庄实际上和英国不一样,我一开始不是不太赞成城乡规划法,应该高几步法,不是一步法把其他所有问题都解决把大城市到小城市到村庄全部是一步法来调节难度太大,那么但是现在法律依已经出来了,那么我们还是要认真领会,那么这是一个起源这个告诉我们什么呢现代城市规划是对市场经济缺陷的一种弥补,从他的诞生起就有了公共政策的含义,从他诞生起就是依法的行政行为,公共干预, 那么他不是唯一的来源不仅仅是弥补缺陷,规划还意味着追求卓越追求理想,跟政府才采取行动对当初的发展方法进行调控的时候同时一批社会精英人士秉承理想主义,社会主义乌托邦理念也在快速未来的城市是怎么样的城市也就是对理想城市的追求这个有很长的历史从我们国家的古代到近代我们可以看看张婕的新城这本书那么对绝大城的最有炒作性是田园城市的理论与开放那么霍华德那么欧文的贡献也非常大,什么托儿所啊公共社团都是欧文想出来的霍华德是比较现实的现实理念,他的理念就是并不是从建筑的角度,他其实上是从社会的角度他书的名字是一条通向真正和平改革的道路他希望通过新的城市社会的营造来解决资本主义对利益的矛盾我们可能过分偏重它的形态实际上是社会理念,那么还有一个特点还有一个我觉得纪要指出的就是garden city 花园,那么我们一直坚持把它叫做田园,花园田园体现了两种理念,花园式表象的是优美的,田园是人和自然人和环境体现这样一种发展的理念具体也不用讲了,莱奇沃思2005年访问过英国人不知道莱奇沃奇,后来和他们说是first garden city 后来明白了这是火车站这只是早期的公共活动中心,这是霍华德的住房和他的工作室里面有他的蜡像他的成列,那么这是小区的公共中心商业中心口袋式的,我们50年代搞了很多内向的广场,霍华德大道从火车站出来后来一条轴线两边的商业街这个房子已经很破了环境很好比当初还好因为树长大了建筑还是当初的建筑,英国还是这个特点100年前的东西还是老样子不像我们一直在改一直在变这也给我们一个启发居住区是做好环境而不是建筑本身玩多少花样,那么我去看了以后叫他花园城市也可以从微观层面确实是大花园,从理念角度是田园城市,从物质形态称它花园城市没什么错的,那么政府行为社会精英人士的构想和尝试还不止一次,那么我自己觉得第三个主要的来源来源是土地开发契约也就是市场经济条件下很多XXX 他们通过舍减自己意识到必须要有一个公共契约,那么这个主要发生在美国在纽约因为上世纪初工业革命达到新的阶段钢结构混泥土结构电气技术可以使得城市规划密度很高,很早可以建造多少房子,但是不要高兴得太早,因为你造的高别人比建的的更高再过几天又冒出来更高就像我们的陆家嘴金贸大厦88层,现在来个环球中心,然后再来个上海中心,那么小的地块,如果这个事情发生在整个城市,一个是外部效应互相干扰,还有一个是互相竞争,你有一个办公楼边上冒3个办公楼出来,你有一个超市,边上又冒出来两个超市出来竞争,就是市场经济个人都追求自己的利益,在美国这样一个社会里私人产才圣神不可侵犯,到了城市里神圣不可侵犯就变的荒谬了去年来讲课也讲到这些,到现在还是会反弹的,那么到底要不要控制有的人认为不能控制,有的人认为要控制,事实上,在中心城,不控制是一个灾难谁的利益都得不到保证,房地产市场最怕不确定不知道将来会发生什么,上海也是这样,如果不确定要发生生么上海就会垮掉,所以就引发了要制定游戏规则, 他不是自发产生的,而是大家都意识到我们私人的权利必须放在公共框架下的私人利益和公共利益并不是决然矛盾的,那么经过曲折的道路,诞生了zoning by-law,最早是有缺点和诉讼的,市政当局想要干预高中法院不回来个别人的诉讼请求,然后因为XX法,实际上是高等法院的判决,支持了zoning使得zoning变成了一种制度,变成一种游戏规则,那们看上去这样制定,实际背后是选民,因为英国的美国的地方政府自治体他是自制政府负责制定zoning 自治政府是选民选出来的这个选民如果都是中产阶级拥有土地的人那么他们必然会要求政府制定这样的法律所以实际上是一种契约我觉得我们的控规最终也应该是契约化,因为房子都卖掉了土地都开出了你用这个新的变化周边都会很关注都会引起反弹所以公共参与是市场经济的必然要要求是居民有了产财以后必然的诉求他保护自己的权利同济以前发生教授分房子3年换一次那谁也不会关心3年从25 到30 30 到40 40 到50 50 到58 然后到六十几分房子每年都在调的,3年调一次房这是大家没必要去关心的,现在不一样了,现在吧房子买下来了,我住在和平花园,曾经有个动议地铁要快点上来,做地面主体,结果有很多人来找我商量,我们要不要去市里面去反应因为很自然的就会考虑到高价开过对我房产的影响,所以现在像十年以前造高架很难很难,当初可以,我们有些高价很近很近,因为我们以前房子福利分房,房子给你了,产权式国家的,所以政府想怎么做就这么做现在不行了, 那个磁悬浮不是很厉害拓展20米拓前二十米检测下来几米就行了但是老百姓不敢,因为沿途通过的居民都不希望他的房产贬值,你不让他参与他也要参与你没资格参与他就来闹事你闹事现在闹事有个新名词叫散步,游行要批准才能游行我们散步不要批准吧中国人的智慧,对付官僚主义的散步集体到人民广场散步这三组构成规划的理论内核逻辑的框架,基于法律的公共干预当然他有政策公共安全公共卫生就是公共真政策不仅仅是干预,咯,我们为什么不追求卓越追求更理想的城市呢, 规划要追求理想,没有了理想那就变的机械了不能放弃理想放弃最美好的未来最好的人居环境的追求和探索而不仅仅是治理污染治理交通拥堵我们应该追求环境资源生活质量,最优的状态,然后在操作层面因为涉及到公共权益涉及到私人的利益,所以构成应该是社会契约,我们的行为应该是政府的行为应该是依法行政我去年有过公共政策导向和依法行政这两个不要混为一谈我们不能认为公共政策就走向另外一个极端以政策来行政在操作层面是依法行政哪怕原来的决定的错的但是在合法的权利里都要保护举个例子比如李连杰在浦东他的豪宅6千平方米,该不该批该不该同意他,从政度角度从资源从公平也许不公平,但是你早期土地给他的时候是同意的,他有法律依据的你不能不怕,这是依法行政,我们回过头来政策上是有缺失的,当年的政策是卓越的就是再推房地产,为了急于开发那么要检讨的的是这个政策,这个政策要概念,以后这个事情不能再出现了所以公共政策上的调整,所以不能造别墅是新的政策,为什么不能造别墅?让他付出10倍20倍的高价为社会付出更高的XX不就可以了但是不管怎么说是现在的政策,但是不能因为现在的政策,吧以前依据做出的土地的出让去推翻,所以70 90 收到一些人的质疑就是这个问题,70 90 规定6月1号以前没动工的叫做新的,但是6月1号以前已经发了许可证的呢?你不能改它改了要赔钱的,如果是i帧功夫的变化是要赔偿损失的,如果原来的政策不行,那以后的政策要改变,所以政策是导向,有政策决定现在的制度,但是制度一旦出来包括一书两证一发下去叫就有法律效益了依法行政,所以规划在操作层面是依法,在规划的编制制定要考虑公共政策考虑公平环境, 第三现代城市规划管理体系,这份分类很标准,首先是立法体系,有主干法有配套发,有相关的法,他是一个系列, 我要重点说的是政策指引性文件,规划师形式权利的来源是居民行为的准则,那么民事权利一般规定是政府结合法,但是涉及到土地在规划区内里面XX法的这个概念是不成立的,因为规划区政府已经设定了,设定了权利和义务,在规划区内必须服从规划,所以规划区法律已经禁止了所有开发行为,所以开发都要符合规划除了法律是个框架,规划很多问题并不是黑白很多事怎么做怎么做的更好, 比如道路多宽,各种城市道路短接,比如大广场多大是不好的,多大是合适的,广场怎么分类是怎么分的是城市类型的广场是社区的广场大学城到底是怎么个概念,多大的城市可以搞大学园区,高尔夫球场我们国家是什么态度.一个城市应该有几个,什么样的城市应该有,往往是出问题下了文件先禁止然后过几年政府又想要了,在市场中冒出来了高尔夫球场前3年说不去搞了然后城市有想要了,然后又冒出来,这个背后是什么呢,我们是缺少.....我当时有个建议,我们应该形成除了法律以外要制定规划指引,可以参加英国的,除了法律以外, 英国的法律很多i一步设计到规划法律450补,绝对不要误解规划和立国法新城有新城法,地方改革有地方改革法,除了以外还有国家规划政策导向,我们前面不是说城市规划是公共政策嘛,政策是呢,政策在哪里呢,政策应该有载体所以在英国他有NPPGs pans circulars 那么国家规划政策导致他是中央政府对于重要的国家性的土地使用及其其他规划问题而公布的政策说明那么包括描述规划体系及其目标，对地方政府制定发展规划和实行开发控制提供详细的指引，很多时候地方政府这么做地方业务能力不强领导有些观点可能很混乱明诉地方政府和中央政府的职责有什么呢规划体系，经济发展XX XX XX(在课件上) 很多很多是一个开放的机构很多问题不适于立法，立法要恨确定很多问题这么做是一个思路那么苏格兰SPPS的分篇PPG PNN PNN是规划建议要点他是对国家政策的支付是一个细化，那么它的特点非羁速性德不想法律法规那么严格，他是基于服务理念的规划，为社会为开发商提供服务的因为他是许可制度你这样做肯定容不得许可什么叫指引是法规还是法律如果不是法规人家为什么要听规划局首先问我这个问题全国只有广东在做这个工作，我估计看了国外的，我们在做是学校学习，未来的规划师有这样的理念，除了法律以外还有其他东西，特别是城市设计他更像指引，而不是羁束性德控制，颜色风格这就是城市设计不可能是硬性规定是个法律第三规划行政机构行政机构我们有件事在建设厅规划处有的是时间为有的是市规划局，规划局是星恒局还是事业局，是事业编制还是国务编制一片混乱，有的还有规划委员为有的是协调机构市长牵头有的是决策机构重大项目是他规划规划完了审议通过规划局发证有的规划局是事业局，有的规划办所以行政机构我们国家比较乱浙江省在县级市就设规划局也有不少地区东部地区没规划局，行政机构规划的法律机构都是考机构执行，机构很重要，深圳有深圳的规划部，那么市长只有一票，这个问题我提过国外必定有一章讲规划机构法定的规划机构法定的权利人员的组成报告，这个事情在中国立法不设计，这是公务员规定而不是立法规定这是中国国情，不管怎么说这是体系中重要的环节，不是机构不是权，规划编制体系，这个上次讲了，成为规划，不说了，开发建设管理体系规划怎么工作规划和审批是是没关系是许可制城乡规划法是很大的转折，它规定了，规划和管理的羁束关系，过去是不借宿的过去没联系，玫瑰花也可以关系，只要按照程序和法，只有深证规定规划刑责必须按照法律那么城乡规划法XXX一定要批准，上一章节，有。