近10年我国公共事业管理热点问题综述

近10年我国公共事业管理热点问题综述

（一）公共交通问题

城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础公共设施，是城市交通的主力军，是普通百姓的主要出行工具，是政府为群众提供的重要公共服务之一。但是随着城市发展，交通拥堵在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势，拥挤程度也在不断加剧。因此，优先发展城市信号系统，要通过科学论证，合理设置公共交通优先车道，专用车道（路），路口专用线（道），专用街道，单向优先专用线（道）等。

（二）公共产品供给制度现状

1. 供给总量不足，结构不合理，效率低下，质量低劣

近年来我国公共产品供应总量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些发展国家，与我国的经济发展水平是不相称的。此外，我国公共产品供给制度的安排，主要存在政府及其公共部门过度垄断的问题。并且由此造成规模过大，公共资源配置和使用效率低下，产品与服务质量低劣。在公共产品的供给上，我国国有经济占绝对的主导地位，在国有经济高度垄断的基础上存在行政垄断，行业的经营者和管理者是融为一体的，造成企业缺乏竞争活力，运行效率低下。

2. 国有国营供给制度的主导形式阻碍公共产品提供的优化

我国长期以来实行的单一的国家所有、国家经营的供给制度，使私人资本几乎无法进入公共品生产领域。具体来说，铁路基本为国家垄断，而仅有广深铁路为股份有限公司，是混合型企业，其产品供给和服务质量远高于一般的铁路运输；教育行业尽管允许私人投资，但由于公私教育政策上的不合理，私人投资的积极性不高；公路及电力的BOT项目仅允许特定的外资进入；医疗卫生行业尽管要求私人付费，但行业外的资金很难进入。公共产品供给的国家垄断，造成投资主体的单一，加之国家财力不足，使供需缺口长期存在国有经济高度垄断基础上的行政垄断，政府既是管制政策的制定者和监督者，又是具体的经营者。这使得公共部门企业不仅可以利用经济性反竞争手段阻止进入者，而且可以无限制地利用超经济手段建立壁垒，维护垄断地位。双重垄断造成无竞争状态下人浮于事，效率低下。

（三）公共事业管理体制创新切入面

1. 加强民间公共事业的管理，从上世纪八十年代起，我国开始出现民间公共事业组织，进入九十年代后，我国政府确立了社会主义市场经济体制，并制定了“小政府、大社会”的改革目标。经济体制改革以及政府职能的转变，为我国民间公共管理事业提供了广阔的发展空间。

2. 网络化公共事业的管理制度，现代信息技术的进步以及互联网络的迅猛发展，深刻地改变了我们的生活，公共事业也不能例外。

3. 公共事业的规范化管理，从现实中的公共事业管理到网络虚拟世界的公共事业管理，再到借助国际互联网运作的跨国公共事业管理，我国都缺少规范管理体制。

（四）公共危机管理

1.建立和完善国家公共危机管理的法律法规体系

2.建立和完善政府公共危机管理体制

3.进行信息沟通机制改革，完善危机信息管理系统.

4.加强公共危机管理的素质教育，提高社会公众的危机应对能力

（五）公共事业活动的非经济化

我国公共事业活动开展缺乏公共事业与经济之间的内在联系，不能促进公共事业部门的商品化生产经营的发展，从而影响了“公共事业”经济的成长和事业本身的发展，又影响了其他“非事业”产业经济增长的速度和质量。

（六）公共事业管理的收费问题

在市场经济体制下，特别在中国特色社会主义市场体制下，对公共事业实行价格管制是可行的、必要的，甚至是不可或缺的。实行公共事业价格管制是市场经济的题中之义，是实行依法治国和建设和谐社会的必然要求，也是施行“民生”大政方针的需要。推进公共事业改革是建设服务型政府的重要内容，也是政府转变职能的关键。政府提供公共服务的形式和机制应当多元化，原则上应当采取免费或者从低定价的政策。

（七）公共事业管理绩效考评

1. 重塑公共事业管理绩效考评的价值观

2. 建立健全公共事业管理绩效考评的法律体系

3. 完善公共事业管理绩效考评的制度体系

4. 优化公共事业管理绩效考评的技术体系

（八）农村公共事业滞后

1.农村公共事业管理主体错位，事权与财权严重失调

2.农村公共事业的管理体制先天不足

3.城乡分割二元经济体制的长期存在

（九）公共事业财政机制问题

1.基本公共服务范畴的公益事业总体投入不足，导致这方面的公益服务生产和供给总量不足，远远不能满足人们对公益服务不断增长的总体需求。

2.有限的财政投入在资源配置上存在较大的不合理和非均等化情况，裕者益裕、乏者愈乏，加剧了社会群体阶层和地区之间的两极分化和分富差距。

3.事业单位功能定位不清，与政府职能则更是关系复杂、交叉错置，常常政事不分、事企不分，运转机制不灵活，管理不规范，激励约束机制不完善。

4．对基本公共服务范畴的公益服务的财政投入存在不稳定、随意对待的情况。

（十）公共事业管理常用方法：听证会改进策略

1.推进理论研究，建构我国听证会制度的法律体系

2.扩大听证范围，采取多种听证形式

3.建立一个科学、系统的管理制度和机制

4.加强对听证的监督，提高听证的透明度