北京市构建社会组织“枢纽型”工作体系的实践与策略

北京市构建社会组织“枢纽型”工作体系的实践与策略

卢建，杨沛龙，马兴永

[摘要] 2008年北京市委、市政府发布《北京市社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等“1+4”文件，明确提出构建社会组织“枢纽型”工作体系的工作思路，形成了在市委、市政府领导下，市社会建设工作领导小组及其办公室统筹协调“枢纽型”社会组织服务管理工作的新机制。“枢纽型”社会组织承担以下三个方面的工作职责：一是在政治上发挥“桥梁纽带”作用，负责在所联系和管理的社会组织中贯彻执行党的路线方针政策，开展党建工作；二是在业务上发挥“龙头”引领和聚合作用，团结带领本领域社会组织形成合力、共同发展；三是在日常管理和服务上发挥平台作用，承担有关社会组织的业务主管单位职责，负责业务指导，进行日常联系、服务和管理。

[关键词]北京；社会组织；“枢纽型”工作体系；实践；策略

社会组织是社会建设的重要力量，是维护社会和谐运行的有效载体。2008年以来，北京市以人民团体为骨干积极构建社会组织“枢纽型”工作体系，着力创新社会组织管理体制和工作机制，不断优化社会组织发展环境，取得了显著成效。

一、构建“枢纽型”社会组织工作体系的背景及主要做法

（一）北京市社会组织发展的基本情况及存在的问题

截至2010年底，北京市在民政部门登记的社会组织有7216家。其中，社团3235家、民办非企业单位3824家、基金会157家。此外，还以备案等形式存在着数量众多的社区社会组织、“草根”社会组织以及高校社团组织等，总量近3万家。这些数量众多、形态各异的社会组织，分布在首都经济社会生活的各个方面，在协调行业关系、提供公共服务、保障改善民生、发扬基层民主、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，特别是在参与抗震救灾、应对金融危机、开展奥运服务过程中做了大量工作，取得了明显成效、展示了良好素质，已经成为促进首都经济社会发展的一支重要力量。

我市社会组织经过多年的发展，总体上进步明显、成效突出，但由于多方面原因，一定程度上存在着质量不高、能力不强、管理分散、发展无序等问题，还不能完全满足首都经济社会发展的需要。具体表现在：一是总量相对较小，按照2010年北京市常住人口1970万计算，我市每万人拥有正式登记的社会组织数量约为3.7家，以户籍人口1257万计算，为5.6 家。二是政社不分、管办不分的现象仍然比较普遍，许多社会组织由政府部门创立，在人、财、物上严重依赖行政部门，成为行政机关的附属物，自主发展、自我管理的能力不强。三是管理分散、疏于管理的问题比较突出，仅市级社会组织的业务主管单位就多达130多个，绝大多数是各行政委、办、局，这些部门在实际工作中，有相当一部分很难投入精力来提供专门的服务和管理。四是社会组织因找不到业务主管单位而无法登记的问题时有发生，很多社会组织只能以其他形式存在，产生了大量无人联系、无人管理的“草根”组织；同时，也有一些社会组织随意找一个挂靠单位，显得凌乱无序，很不规范。五是由于渠道不畅，社会组织党建工作相对滞后，党组织和

党的工作覆盖面不够，工作在社会组织中的一些党员成为“口袋”党员，长时间没有组织生活。

（二）构建社会组织“枢纽型”工作体系的基本思路

针对以上这些问题，北京市近年来着力通过体制机制创新来激发社会组织活力，推动社会组织发展，促进社会组织发挥作用。为此，市委、市政府在2008年出台的《北京市社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等“1+4”文件中明确提出了构建社会组织“枢纽型”工作体系的工作思路，形成了在市委、市政府领导下，市社会建设工作领导小组及其办公室统筹协调“枢纽型”社会组织服务管理工作的新机制。

所谓“枢纽型”社会组织，是指对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织，由市社会建设工作领导小组认定并授权承担以下三个方面的工作职责：一是在政治上发挥“桥梁纽带”作用，负责在所联系和管理的社会组织中贯彻执行党的路线方针政策，开展党建工作；二是在业务上发挥“龙头”引领和聚合作用，团结带领本领域社会组织形成合力、共同发展；三是在日常管理和服务上发挥平台作用，承担有关社会组织的业务主管单位职责，负责业务指导，进行日常联系、服务和管理。

（三）构建社会组织“枢纽型”工作体系的主要做法

2009年3月，北京市认定了10家人民团体为第一批市级“枢纽型”社会组织，包括：市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市侨联、市文联、市社科联、市红十字会、市法学会；2010年12月又认定了第二批12家市级“枢纽型”社会组织，包括：市工商联、市贸促会、市私营个体经济协会、市体育总会、市志愿者联合会、首都慈善公益组织联合会、北京注册会计师协会、市律师协会、北京工业经济联合会、市商业联合会、市建筑业联合会、北京民办教育协会。两批22家“枢纽型”社会组织的业务领域可覆盖市级社会组织的80%左右，并根据自身的工作性质对相关社会组织实行分类管理，比如，团市委对青年类社会组织进行联系、服务和管理，市科协、市妇联、市残联分别对自然科学、妇女儿童和助残类社会组织进行联系服务和管理。在市级社会组织“枢纽型”工作体系基本建立的同时，区县乃至街道层面也在根据具体情况构建相应的工作体系，争取逐步形成市、区（县）、街道（乡镇）多级“枢纽”，从而建立起比较完整的分类管理、分级负责的“枢纽型”社会组织工作网络。

二、北京市社会组织“枢纽型”工作体系的作用发挥情况

22家市级“枢纽型“社会组织自认定以来开展了大量工作，在积极联系、服务、管理本领域社会组织的同时，也使自身建设和事业发展得到了较大提升，探索出许多好的经验，形成若干亮点。突出表现在以下几个方面：（一）延伸了手臂，工作的联系面和覆盖面不断扩大

经过两年多来的探索和实践，“枢纽型”社会组织的工作触角进一步延伸，工作体系特别是基层组织体系更加完善，联系和服务的社会群体不断扩大。比如，市总工会着力推动“服务型工会”建设，建立了19个职工服务（帮扶）中心、532个工会服务站以及大量基层组织，覆盖近400万工会会员。团市委通过举办“青年社团文化季”等形式，吸引了本领域一大批“草根”组织的参与，预计2011年底可实现与全市8000家青少年社团、近百万人次社会领域青年的互联互动；同时，在全市范围内建立了228家“社区青年汇”和“乡村青年社”，开展了585项青年活动，直接服务参与活动的青少年近8万人，影响带动青少年55000余人。市妇联在全市建立了6590个“妇女之家”，实现了对 16个区县的