行政组织理论重点

第一章：组织是人类生存的基本方式。

P1组织是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。

P1最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落。

P1广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理只能的组织系统。

P2在议会制国家中狭义的行政组织是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关；在总统制国家中，狭义的行政组织是指以总统为首的立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关；在我国，狭义的行政组织是指国家权力机关—各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府。

P2狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织，其管辖的范围涉及社会生活的各个方面，各个领域，各个团体P2。

行政组织的基本要素：P3物质要素：人员（是行政组织的主体、核心）、经费、物资设备（行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

精神要素：目标（目标是组织赖以生存、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。

它从本质上反映了组织的基本功能。

）（目标分为：分目标、总目标和工作目标三类。

）、权责结构、人际关系。

行政组织的一般性质：1、静态的组织结构。

（职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分，以及职位配置的出发点和归宿。

行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。

）2、动态的组织过程。

3、生态的组织环境。

4、心态的组织意识。

行政组织的特殊性质：（行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型。

）1、阶级性（国家职能的核心就是维护统治阶级的利益。

）（行政组织建立及运行的根本目的就是维护统治阶级的利益，贯彻统治阶级的意志。

）2、社会性（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。

）3、权威性（强制服从是行政组织权威性的突出特征。

）4、法治性5、统治性6、主动性P5-7行政组织与其他社会组织的区别：1、管理对象不同2、为社会所提供的服务内容不同3、活动的依据不同（行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动依据）4、活动的目的不同P8-9行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量之源。

P9组织与人员是一切管理活动的两个基本支点P9行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策。

P10政府行政组织是国家机器中的重要组成部分之一，它代表国家行使行政权力，对社会事务进行管理。

P10行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的职权范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动并制约和影响着立法机关和司法机关功能的实施程度。

P11行政组织功能的内容：1、政治功能2、经济功能（行政组织最主要、最基本的功能）3、文化功能（我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上）4、社会功能（a、提供社会保障b、促进公正的收入分配c、控制人口增长d、环境保护P11-12行政组织功能的特点：1、广泛性和有限性（行政组织的有限性表现在：a、行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

b、凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。

c、行政组织功能发挥要以法律为依据。

）2、稳定性和变异性。

P12行政组织的综合性：1、研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。

2、研究行政组织的历史发展和理论发展。

P13行政组织的静态研究：1、研究行政组织的目标 2.研究行政组织的结构3、研究行政组织的体制。

P13行政组织的动态研究：1、研究行政组织的建立与管理2、研究行政组织的变革P14行政组织具有双重的性质：特殊的阶级性和社会学。

P15政治学是行政管理学的专业基础理论，行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。

P15 组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支。

P16行政组织理论是行政管理学的一个分支。

P16心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

P17行政组织理论的研究方法：1、阶级分析的方法2、系统分析的方法3、理论联系实际的方法4、静态与动态相结合的方法5、纵向与横向相结合的方法P20行政组织理论研究的意义:1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2、研究型组织理论是实现行政组织理论科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、研究型组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导4、研究型组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。

P21-22第二章古埃及的行政组织：建立了中央集权机构，实行奴隶君主专制，国王称为法老，是最高统治者。

古埃及的行政组织是高度混合的。

P24古希腊的行政组织：雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。

P24公民大会成为国家最高权力机关。

P24雅典的行政组织具有的特征：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬；（4）行政职能简单P25古罗马的行政组织：古罗马行政组织的发展分为：共和国和帝国两大阶段。

P26古罗马共和国时期的行政组织：共和国的日常行政机关掌握在高级长官的手中，它包括：执行官、检察官、保民官、营造官。

检察官的职责主要有负责税收，负责对公共工程的监督。

保民管是贫民的代言人，其职责是维护平民的利益，这是罗马民主制的一大特色。

营造官的主要职责是维护社会治安。

P26 古罗马帝国时期的行政组织：建立了独裁性质的元首制度P26奴隶制时期外国行政组织的特点：P271、行政组织职能简单且明确分化。

2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事机关与宗教组织等3、中央和地方的关系相对简单。

4、在共和国时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

英国封建制时期的行政组织:P27-28西方国家的议会和内阁都发源于英国。

英国的行政组织形式：国王和贤人会议两个权利中心英国地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成其行政长官由郡会议、百户会议产生。

英国有“地方自治之乡在英国”。

法国封建制时期的行政组织：P281、地方分封的封建君主制。

（有“小国王、大诸侯”之说。

）2、等级君主制。

（三级会议由：高级僧侣、世俗贵族和富裕市民三个等级的代表组成。

）3、中央集权的专制君主制。

（监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。

）封建制时期英法行政组织的特点：P291、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国中央行政组织。

3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。

4、王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。

英国的中央行政组织主要有：枢密院（枢密院只是形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁手里）、内阁（首相是内阁的首脑。

内阁的主要职能有：1、行政职能2、决策职能3、立法职能4、监督职能）和政府各部P30-31英国地方政府的主要只能有：1、管理交通道路2、维护公共秩序和治安3、搞好环境卫生4、制定和实施城乡规划5、发展公共事业6、提供福利服务P31美国现代的行政组织：1、联邦行政组织2、州行政组织3、地方行政组织P31-34联邦行政组织。

美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。

美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。

美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成。

美国的元首即使国家元首，又是最高行政首脑。

P31独立行政机构具有如下特点：1、专业性强2、具有独立性3、行使混合权利4、办事效率高P33联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是1887年成立的州际商业委员会。

P33地方行政组织分为：1、美国县政府组织2、市行政组织（a、市长-市议会制。

b、市经理制.c、委员会制。

d、大都会区制）3、镇行政组织4、特别行政区P34-35法国现代的行政组织：法国中央行政组织。

自1789年大革命以来，法国的资产阶级政体经历了多次演变，直到1956年戴高乐上台执政以后，其政府体制才稳定下来。

法国半总统半议会制政府体制具有以下特点：1、强化了总统的权利2、提高了政府的地位3、议会的作用因此而明显下降。

但议会仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算的三大职能。

P35法国中央行政组织由：总统、总理和中央各部等行政机构组成。

P35现在法国的地方行政组织有大区、省和市镇三个层次。

P36法国市镇行政组织，市长具有两种身份：1、地方团体自治行政机关的首长，执行市镇的自治公务2、是国家在市镇的代表，执行国家公务。

P37长期以来，法国行政体制的主要特征是高度中央集权P37资本主义时期外国行政组织的特点：P381、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

2、近代资本主义国家行政组织组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

3、行政权力越来越大（行政权力在国家权利体系中的地位逐步上升）4、在中央行政组织和地方行政组织的关系上，有地方自制传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）夏、商、周时期的行政组织：P38-39远在夏朝，中国就创立了王位世袭制度。

中央政府的主要机构是“三司”、“六太”。

我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。

隋、唐时期的行政组织：三省职权划分明确，中书省取旨决策，，门下省审议封驳，尚书省承旨执行。

其中尚书省是全国的最高行政机关，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部P40州的长官称刺史，县的长官为县令。

宋、元由三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关。

P40宋朝的地方行政组织有路、州、县三级。

P41元朝对地方的管理创行省制度，共创12个省。

P41明朝的地方行政组织设省、府、县三级。

清朝地方行政组织有省、道、府、县四级。

中国古代行政组织的特点：1、强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流2、中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3、中国古代行政组织结构严谨，分工精细、层级节制，集中统一4、中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

P41-421912年3月，公布了《中华民国临时约法》，按照资产阶级三权分立原则，重新设计政府。

改总统制为参议院下的内阁制。

P421927年9月，南京国民政府成立。

P43中华民国的行政组织特点：P43-441、中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

2、孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。

3、从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。