宜昌市网格化管理建设中网格划分方法及其应用研究_李平

1引言
近年来，随着城市化进程的逐步加快，城市规模的 不断扩大，城市建设取得了长足的进展，城市基础设施 水平不断提 高，城 市 功 能 不 断 完 善，城 市 环 境 不 断 改 观，但城市管理与城市建设相比，则显得落后； 与人民 群众日益增长的需求相比还存在很多问题，城市管理 水平不高的问题越来越突出。
李平* ，卢立
（ 宜昌市测绘大队，湖北 宜昌 443000） 摘 要：随着城市化进程的发展，传统的城市管理模式已经不能满足现代城市管理的需求。城市的快速发展与城市管 理的滞后成为城市发展的瓶颈。城市的网格化管理作为一种新的数字化管理模式，在我国数字城市化建设实践中取 得了显赫的成绩。本文以宜昌为例，主要阐述了网格划分的方法和原则。 关键词：网格； 网格化管理； 网格划分
路
社 区
42050200100407
肖家巷 40－43 号、四新路 2号
203
719
42050200100408
西陵一路 30、32 号、肖家 巷 12 号
198
614
42050200100409
珍珠路 86－89 号、四新路 2号
122
384
42050200100410
西陵 一 路 34 号、珍 珠 路 84 号
所谓城市网格化管理就是将城市的各种资源进行 整合、协同利用，它强调城市电子政务专网和城市基础 地理信息系统，运用“3S”（ RS、GIS、GPS） 技术、地理编 码技术和移动信息技术，综合集成各种管理服务资源， 实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管 理模式和信息资源共享系统，以信息化为手段及时发 现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理 需要的一种创新模式和机制［1，2］。
148 446
42050200100403 解放路 52 号
294 911
42050200100404
四新横路 2、4、17、21 号、 富裕街 7、8 号
146
285
42050200100405 四新路 11、15、17 号
150 329
四 新
42050200100406 肖家巷 55－62 号
152 634
具体工作机制如图 2 所示。
图 2 网格化管理工作机制示意图
通过网格化管理，实现市、区、街办、社区四级扁平 化社会矛盾联动化解新机制； 实现“综合采集、多方共 享，动态采集、实时更新”信息采集新机制； 实现“社区受 理、部门办理、社区反馈”的前、后台社区服务新机制。
3 网格划分
网格化管理系统构建的第一步是必须划分各网格 单元，因此必须有一定的网格划分标准，使各网格单元 的构建和管理规范化，以便于网格化管理的实施。本 文中所定义的单元网格，指在城市的 1 ∶ 500、1 ∶ 2 000 比例尺的地形图上，根据实际城市管理工作的需要，按 照一定原则划分的边界清晰的、多边形的、多边形实地 区域［5］。
2 网格化管理模式
城市网格化管理系统，是指综合应用计算机技术、 无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市 管理信息系统和创建新的城市管理模式。它依托统一 的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划 分成单元网格，通过加强对单元网格中部件和事件的
巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城 市管理问题的一种方式［4］。
图 3 网格编码结构图
3. 3 网格划分方法
考虑到上述原则，先由社区工作人员实地对网格进
行划分，然后指引绘图作业人员在 1 ∶ 500基础地形图上
绘制网格界线。且在划分时，遵循市→区→街办→社区
→网格的顺序一级一级进行划分，即先以每个社区的面
积、住户数、人数等因素分配网格的数量，再根据各个社
区包含网格的数量对社区进行网格的划分。
传统的城市管理方式和手段已滞后于现代化管理 的要求，制约了城市管理的进一步提升，如何运用高科 技手段、高效能的管理方式管理特大城市已经到了刻 不容缓的地步［3］。宜昌市作为湖北省唯一的社会服务 管理试点城市，于 2011 年初开始着手建设宜昌市数字 网格信息系统，并于 3 月份完成了城区范围 111 0 个 网格的划分任务。
宜昌城市网格化管理实际上是将以往管理单元的 服务层次进行了细化，由以往市、区、街办、社区四级管 理服务转变为市、区、街办、社区、网格五级管理服务， 如图 1 所示。
图 1 细化服务单元示意图
网格化管理并不仅仅是细化了管理服务单元，还 解决了许多以前在城市管理中出现的问题，起到了积 极的作用：
（ 1） 借助网格化管理信息平台，将各部门的数据、 信息进行资源整合，并对这些资源进行行业和部门间 的共享，避免了信息的重复收集、出现信息孤岛、保证 了信息的一致性和规范性。
2011 年 12 月
4 应用示例
一般全要素基础地形图中包括的信息很丰富，但 对于网格化 管 理 来 说，并 不 需 要 太 多 的 要 素 信 息，因 此，要对全要素地形图进行筛选处理，将网格化管理所 关注的要素提取出来，剔除不需要的地物信息。
宜昌市网格化管理信息系统中，数据图层主要包 括： 房屋、道路、居民地边界线（ 围墙、栅栏等） 、管线点 （ 电力井、下水井、上水井、消火栓等） 、水系、植被、注 记等。其中房屋、道路、居民地线、管线点为网格化管 理信息系统中的城市关键部件，而水系、植被、注记则 是为了便于识别所处地形图中的位置信息。将划分好 的网格数据与上述基础地形数据或影响数据进行叠加 最终形成的作业图如图 7、图 8 所示。
图 7 网格数据与矢量图叠加效果图
图 9 “社区 e 同”使用界面示意图
为了便于网格管理员上报突发事件、录入信息等 工作，专门成立了监管中心，对网格管理员上报的人员 信息进行整理和存档，并对上报的突发事件向各职能 部门进行通报。
“社区 e 同”主要有以下功能特点： （ 1） 可以对网格内房屋、门牌、户、居住人等基础 信息和迁入、迁出、死亡、出生等人口变化信息，实施动 态、实时的采集上报； （ 2） 可以对网格内发生紧急情况、社会矛盾、城市 管理等事件，第一时间把问题上报给相关职能部门及 时处理，实现综合采集、多方响应； （ 3） 可以对采集数据的空间坐标，实现了采集的 信息空间化； （ 4） 可以直接接受监管中心下派任务指令，减少 层层传达时间，提高任务执行效率。
图 4 网格界线的绘制 图 5 最终网格图 图 6 网格属性表
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城市勘测
界线划分出来后，对这些网格进行拓扑构面处理， 并对每个网格进行属性赋值； 构面完成后，对所有的网 格进行数据悬挂点的检查； 检查完成后输出 ArcGIS 的 shap 格式数据。最终完成的网格数据如图 5、图 6 所示。
到实地进行工作。如图 9 所示。
150
312
42050200100411 工地在建
（ 1） 绘制西陵区、伍家岗区、猇亭区、高新区、点军 区之间的界线；
（ 2） 在各个行政区下划分出各个街办，例如： 西陵 区要划分云集街办、学院街办、西陵街办等；
（ 3） 在各街办范围线内进一步划分社区，例如： 云 集街办下要划分二马路社区、广场社区、康庄路社区、
社区基于户数、网格人数及网格内城市部件的多
少来进行划分。例如四新路社区网格划分统计表，如
表 1 所示。
四新路社区网格划分统计表
表1
所属 社区
网格号
网格范围
网格 网格 户数 人数
4205020Biblioteka Baidu100401
四新 路 41 号、四 新 横 路 19 号、富裕街 12 号
183
589
42050200100402 解放路 52 号
（ 2） 针对传统模式下各类管理职能集中于单一社 区服务机构内部所带来的弊端进行必要的剥离与整 合。通过整合，强化了各部门决策、监督、指挥、协调职 能，弱化了各个职能间的利益冲突，使为社区服务的各 类管理人员可以集中精力行使本职工作，并提高了职 能部门的专业化程度，减少了各类职能间由于利益冲 突所形成的相互推诿、扯皮的现象。
图 8 网格数据与影像图叠加效果图
对上述数据按照网格进行分割，然后将分割后的 数据集成到 3G 手机中，社区网格管理员手持该手机
5结语
要使网格化管理发挥其真正的作用就需要大量的 地理信息数据库作为其基础，需要什么数据都能及时、 准确地调用，包括基础数据库（ 地形图、网格信息、坐标 信息等） 、专业数据库（ 包括各部门的专业性数据，如： 民政、公安、工商、房管、计生等部门的数据） 。随着时 间的推移，地形图数据和各部门信息数据都在发生变 化，为了使该系统能发挥其应有的作用，就需要对这些 基础数据库和专业数据库进行及时更新维护，保持这 些数据库的现时性和正确性，只有保持数据的现势性 才能使网格化管理发挥最大的效果。
第6 期
李平等 . 宜昌市网格化管理建设中网格划分方法及其应用研究
33
夷陵路社区等； （ 4） 在各个社区的范围线内划分网格。 使用软件为清华三维 EPS 2008，在进行网格划分
时，以 1 ∶ 500全要素基础地形图作为参照，在项目中 进行绘制，首先绘制区分网格的界线，这些界线主要是 道路中心线、围墙、房屋边线等，如图 4 中粗实线。
清洁、对突发事件上报监管中心、对网格内违规违章事 物的上报、对网格内的人员等信息的录入等工作。网 格化管理相比社区管理有以下优点：
（ 1） 分工更细致； （ 2） 处理的工作内容更多； （ 3） 对突发事件的处理更及时，不像社区化管理 遇到突发事件须一层层向上汇报，而是直接向监管中 心上报，然后对事件进行处理； （ 4） 对群众的了解更全面。 考虑到宜昌市许多地方属城乡结合部，此次主要 将宜昌市城区纳入网格化管理的范围。对于人口密集 的城区范围，社区面积往往很小； 而人口稀疏的地区， 社区面 积 就 会 很 大，宜 昌 市 城 区 范 围 社 区 的 面 积 0. 07 km2 ～ 4. 48 km2 ，因此在网格划分的时候不能简 单地以面积作为划分的原则，而应充分考虑分配到每 个网格的网格管理员的工作量，综合网格的面积、网格 内户数、网格内城市部件的数量、网格内道路的面积等 因素，对每个网格进行划分。每个网格大约包含 200 户、500 人，因此，就会出现有的网格面积很小只有几 栋楼房而有的网格面积则很大，具体的划分主要遵循 以下几个原则： 基础准确原则： 在进行网格划分时，采用 1 ∶ 500、 1 ∶ 2 000基础地形图对网格进行划分。 属地原则： 网格的划分的最大边界是社区和街办， 不应跨社区、跨街办进行划分。网格划分是基于社区， 划分网格并不是撤销了社区，因此如果跨社区将不利 于对网格进行管理。 权属原则： 划分网格中，较大的单位划分时应尽量将 这些单位划在一个网格内，尽量避免网格跨权属单位。 方便管理原则： 网格进行划分时，应充分考虑到网 格管理员工作的便利。 管理对象完整性原则： 考虑到市政管理对象、建筑 物的完整性，网格在划分时不应穿越建筑物、市政管理 单元。 均衡原则： 网格划分时，应使网格内的管理对象数 量大致均衡。 无缝拼接原则： 考虑到城市的完整性，网格应无缝 拼接，避免出现缝隙、重叠、飞地。 3. 2 网格编码 网格划分的编码采用 6 级 14 位数字编码［6］，如图 3 所示。 例如： 西陵区云集街办二马路社区 04 号网格的编 码为： 42050200200104。
2011 年 12 月 第6 期
文章编号：1672－8262（ 2011） 06－31－04
城市勘测 Urban Geotechnical Investigation ＆ Surveying
中图分类号：P208. 2
Dec． 2011 No． 6
文献标识码：A
宜昌市网格化管理建设中网格划分方法及其应用研究
城市空间 网 格 划 分，有 规 则 划 分，也 有 不 规 则 划 分。城市空间数据繁多、复杂，空间网格划分的好坏， 直接影响到整个城市网格系统建立及其基于此的城管 应用。 3. 1 网格划分原则
要对网格进行划分，首先应对社区和网格的概念 进行区分。社区是指固定的地理区域范围内的社会成 员以居住环 境 为 主 体，行 使 社 会 功 能、创 造 社 会 规 范 物，与行政村同一等级的行政区域。而网格则是在社 区的基础上对地域进行细化，将社区内的工作对每个 网格管理员进行了划分，并增加了保持所负责网格内
（ 3） 在对社区管理职能进行重构基础上，以满足
* 收稿日期： 2011—09—02 作者简介： 李平（ 1958—） ，男，高级工程师，主要从事城市测绘管理工作。
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城市勘测
2011 年 12 月
居民服务需求的角度对社区服务的服务流程进行优 化。当某一城市部件出现问题，将会第一时间被发现， 第一时间反馈，并第一时间得到解决，大大提高了城市 管理中的工作效率。