居民点用地规划
村级土地规划中的农村居民点用地方式适宜性评价
中国土地科学China Land Science s Ｖｏｌ．２６Ｎｏ．１Ｊａｎ．，２０１２第２６卷第１期２０１２年１月收稿日期：２０１１－０８－２０修稿日期：２０１１－１２－２２基金项目：国家“十一五”科技支撑计划课题“村镇住宅土地利用分区管制技术研究”（２００８ＢＡＪ０８Ｂ０３）。
第一作者：徐保根（１９６３－），男，河南焦作人，博士，教授。
主要研究方向为土地利用规划与管理。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｕｂａｏｇｅｎ＠ｚｕｆｅ．ｅｄｕ．ｃｎFeasibility Assessment on the Rural Residential Land Use Types in the Land Use Planning at Village-levelＸＵＢａｏ－ｇｅｎ，ＺＨＡＯＪｉａｎ－ｑｉａｎｇ，ＸＵＥＪｉ－ｂｉｎ，ＧＵＨｕｉ－ｎａ，ＦＡＮＧＡｉ－ｊｕｎ，ＤＯＮＧＣｈｕａｎ－ｄｅ（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＲｅａｌＥｓｔａｔｅ，ＺｈｅｊｉａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ３１００１８，Ｃｈｉｎａ）Abstract:Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓｔｏａｓｓｅｓｓｔｈｅｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｕｓｅｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｖｉｄｅｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓｆｏｒｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌａｎｄｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ．Ｍｅｔｈｏｄｓｕｓｅｄｉｎｃｌｕｄｅｄｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗ，ｅｘｐｅｒｔｃｏｎｓｕｌｔａｔｉｏｎ，ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄｓｕｍｏｆｗｅｉｇｈｔｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｄｔｈａｔｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｕｓｅｔｙｐｅｓｉｎｎｅｗｒｅｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔａｒｅａｓｃｏｕｌｄｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｔｈｒｅｅｂａｓｉｃｏｎｅｓ，ｉ．ｅ．，ｕｒｂａｎ－ｔｙｐｅ，ｔｏｗｎ－ｔｙｐｅａｎｄｃｅｎｔｒａｌ－ｖｉｌｌａｇｅｔｙｐｅ．Ｔｈｅｍａｉｎｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒｓｗｅｒｅｔｈｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｆａｒｍｅｒｓ’ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ，ｔｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃｃａｐａｃｉｔｉｅｓｏｆｆａｒｍｅｒｓ，ｖｉｌｌａｇｅｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｓａｎｄｔｈｅｔｏｗｎａｎｄｃｉｔｙｔｈｅｖｉｌｌａｇｅｌｏｃａｔｅｓ，ｅｔｃ．ＨｕｏｙｕｔａｎｇＶｉｌｌａｇｅａｎｄＸｉｃｈｅｎｇＶｉｌｌａｇｅｉｎＹｉｗｕｗｅｒｅｔｈｅｕｒｂａｎ－ｔｙｐｅ；ＨｅｎｇｇａｎｇｖｉｌｌａｇｅａｎｄＢａｉｌｉａｎＶｉｌｌａｇｅｉｎＨａｉｙａｎｗｅｒｅｔｈｅｔｏｗｎ－ｔｙｐｅｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓ．Ｉｔｗａｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍａｎｄｍｅｔｈｏｄｆｏｒｔｈｅｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓｈａｄｃｅｒｔａｉｎｖａｌｕｅｏｆａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎａｎｄｃｏｕｌｄｇｕｉｄｅｔｈｅｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄｒｅｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌ．Key words:ｌａｎｄａｄｍｉｎｓｔｒａｔｉｏｎ；ｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌｌａｎｄ；ｕｓｅｔｙｐｅｓ；ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ村级土地规划中的农村居民点用地方式适宜性评价徐保根，赵建强，薛继斌，顾慧娜，方爱军，董传德（浙江财经学院不动产研究所，浙江杭州310018）摘要：研究目的：对农村居民点用地方式的适宜性进行评价，为村级土地利用规划和农村土地整治提供依据。
农村居民点布局
农村居民点布局1 农村居民点用地的特点1.1 用地分布具有明显的地域性从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。
平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。
1.2 人均用地规模普遍偏大全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。
1.3 宅基地是农村居民点用地的主体根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。
宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。
2 农村居民点布局中所存在的问题2.1缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。
从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
2.2居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。
据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。
2.3土地的人口容积率和利用率较低。
全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。
2.4村庄的复杂性。
很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。
此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。
因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。
浅谈村镇农村居民点用地适宜性评价与整治分区规划
浅谈村镇农村居民点用地适宜性评价与整治分区规划作者：钟超来源：《建筑建材装饰》2014年第01期摘要：本文从理论角度分析了村镇农村居民点用地适宜性评价的理论依据、评价方法，并就居民点用地的整治分区规划进行了阐释，旨在通过对科学方法的梳理和探究，为农村居民点用地规划提供技术支持和帮助。
关键字：农村居民点适宜性评价整治分区规划前言随着农村城镇化建设的发展，农村居民点所占据的城乡建设开发用地的适宜性、合理性需要在新的条件下做一番审视和布局。
土地的集约化、布局合理化成为发展农村生产关系与社会文化，实现农村土地综合利用、有效利用重要整治内容。
农村居民点作为城镇化建设的土地载体，成为土地整治的工作重点和难点。
因此，科学的评价农村居民点用地的适宜性，合理的提出整治分区的规划，既需要结合农村居民实际的用地现状，又需要按照农村建设规划综合评定土地结构和利用类型。
1 农村居民点用地整治的基础1.1整治目的农村经济文化建设的不断发展，催生出了农村居民点用地适宜性评价与整治规划的命题。
农村居民点的整治规划，已经成为农村发展过程中的一项重要工程，它既是经济发展、新农村建设的客观需求，也是承接现实意义于前瞻性的重要指标。
农村居民点的整治具有实际的目的和意义：（1）实现优美环境、方便交通、舒适居所、健全公共服务设施的结合，建设新农村，全面减少城乡差距。
（2）实现土地利用的合理化、集约化，协调人地关系，达到居住地与农耕地的平衡，在不减少农耕地的情况下，增加建设用地。
（3）通过农村居住点的整治，全面改善居住、生产环境，以实现农村经济的发展，农民收入的提高，推动农村城镇化的发展。
1.2.整治原则农村居民点整治的原则主要有：表：农村居民点整治的原则2 农村居民点用地适宜性评价2.1评价指标的选取方法评价指标的选取方法有多种，每种方法各有其特点，但也有一定的缺陷。
具体方法如下：依据农村居民点用地的适宜性评价所需要研究的方向来确定评价指标的方法叫做范围法。
农村居民点详细规划简要说明
桃花江“两型社会”建设实践区核心区农村集中居住区修建性详细规划简要说明（一）项目概述规划地块位于桃益公路沿线，由桃花江“两型社会”建设实践区核心区控制性详细规划中确定的10个农民集中居住区。
用地交通便捷、配套完善，地理位置十分优越，是理想的农民集中居住区。
（二）设计依据1.《城市居住区规划设计规范》【GB50180-93】2.《住宅建筑设计规范》【GB50096-1999】3. 桃江县城总体规划（优化）4.桃花江“两型社会”建设实践区核心区总体规划5.桃花江“两型社会”建设实践区核心区控制性详细规划6.设计任务书7.相关地形图（1：1000）（三）规划目标按照统筹城乡、“五位一体”科学发展战略部署，以现代花卉苗木产业为基础，以乡村旅游、休闲观光体验农业发展为重点，坚持以田园城市理念推进农村区域的新型城市化，逐渐形成城乡一体化、城乡全面现代化的综合性示范区。
（四）规划原则尊重农民意愿的原则节约集约利用原则因地制宜原则综合效益原则坚持规划先行原则（五）规划设计理念1. 以人为本, 充分考虑本地人们的生活方式, 形成一种富含绿意、贴近自然、追求和谐、舒适的居住环境。
2. 以建设高品质的住宅为标准, 并根据规划设计要求, 协调规划区相关内外部环境条件, 规划建设水平高, 功能全, 环境美的社会主义新农村居住区。
3. 规划设计具有适度的超前性、先导性, 以求达到高起点规划、高质量施工及高标准管理的最大创造性, 具有真正整体居住景观环境意义上的新农村居住区。
4. 人车关系和谐, 住区环境与城市景观和自然环境的协调。
5. 贯彻“尊重自然”与“可持续发展”思想, 以建设生态型居住空间环境为规划目标, 满足住宅的居住性、舒适性、安全性、耐久性和经济性。
创造一个真正意义上的布局合理、环境优美、独具魅力的新型居住区。
6. 规划设计贯彻生态原则、文化原则与效益原则, 力求塑造一个具有优雅环境、文化内涵、经济效益和鲜明个性的湖湘民居式生活居住空间。
土地规划分类农村居民点编码
土地规划分类农村居民点编码1000农用地
2110城镇用地
1100耕地农村居民点用地
1110水田
2130米矿用地
1120水浇地其他独立建设用地
1130早地
1200园地
2200交通水利用地
1201可调整园地
2210铁路用地
1300林地
2220公路用地
1310有林地
2230民用机场用地
1201可调整园地
2210铁路用地
1300林地
2220公路用地
1310有林地
2230民用机场用地
1311可调整有林地
2240港口码头用地
1320犍木林地
2250管道运输用地
1330其他林地
2260水库
2270水工建筑用地
1331可调整其他林地
2300其他建设用地
1400牧草地风景名胜设施用地1410天然牧草地
2310风景名胜设施用地1420人工牧草地
2320特殊用地
2330盐田
1421可调整人干牧草地。
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化
国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。
本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。
关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。
由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。
近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。
合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。
1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。
传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。
统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。
并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。
近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。
“多规合一”实用性村庄规划下居民点布局规划——以武穴市车坊村为例
“多规合一”实用性村庄规划下居民点布局规划——以武穴市车坊村为例摘要：“农者，天下之本也。
”鉴于村庄居民点对农民生产、生活的重要性，加强居住点规划的广度和深度，向上支撑实用性村庄规划、向下指引居住空间建设。
本文依托村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区详细规划的法定地位，围绕统筹农村住房布局核心内容，从村庄现状特征与问题、编制体系、编制内容三方面构建居民点规划的编制模式。
以武穴市车坊村居民点规划为实证，对规划实践中三区划定、村庄布局、规模预测、空间布局、用途管制、建设指引的成果转化进行阐述和说明，探索前瞻性、指导性、落地性的居民点规划模式，切实服务于乡村振兴。
关键词：村庄布局，多规合一，人地关系，用途管制，新型农村社区引言“民族要复兴，乡村必振兴。
”随着中央一号文件连续20年聚焦三农，不断提出全面推进乡村振兴和农业现代化，加快建设农业强国，“多规合一”实用性村庄规划是实现乡村振兴重要抓手。
在新时代国土空间规划下，村庄“人、地、业、施”均应集聚发展，发挥集聚效益，集约节约土地。
本文结合“三区三线”划定和村庄编制工作，重点对人的生活空间“居民点”进行系统化研究，保障农民生产、生活、生态空间，加强居民点建设，提升村民幸福感，助推乡村振兴。
1.规划背景农民作为农村的主人，其居住聚落的居民点是村庄人地系统交互耦合的重要空间载体，亦是“多规合一”实用性村庄规划的核心区域；同时《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》将“统筹农村住房布局”作为“八统筹一明确”之一，充分体现居民点对村庄规划和农民的重要性。
与此同时，随着新型城镇化快速发展，城乡二元机制导致乡村地区“人地”矛盾，出现宅地基闲置低效、“八不准”等问题。
本文依托村庄规划中镇村座谈、入户访谈、详实调研等基础条件，结合“三区三线”划定和村庄布局工作，优化居民点用地布局和空间形态，保障2035年农民居住建设空间，满足新时代农民生活劳作需求，推行乡村可持续发展。
土地利用总体规划中的农村居民点问题
的消费需求重视不足 其中４ 万亿元投资计划 产品稀缺和价格上升。教育、 医疗卫生等公共 核心还是为内需创造较为宽松的供给环境， 而 领域由于财政投入不足使社会公众大量压缩 从而制约了消费水平的 真正制约内需的两大前提， 消费意愿和消费能 即期消费而转向储蓄，
力， 却并未提到战略高度 。收入 是消费 的决定 提高。因此， 国内基础 设施有 了很大改观的 在 性 因素 ， 要增加消 费， 就必须千方百 计地提高 情况下， 应把投资转向医疗卫生 、 教育、 保 社会 居 民的收入。 障领域，从物质基础设施转 向社会基础设施，
的是人民可以享有更好的医疗、 教育、 住房等 次分配过程中， 资本收益的比例相对于劳动力
了城镇建设用地增加和农村居民点用地减
少相挂钩的理念 ，农村居 民点用地是否合
与日常生活息息相关的物质条件。 二是社会公 有明显提高， 使居民的劳动收入相应减少。
正与公平的实现。 基本消费的平等化可以有力 ２完善收入再分配体制， 、 缩小收入差距。 地促进社会公正与公平。 公正与公平不是抽象 经济学的基本理论认为，富人的消费倾向低， 的东西， 最终要落实到社会成员的日常生活之 穷人的消费倾向高。 而我国目 前收入差距在逐 中， 用一个概念来概括， 那就是“ 消费”解决诸 年拉大 ，０４年全 国农村 的基尼 系数 已经 达 。 ２ｏ
２农村居民点用地区域差异。全市农 、 村居民点用地 ７ ，６． 公顷，占土地总 ２３３ ６ １ 面 积 的 ７０ ． ％， 占 建 设用 地 比重 的 ７ ６． ％ 户 均用 地 ７４７ ２ ６４ ３ ｌ．ｎ ｒ，人 均用地 ２１ ｍ。 ３． ： 全市四县一区农村居民点用地从 ５ 大到小的排序为：庐江县＞ 无为县＞ 居巢
改善， 寓于社会最终消费的提升之中。 二、 关于提高消费率的政策措施
土地利用总体规划中农村居民点综合整治研究
顷， 整治 安置 区大 部 分 安排 在 拆 旧 区域 当缩 减农 村居 民点用地 。 在 此建 立农 村居 民点 整理 潜力 的估 算模 型 ：
区 、 镇周 边 的 村 庄 ； 治 安 置 区 面 积 为 ３ ． ４公 集 整 ８８
规划 人均 建 设 用 地 指 标 表 ” 类 指 标 控 制 要 求 ， 各 政 和 县人均 农 村居 民 点用 地 面 积 比较 合 理 ， 们 建 议 我 保 留现有 的人均 建设 用地标 准 。
一
进 城 乡统筹发 展 ； 实施 农 村居 民点 综 合整 治 ， 对农 村 宅基地和其他建设用 地进行重新规 划 和综 合利 用 ， 引
导农 村集 中建设 和村 民有序转移 ， 促进 自然村 向中 将 心村和集镇 聚集 ， 村村 民向住 宅小 区、 型 社 区和 农 新 小城镇集 中 ， 于加快推进小城镇 综合 改革 建设和 有利
治 区 的现 状调 查 ， 析统 计 待 整 治 区现 状 规 模 。同 分
农村居 民点综合 整治是土地利用 总体 规划 的 组成 部分 与 延 伸 ， 规 范 土 地 开 发 整 理 行 为 、 实 是 落 土地 利用 总 体 规 划 确 定 的土 地 开 发 整 理 目标 的重
要手 段 ， 主要 目的是 为 在 区域 内实 现对 土 地 的可 其
加 的耕 地 ， 现对 城 乡建 设 占用耕 地 和 区域 耕 地 总 实 量 的有 效 补充 ， 现 城 乡 统 筹 中“ 护 耕 地 与 保 障 实 保
建 设” 的双赢 。 实 行农 村居 民点综 合整治 ， 将城镇建设用 地 收益 反哺农 村 ， 展城 市反 哺农 村 的资 金渠 道 ， 障城 可扩 保 镇建设 用地 ， 进城 乡经 济社 会协 调 发展 ， 促 有利 于 促
土地利用规划3
（二）运输对象对运输条件的要求
运输对象主要有客、货两类， 客运包括旅行、游览等项目，对运 输条件的要求是在速达的基础上， 力求安全、经济、舒适、方便，而 且要有一定的生活服务设施。在货 运中，由于货物种类不同，包装方 式不同，对运输条件的要求也不同
第三篇 土地利用内部规划
第二章 道路交通规划
第三节 公路用地规划
仓库用地的布置应满足仓库用地的一般要 求，地形平坦、地势较高、地下水位不能过 高，土壤承载力要高；必须具备方便的交通 运输条件，最好接近货源和供应服务地区， 合理组织货区和货物运输，最大方便地为生 产、生活服务；不同类型仓库最好分别布置 在不同地段，同类型仓库尽可能集中紧凑布 置，但居民日用品供应仓库应均匀分布，以 便接近供销网点；仓库就有足够的用地，但 不应浪费用地；仓库用地的布置应注意居民 点的环境的保护，防止污染产生，确定居民 点安全。
（二）各级公路的主要技术指标
1、行车速度 表3－4－42、路面宽度 3、路基宽度 Nhomakorabea、平曲线半径
5、停车视距
为了保证汽车行驶的安全，应使驾驶员 自看到前方障碍物时起至到达障碍物前安全 停车止，所需的最短行车距离，称为停车视 距。它由三部分组成，即反应距离制动距离 和安全距离，其公式为：
第三篇 土地利用内部规划
第一章 小城镇和农村居民点用地规划
第一节 概述
一、居民点的形成
居民点，或称“聚落”，是指居民按照生 产和生活需要而形成的集聚定居地点。它是由 建筑群、道路网、绿化系统以及其它工程设施 等物质要素所组成的综合体。根据其性质和人 口规模，可分为城市居民点和农村居民点。 居民点并不是人类社会一开始就有的，而 是社会发展到一定历史阶段的产物。生产力的 进步和生产关系的变化，社会劳动分工的加剧， 都对居民点的形成产生了深刻的影响。
第五章 居民点体系布局及用地规划
第五章居民点体系布局及用地规划
一、
1.根据居民点在社会经济建设中所担负的任务和人口规模的不同，目前我国把居民点分成________和________两大类。
2.城镇布局的形式可根据城市首位度分为极核型、________、________。
3.小城镇和农村居民点布局的形式_______、_______、_______、_______。
4.住宅建筑群体平面布置的基本形式有：行列式、周边式、________、________。
二、小城镇与农村居民点布局的原则?
参考答案
一、
1.农村居民点、城镇居民点
2.双核型均核型
3.卫星状布局条带状布局块状布局自由式布局
4.混合式自由式
二、
答 1.符合生产力合理布局的要求；
2.城乡统筹，促进区域经济均衡发展；
3.有利于生产，方便于生活；
4.珍惜土地、节约用地；
5.创造或保持小城镇与农村居民点的最佳生态环境。
新疆土地利用总体规划中农村居民点用地标准研究
３ ９ ６ ｍ。按 土 地 变 更 调 查 数 据 ）远 高 于 国 家标 准 规 定 水 平 （ 均 用 地 ７．１ （ ， 人
个 标 准 去 衡 量 农 村 居 民 点 是 不 合 适 的 ， 要 因 地 制 宜 的 安 排 农 村 居 需
制城乡建设用地规模和布局 起到 至关重要 的作用。目前农村居 民点 用 地的预测多数是依据《 村镇规 划标准 （ Ｂ ５ １８ ７ 》 通过 人均农村 Ｇ ０ ８ —０ ） ， 居民点用地和农村人 口来确定。新 疆属于地多 人少 的边远地 区 ， 按照 标 准 ， 多 人少 的 边远 地 区村 镇 ， 根 据 所 在 省 （ 治 区 ） 民 政 府 规 定 地 可 自 人
四、 区域 农 村 居 民 点 用 地标 准 的确 定 新 疆 村 庄 分 散 性 大 ， 同 地 州 由 于 农 村 经 济 结 构 和 生 产 生 活 方 式 不 不 同 ， 村 居 民 点 面 积 也有 很 大 差 异 。 在 土 地 利 用 总 体 规 划 中 ， 取 同 农 采
一
土 地 利 用 总 体 规 划 中 ， 村 居 民点 作 为 一 个 重 要 的 控 制 指 标 ， 控 农 对
二 、 疆 农 村 居 民 点 规划 目标 的确 定 新
分 析 当 地 农 村 居 民 点 各 地 类 的合 理 比 例 ， 果 如 下 ： 结
农 村 居 民点 中各 地 类所 占的 比例
地 类 阜 康 市 奇台县
用 地 的 理 想 比 例 宅 基 地 公 共 设施 用 地 庭 院养 殖 用 地 庭 院种 植 用 地 李地 ｌ ４ ８ ７ ２ ｏ ５ ３ ９ ３ ．Ｏ １ ０ ８ ９ ２．２ ８ １ ２．６ ２ ９ ２ ｏ ｏ １ １． ２ ｏ ｏ ２ｌ Ｏ ＿ｌ ２．０ ６ ０ ２ ０ ９ ２ ２ ５ ４． ｏ ９ ｏ ７
土地利用规划第07章居民点用地规划
三、居民点用地
人类住区是人类生存和持续发展的重 要物质基础。居民点用地是一种重要的 土地消费形式，一定要以可持续消费观 为指导，合理规划居民点用地，是土地 资源持续利用和社会可持续发展的重要 内容。居民点用地规划的行政管理重点 在于合理地确定居民点用地规模与布局， 协调好居民点建设用地与耕地保护之间 的关系。
二、居民点的分类（续）
4．１９８６年设市标准作了较大调整 5．１９９３年国务院对１９８６年的设市标 准又作了调整，采取了分类指导的原则和增加 了考察指标 居民点分类中除划分城乡居民点以外，还有 城镇之别。在我国居民点体系由城市—城镇一 乡村三层次组成，每个层次面未统分。城市分 特大城市（＞１００万人）、大城市（５０— １００万人）、中等城市（２０～５０万人） 和小城市（＜２０万人）。城镇分县城和集镇 （建制镇和乡（场）镇）。乡村分中心村、基 5 层村和村落。
早在２０世纪５０年代末，随着“一 五”时期国家重点工业项目的陆续完成， 我国城市化进程出现了第一个高峰，全 国城市数量曾达到208个。 １９６０—１９６４年我国城市化进 — 程中断，跌人低谷，城市人口比例从１ ９．７％急剧下降至１４％。 直至１９８０年城市人口由于自然增 长原因才回升１９％的历史最高水平。
二、居民点的分类
至今世界上尚没有统一的城镇划分标 准，一般以人口下限数量、职业构成和 人口密度等指标中的一项或数项为标准 加以划分，但具体数值不具有可比性。 我国城乡居民点划分标准历经数次变动： 1．１９５５年国务院公布第一个标准 2．１９６３年国务院修改上述标准 3．１９８４年撤消人民公社，恢复乡作 为县以下的乡村基层行政单位。国务院 4 第三次颁布设镇标准
32
（二）运输重心法
当投资项目厂址的其他因素基本相同， 运输费用作为厂址选择的重要因素，可 用重心来选择厂址。以原材料运输费用 为例，设某项目所需的多种原材料由各 地供应，已知各原材料产地在某段时间 内（如１年）的供应量为Ｑ；各原材料 产地的相互位置为已知，并把它们标明 在直角坐标图上，根据坐标公式可计算 得“重心坐标”位置，此点的运输费用 最小。
3.1 详细规划-居民点用地规划
反磁力吸引体系理论
从卫星城镇功能的发展看，经历了卧城、半独 立的卫星城、独立的卫星城三个阶段。在卫星城镇 发展中，必须防止城镇的不断蔓延，造成中心城市 与卫星城镇连成一片，达不到预期的反磁力效果。
北京卫星城圈层示意图
资料来源:/k/2009-8/1555767.html
在居民点规划布局中为了减轻工业排放的有害气体 对生活居住区的危害，一般工业区按当地主导风向 应位于居住区的下风向。
气候条件
分析、确定居民点主导风向和进行用地分布是， 特别要注意微风与静风频率。在一些位于盆地或峡 谷的村镇，静风往往占有相当比例。如果只按频率 大小的主导风向作为分布用地的依据，而忽视静风 的影响，则有可能加剧环境污染之害。
地震
避免在强震区别建设城市。一般规定，在地震 烈度7度以下，工程建设不需特殊设防；在9度以 上地区则不宜选作城市用地。
在居民点规划时，应按照用地的设计地震烈 度及地质、地形情况，安排相适宜的城市设施。 如在地下有断裂带的地面上，设置100米宽的居住 区卫生防护带等。
矿藏
矿藏的分布与开采，影响到居民点用地的选择 和城市布局的形态。在居民点规划中，要查清矿藏 的分布并预测其开采量，确定开采的延及范围，这 是居民点布局的一大重要依据。
水文地质条件
地下水按成因与埋藏条件，可以分成上层滞水、 潜水和承压水三类。其中，对居民点意义重大的主要 是潜水和承压水。潜水基本上是深入成因，大气降水 是其补给的来源，所以潜水位及其动态与地面状况有 关。承压水是两个隔水层之间的重力水，受地面影响 较小，也不易污染，因此往往是主要水源。
水文地质条件
(1)凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制。 (2)总人口在2万以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过20%的，可以建镇;
农村居民点的布局
农村居民点的布局【摘要】随着我国社会经济的快速发展，城镇化水平的不断提高和新农村建设的深入，各项建设用地的需求量逐渐增大，然而土地资源是有限的，所以建设用地的供需矛盾日益凸显，在新一轮土地利用总体规划过程中，将城镇建设用地的增加与农村居民点用地的减少挂钩，作为缓解城镇建设用地供需矛盾的重要途径，也是实现集约节约利用土地的关键之一，其中很重要的环节在于如何优化农村居民点用地布局。
【关键词】土地供需矛盾；土地集约利用；农村居民点用地布局引言研究综述近年来，我国广大农村地区城镇化步伐加快，土地空间供需矛盾日益凸显。
“一方面，乡镇招商引资及集镇发展无用地指标可用；而另一方面农村建设用地使用方式粗放”。
乡镇及农村建设用地缺乏规划思想的指导，建设无规划或先行于规划，布局混乱；或与规划思想不相协调，土地集约节约利用程度较低。
时下，“城乡建设用地增减挂钩”（简称“增减挂钩”）政策的推行，一则使土地集约节约利用程度提高，二则有力地缓解了发展无地可用的僵局，为城镇发展赢得了空间。
但是，土地供需矛盾在空间上的不平衡性应该引起人们的广泛关注，不能因为城镇发展寻得空间就忽视农民的利益，影响农村的稳定。
农村居民点布局的调整与优化是新一轮土地利用总体规划的重要内容，对协调人地关系、增强区域经统筹城乡发展等具有重要的作用。
1 农村居民点布局类型近几年全国各地的农村居民点或新村规划布局,大体可分为五种类型:（1）以公社或场所在地为中心,建立完全集中式居民点(大集中)。
（2）虽有公社或大队所在地的集中式居民点,周围再分布有较小的集中式居民点(大集中+小集中)。
（3）以一个生产队为中心,建立小型集中式居民点(小集中)。
（4）沿用原有村落,就地改建进行改造。
（5）自发形成的小村落。
2 居民点用地存在的主要问题2.1村庄建设选址不太科学有些村庄位于自然地质灾害多发区，村庄布局隐患多，形成“先天性”不合理。
在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区依然有村庄布局，安全隐患依然存在。
山东省农村居民点建设用地指标
附件
山东省农村居民点建设用地指标山东省建设用地控制标准（鲁政办发〔2018〕39号）基本规定:
1.农村居民点分为村庄和农村新型社区。
新建及整体改造的农
村居民点按照此标准执行，扩建农村居民点可参照执行。
2.村庄居民点的人均建设用地、户均宅基地、容积率应符合表
1的规定。
3.农村新型社区人均建设用地面积应符合表2的规定。
4.农村新型社区人均住宅用地面积、住宅建筑面积净密度应符
合表3的规定。
注：（1）农村居民点人均建设用地不应超过控制指标的5%，如果超过5%，建议每户宅基地用地面积减少5㎡。
（2）农村居民点的闲置、空置宅基地数量超过总数的5%，建议不批准新的宅基地。
注：建在盐碱地、荒滩地的，可适当放宽，但最多不得超过 160 平方米。
城镇居民点用地规划
强化监督检查
建立健全的监督检查机制，对规 划实施情况进行定期检查和评估， 及时发现问题并督促整改。
PART 06
总结与展望
REPORTING
WENKU DESIGN
规划成果总结
城镇体系规划
通过规划，形成了等级规模 合理、职能分工明确、空间 布局有序的城镇体系，推动 了区域协调发展。
土地利用规划
实现了土地资源的优化配置 和节约集约利用，提高了土 地利用效率，保障了城镇发 展的用地需求。
1 2
城镇化快速发展
随着我国城镇化进程的加速，城镇人口规模不断 扩大，对城镇建设用地需求日益增长。
土地资源稀缺
我国土地资源有限，尤其是优质耕地资源稀缺， 城镇建设用地扩张与耕地保护矛盾突出。
3
人地关系失衡
城镇建设用地无序扩张导致生态空间被压缩，人 居环境恶化，人地关系失衡问题日益严重。
规划目标与原则
完善城市道路网络
合理规划城市道路网络，提高道路通行能力 和交通效率。
推动智能交通发展
鼓励采用智能交通技术和设备，提高交通管 理和服务水平。
公用设施用地规划
保障公用设施用地需求
根据城市公用事业发展需求，合理规划公用设施用地。
提高公用设施服务水平
通过优化布局和提高管理水平等方式，提高公用设施的服务 水平。
PART 05
城镇居民点用地规划实施 保障措施
REPORTING
WENKU DESIGN
政策保障
制定完善的用地政策
明确用地性质、规模、布局等要求，为规划实施提供政策依据。
加强政策宣传
通过媒体、宣传册等方式，向公众普及用地规划政策，提高公众的 认知度和参与度。
强化政策执行
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3、分区测算法 、
分区依次预测，扣除区内现有用地潜力， 分区依次预测，扣除区内现有用地潜力，估算各区用 地增加数， 地增加数，汇总后即得全市用地规模
4、模型预测法 、
应用数学模型进行预测，方法有趋势预测、 应用数学模型进行预测，方法有趋势预测、回归预测 和线性规划模型预测等
第四节
一、居民点布局的形式
便于管理的最优城市人口数和用地规模。 便于管理的最优城市人口数和用地规模。主要取决于规模经济效益和聚集经 济效益
2、城市规模分布 、
是指一个国家或区域内， 是指一个国家或区域内，城市人口规模的层次分 有序列式分布和首位式分布。 布。有序列式分布和首位式分布。
第三节
三、居民点用地规模预测 1、历史推断法 、
第三节
一、居民点规模的衡量 1、居民点人口规模 、 2、居民点用地规模 、 3、居民点活动规模 、 4、居民点辐射规模 、
居民点规模
综合特征,有三种计算标准 综合特征 有三种计算标准
分建成区、规划区、 分建成区、规划区、行政区用地规模
经济活动规模或产业活动规模 居民点的影响范围或吸引范围
二、城市的合理规模和规模分布 1、城市合理规模系规划
（二）区域城镇体系规划 1．城镇体系 指区域内一系列规模不等、职能各异、相互联系、相互 制约、相互依存的城镇组成的有机整体，简言之，是一定 空间区域内具有内在联系的城镇集合。 2．城镇体系规划 指在一定地域范围内妥善处理各城镇之间，单个或数个 城镇与城镇群体之间以及群体与外部环境之间的关系，以 达到地域经济、社会、环境效益最佳的发展目标而进行的 规划。 3．城镇体系的特征：整体性、层次性、动态性 4．我国城镇体系结构 不同规模城市数及占城市总数比重的变化 不同规模城市人口占城市总人口比重 5．区域城镇体系规划的主要内容
居民点规模
根据居民点用地不同时期扩展数据加以分析确定未来 每年用地扩展数量， 每年用地扩展数量，据以确定规划期居民点用地规模
2、规划指标法 、
依据国家标准GB137—90对现有城市的规划人均建设 依据国家标准 对现有城市的规划人均建设 用地指标采取“双因子控制” 用地指标采取“双因子控制”，即以人均建设用地指标 和允许调整幅度来表示
居民点布局
居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。 居民点布局是一项具有控制作用的规划项目。 影响其他用地安排。 影响其他用地安排。
2、带状式 、
1、卫星式 、
3、多边形式 、
第四节
二、居民点布局的原则
居民点布局
1、服务半径合理，区域布局完整 、服务半径合理， 2、有利生产，方便生活 、有利生产， 3、合理利用土地，尽量少占耕地 、合理利用土地， 三、居民点布局方案优化 （一）指标比较法 （二）运输重心法
第八章 居民点用地规划
• 【内容提要】部门用地规划是在对一定区域范围内国民经济 内容提要】 主要用地部门用地进行现状分析，需求预测， 主要用地部门用地进行现状分析，需求预测，供需综合平衡 的基础上，对各部门的用地在时间、空间上作出统筹规划， 的基础上，对各部门的用地在时间、空间上作出统筹规划， 合理安排，其关键是确定各部门的用地规模，用地位置， 合理安排，其关键是确定各部门的用地规模，用地位置，用 地时间，做到定性、定量、定位， 地时间，做到定性、定量、定位，是贯穿整个土地利用总体 规划全过程的一项核心工作， 规划全过程的一项核心工作，也是土地利用总体规划最终成 果的体现。 果的体现。本章主要介绍居民点用地规划的基本理论知识和 方法，包括居民点用地问题、城镇体系、 方法，包括居民点用地问题、城镇体系、居民点用地规模和 居民点用地布局等。 居民点用地布局等。 • 【重点内容】掌握居民点用地规模和布局的基本理论方法。 重点内容】掌握居民点用地规模和布局的基本理论方法。 • 【教学要求】认识和掌握居民点用地规划的意义和作用，掌 教学要求】认识和掌握居民点用地规划的意义和作用， 握居民点用地规划的理论依据， 握居民点用地规划的理论依据，掌握居民点用地规模的确定 和结构布局的基本方法。 和结构布局的基本方法。
经济服务半径；交通运输条件；居民点占地面积； 经济服务半径；交通运输条件；居民点占地面积； 原有居民点的利用率；安全卫生条件。 原有居民点的利用率；安全卫生条件。 当其他因素基本相同， 当其他因素基本相同，运输费用作为厂址的重要因 可用中心法来选择厂址。 素，可用中心法来选择厂址。 对不同的厂址方案的所有因素进行评分， 对不同的厂址方案的所有因素进行评分，并根据分数 值的高低来确定最优厂址的一种方法。 值的高低来确定最优厂址的一种方法。