论行政垄断的法律规制

政垄断列入司法审查 的范 畴， 建立严格的行政性垄 断法 律责任制 度 ， 立高度权 威性 和独立 性 的具有 准司法机 设
构 性 质 的反 垄 断 主管 ｔ 。 几构
关 键 词 ： 政 垄 断 ； 法 审查 ； 垄 断 执 法 机 构 行 司 反 中图分类号 ：Ｆ １ Ｄ ３ 文 献 标识 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ６４ ２ （０ ６ ０ ．０ ５０ １ ０ ．３ Ｘ ２ ０ 最 新 审 议 的 《 垄 断 法 》 案 稿 采 纳 全 反 草 的是 第 二 种 观 点 ， 没 有 把 反 行 政 垄 断 列 入 垄 断 法 规 制 的 即 范围 。 而笔者持第一种观点 ， 即认 为行 政 垄 断 应 纳 入 反 垄
断 法 的 规 制 范 围 。理 由如 下 ： （ ）为 消 除 行 政 垄 断 的 巨 大 危 害 性 ， 须 以 垄 断 法 规 一 必
济， 计划经济的特点之一是否定价值规律 和市场调节 作用 。
在这 样 的情 况 下 ， 政 垄 断 更 容 易 滋 生 。 虽 然 我 国 在 １９ 行 ９２
年 明 确 了 社 会 主 义 市 场 经 济 的 改 革 目标 ， 我 国 社 会 主 义 但
市 场 经济 还处 于 发 展 阶 段 ， 些 计 划 经 济 的 观 念 在 经 济 领 一
的垄 断法 并 没 有对 行 政 垄 断 进 行 规 制 ， 比如 美 国 、 日本 、 德
所 拥 有 的 行 政 权 力 ， 施 行 政 行 为 ， 使 某 些 企 业 得 以 实 现 滥 而
垄 断 和 限 制 竞 争 的 一 种 状 态 和行 为 。 从 历 史 上 看 ， 国 的 … 我
行 政 性 垄 断 ， 指 凭 籍 政 府 行 政 机 关 或 其 授 权 的 单 位 是
点 则 反 对 将 行 政 垄 断 列 入 反 垄 断 法 规 制 的 范 围 。持 这 一 观 点 的学 者 认 为 ， 政 垄 断 的 存 在 是 计 划 经 济 的 产 物 ， 根 源 行 其 是 体 制 问题 ， 是 法 律 所 能 解 决 的 ， 政 垄 断 归 根 到 底 是 一 不 行 种滥 用行 政权 的行 为 ， 主 要 通 过 推 进 经 济 体 制 和政 治 体 应 制 改 革 来 解 决 ； 其 列 入 反 垄 断 法 ， 仅 无 助 于 问 题 的 解 将 不 决 ， 而 会 损 害 反 垄 断 法 的严 肃性 。６ ｝ 外 ， 反 ｆ７另 西方 发 达 国家
论行政垄断 的法律规制
林 忠 志
（ 建 政 法 管 理 干 部 学 院 ， 建 福 州 ３ ００ ） 福 福 ５ ０ ７
摘
要 ： 国反行政垄 断方面的法律还 不够完善。历史和现实 的因素 ， 我 尤其是我国经济处 于转轨期 这一特点 ， 决
定 了行 政 性 垄 断 应 纳 入 我 国 反垄 断 法 的 规 制 范 围 。在 未 来 的 反 垄 断 法 典 中 ， 包 含 反 行 政 垄 断 之 内 容 ， 将 行 应 应
制 之 。行 政 垄 断 对 我 国 经 济 带 来 的 消 极 影 响 是 巨 大 的 ， 它 比经 济 垄 断 所 带 来 的影 响 更 广 泛 、 持 久 、 严 重 。其 危 害 更 更 性 主 要 体 现 在 ： 一 ， 政 垄 断 扼 杀 自 由 竞 争 的 精 神 ， 覆 第 行 颠 了市 场经 济 存 在 的基 础 ， 市 场 经 济 中 的 公 平 竞 争 理 念 相 与 悖 ， 危 害 性远 甚 于 经 济 垄 断 。第 二 ， 政 垄 断 还 妨 碍 整 个 其 行 社 会 效 率 的提 高 。垄 断 企 业 之 间 的 竞 争 是 一 种 低 效 率 的 竞 争， 现为不计 成本 的 重 复 投资 和少 有 创新 的经 营管 理 。 表 在 当前 全 球 竞 争 的 环境 下 ， 政性 垄 断 对 落 后 的 保 护 ， 不 行 极 利 ＝提 高 中 国产 业 和 企 业 的 国 际 竞 争 能 力 。第 三 ． 为 可 ｆ ： 最
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第２ ７卷第 ５ 期
２０ ０ ６年 ９ 月
喀 什 师范 学 院 学 报
Ｊ ｕｎ ｌ ｆＫａｈ ａ ａｈ ｒ ｏｌ ｅ ｏ ｒ ａ ｓｇ ｒＴｅ ｃｅｓＣ ｌ ｇ ｏ ｅ
Ｖｏ ． ７ Ｎｏ ５ 【２ ．
Ｓ ｐ． ２ ６ ｅ ００
怕 的是 ， 政垄断被政府行政 权力合法 化， “ 范 市场” 行 以 规 为
域 依 然存 在 ， 府 在 市 场 经 济 中 如 何 定 位 问题 尚未 完 全 明 政 确 。 因此 ， 中国 行 政 垄 断 成 为 了 垄 断 的 主 要 表 现 之 一 。２ 在 Ｉ］ 有 学 者认 为 ， 政 垄 断 已成 为 “ 行 中国 经 济 增 长 的 最 大 制 度 瓶 颈 ” 因此 中 国 当前 的 “ 垄 断 主 要 是 反 行 政 垄 断 ”ｌ 本 文 ， 反 。１ ３ 围 绕 中 国 行政 垄 断 法 律 规 制 的必 要 性 展 开探 讨 并 提 出 若 干 法 律 规 制 建议 。
行政 垄 断 作 为 一 种 经 济 现 象 ， 以 追 溯 到 封 建 社 会 时 期 就 可 形 成 的官 商 一 体 。 中国 历 代 封 建 王 朝 都 实 行 重 农 抑 商 的 政 策 ， 成 了 商 品经 济 长 期 得 不 到 发 展 的状 况 。 封 建 统 治 者 造 为 了 防止 私 人 资本 的扩 充 ， 护 其 封 建 统 治 ， 重 要 的 生 活 维 将 资料 、 生产 资料 实行 国 家 专 营 专 卖 ， 就形 成 了官 商 不 分 或 这 官 商勾 结 的垄 断 传 统 。 新 中 国 成 立 后 ， 长 期 实 行 计 划 经 又