非法传销在我国的现状反思与对策_杨通华

2015 ・ 1 （上）
我进行控制， 就把我给打发走。 已上的前三个非法传销组织其人 员都是以低学历的社会下层人员为主， 而第四个非法传销组织其 人员全都是大学生为主。 在个案研究方面： A 某， 江西上饶人士， 高中学历， 现在内蒙 古包头市以销售某品牌服装为名进行违法传销； B 某， 贵州省三 穗县人士， 初中学历， 现家住河北省石家庄市， 曾被骗到山东省 E 地进行非法传销； C 某， 黔南医学专科学校学生， 曾被非法传销组 织骗到贵州凯里进行洗脑； D 某， 山西某地政府工作人员， 曾被非 法传销组织骗到贵州凯里以直销新时代健康产业 （集团） 有限公 司的国珍牌松花粉为名进行洗脑,该公司的这个系列的产品是在 2007 年 3 月 15 日才被国家批准为有权直销的, 而我在调查该个 案时, 也是在 3 月中旬, 据被调查者反映, 该非法传销组织是早已 存在； 同样， 也是在 2007 年的 4 月份， 我也曾见到在深圳市宝安 区某家合法的私人职业介绍机构里， 也有人以直销新时代健康产 业 （集团） 有限公司的国珍牌松花粉的名义正在进行招工招揽人 员。虽然该公司的该产品是合法的直销产品,但我们不敢保证该 公司在直销过程中的经营手段是否合法， 也不敢保证一些不法分 子盗用该公司的名义进行非法传销， 况且该公司当时国家只批准 它在北京的 18 个城区具有直销权， 而在其它地区该公司不具有 直销权。 可见这些传销团伙更是违法的了！此外， 身边类似的案 例及全家人干非法传销的都还很多， 此外就不再赘述。 三、 打击非法传销的对策措施 非法传销之所以如些之泛滥并不是一个施骗与被骗的简单 现象， 它的存在除了我国市场经济发展的不成熟、 不完善， 市场管 理手段的落后， 传销本身的缺陷， 法制的不建全， 社会和经济的转 型外， 还有着深刻的社会根源。 这就要求我们在治理上也要从多 方面着手综合治理， 由于立法、 制度、 社会不公和贫富差距根本性 问题又不可能在短期内得到解决， 那么非法传销这一社会毒瘤也 不可能在短期内得到解决， 我们还要作好打长久战的准备。 首先， 在立法普法方面。加强立法， 保证有法可依。我国目 前只有 2005 年国务院颁布实施的 《直销管理条例》 和 《取缔非法 传销条例》 两部政策法规。 对直销和非法传销还没有上升上到立 法的高度。以至执法部门在打击非法传销时没有法律的依据对 其进行有效的制栽， 让非法传销游离于法律的边缘。 只有加强立 法， 保证有法可依， 以法律的形式,对传销活动进行规范管理才能 有效打击非法传销。同时， 加强法制宣传与普法教育。宣传应深 入分析直销和非法传销的特征， 骗人技俩， 怎样给受害者洗脑等， 以提高辨识能力和防范意识。目前相关部门在宣传教育中只流 于形式， 没有对非法传销的特征和骗人手段、 如果何提高防范技 能作深入的分析， 听者听完后最多只知道什么是非法传销， 警方 在打击非法传销。当遇到非法传销的诱骗时还是不能有效的辨 识和防范非法传销的诱骗。 其次， 在市场管理方面。进一步完善社会主义市场经济， 加 强市场管理， 规范市场秩序， 加强法规的制定。因我国还处于社 会主义初级阶段， 市场经济的发展还不完善、 不成熟， 市场监管的 滞后， 及直销本身的缺陷才使非法传销在我有了可乘之机。 政府 应加强对经济的宏观调控， 加强对市场的监管， 加大打击力度， 进 一步规范市场秩序， 使非法传销没有生存的土壤。 加强执法部门 和金融机构交流沟通，发现有大数目的资金有规律的进出的账 户， 实行严密监控。 如账户有 3800 元， 4800 元， 5000 元等这样的 数目在一段时间内进出账的户要引起高度重视。因为非法传销 是以 3800， 4800， 5000 等这样数目的入门费骗取钱财。
20 世纪 50 年代产生于美国而后风行于世界的传销， 自 20 世 纪 80 年代末 90 年代初传入我国以来， 在全国迅速发展， 几乎全 国省会城市、 大中城市都先后出现了大大小小的各种所谓的 “传 销公司” 。 传销本是一种新兴的销售理念和销售方式， 在国际市 场， 传销也称直销。但由于我国还处在社会主义初级阶段， 社会 主义市场经济发展还不成熟、 不完善， 市场管理的相对滞后及企 业本身的原因， 加上传销自身也存在的种种弊端， 传销这一新型 的销售模式传入我国后就出现了 “基因” 变异。再之我国的传统 和现实的原因， 可见， 目前我国尚不具备开展传销的土壤。虽然 加强了监管， 但仍难以从根本上解决传销在经营中存在的问题， 一些不法分子为利是图， 利用我国市场的不完善和法律缺陷的干 起了违法犯罪的诈骗活动， 而且已大量演变成国际社会所普遍禁 止的“老鼠会”和 “金字塔销售形式” 。不少国家将其视为公害、 “经济邪教” ， 非法传销和变相直销由此产生。 这严重的干扰了市 场秩序、 危害了经济和社会的正常发展， 损害了消费者利益和广 大人民群众的利益， 给社会和家庭带来了严重的问题， 影响了社 会的稳定， 非法传销已经成为一个严重的社会问题。 一、 非法传销在我国的现状及特点 （一） 现状 据有关媒体统计， 现在直销人员， 包括曾经做过直销和现在 正在从事直销的人， 在中国已经突破 5000 万人。而我国每年有 超过 100 万以上的人参与非法传销活动，涉案金额超过 500 亿 元，非法传销窝点和涉案人员遍布全国各地；仅 2003 年 9 月至 2004 年 10 月， 全国工商部门共查处非法传销案件 2797 起， 取缔 非法传销窝点 1.1 万个，遣散非法传销人员 20 多万人次。２０ ０６年３月１日， 山东聊城市东昌府警方摧毁一特大传销窝点， 侦破了轰动全国最大传销案， 涉及 100 名传销Ａ级头目、 ５０多 万传销人员、 涉案金额达２０亿元人民币的传销大案。 2007 年 8 月 13 日解放日报 “上海伊美生物科技有限公司传销案” 是去年 以来本市查获的影响最大的传销案件。 在不到一年时间内， 伊美 公司发展了 700 多名代理商、 1 万多名会员， 涉及全国 28 个省、 自治区、 直辖市， 传销金额 3195 万元。中新社北海 2008 年 5 月 22 日电， 广西北海市警方对外宣布， 一宗以高额加盟为特点， 涉 及 5 个传销网络体系共 1800 余名传销人员， 涉案金额逾亿元人 民币的涉外非法传销大案日前成功告破。2010 年 3 月 24 日， 一
◆社会观察
加强求职市场的规范管理， 防止非法传销组织打着招工的名 义到人才市场和高校招揽人员。 当下人才市场缺乏有效的管理， 求职市场为了自己的经济利益， 只要用人单位有工商部门的营业 执照就能进入招聘， 也不管是什么单位， 经营手段是否合法等具 体情况。中山佳美投资公司在贵州省大中专就业网上公开招揽 人员和新时代健康产业 （集团） 有限公司的国珍牌松花粉深圳宝 安区某职业介绍机构公开网络人员情况的原因便在于此。 第三， 在教育与学校方面。 提高公民基本道德素质修养和大 学生道德素质修养： 随着改革开放和社会主义市场经济的实施， 在西方价值观的传入， 中国传统的价值观受到了巨大的冲击， 道 德滑坡。在新的形式下应加强全民和学生的世界观人生观价值 观教育， 树立崇高理想。 大学教授、 博士等高学历人员为了赚钱、 暴富， 能迅速聚粘钱财而参加非法传销就是道德的沦陷。 提高全体国民素质和科学文化知识， 实行继续教育。反思并 改制我国现行不合理的应试教育制度， 实行素质教育。现阶段我 国全民的文化素质在整体上还不高， 部分国民在遇到非法传销这 样情况下还不能鉴别真伪和有效地防范。 我国现行的教育体制主 要是以应试教育为主，教育与社会脱节，身处象牙塔的大学生除 了会考试外， 对社会毫无知晓， 社会适应能力差， 出于对传销的好 奇和无社会经验， 当然就会误入歧途。当前我国教育的当务之急 是提高学生的社会适应能力和实践能力， 教育要与社会相结合。 学校要加强管理， 做好思想政治工作， 防止非法传销在校园 漫延。近年我国高校扩招， 学生人数大量增加。而学校的管理却 相对滞后， 辅导员人数明显不足， 一个系就一个辅导员， 显然不足 以照顾到上百号学生中的每一个。对学生的思想状况和心理了 解不足， 致使非法传销有机可乘。贵州大学把辅员建在班上， 每 个班配有两到三名学生辅导员， 每个都经过心理学专业培训。 这 样就有效地解决了辅导员不在足的情况。贵州大学的这一做法 得到了教育部的肯定， 并要求全国高校向贵州大学学习； 再如中 央民族大学把辅导员建在每栋楼的每一层。每层都配有一个老 师和两名学生。 这样就有效地撑握学生的情况， 阻止非法传销进 高校。此外， 学校加强大学就业、 创业指导和引导工作。学校、 国 家政府和社会要为学生的就业创造条件， 对学生的就业加强指导 和引导， 提高就业公关能力， 开展更多的就业双选会， 为学生提拱 更多的就业机会。如贵州大学在全国首个开设就业指导课并纳 入学分制， 请企业专家来讲课， 提高学生的社会适应能力。高校 应开办创业园， 为学生的就业创业提供更多的机遇。 第四， 在社会和制度方面。 搞好失业下岗人员的安置和再就 业工作。 我国现正处于社会转型我改革时期， 有大量的下岗失业 人员， 随着大学的扩招， 大学生的就业也是一个社会问题， 当这部 分人在生活上没有着落， 生存有问题时就有可能去搞非传销。 只 有搞好下岗失业人员的安置和再就业工作才能有效地防止非法 传销的蔓莛。建立建全、 完善的社会保障制度， 使处在社会低层 的人和下岗失业、 无业人员有最低的生活保障， 保障其基本的生 活和医疗， 建立完盖善的失业保障制度。 而目前我国的社会保障 制度很不建全， 特别是在农村这一块。 缩小社会贫富差距， 消除社会分配的不公平。 高校要为贫困 大学生提供勤工助的岗位和机会。社会动荡的根源在于社会的 分配不公， 贫富差距的拉大， 这也是产生非法传销的要本原因所 在。要想从根本上铲除非法传销， 还得解决好社会分配问题， 只 要共同富裕了， 贫富差距带来的问题也就迎刃而解。 (下转第 196 页)
◆社会观察
2015 ・ 1 （上）
非法传销在我国的现状反思与对策
杨通华摘Leabharlann 要孙利龚卫平
非法传销自传入我国以来， 在全国迅速发展。非法传销窝点和涉案人员遍布全国各地。出现了涉案金额高， 涉案
人员多， 窝点分布广泛， 队伍庞大， 发展速度快， 屡灭不绝， 传销人员结构出现两极分化， 高学历的大学生、 教授、 干部等参加 的特点。通过深入非法传销组织的实地调查和个案访谈， 提出了立法普法， 市场监管， 学校与教育、 就业， 社会和制度、 社区 管理及个休心理等方面有效打击和干预非法传销的具体可行性措施。 关键词 非法传销 现状 反思 对策 措施 基金项目： 2014 年贵州警官职业学院校级科研项目期中成果。 作者简介： 杨通华， 贵州警官职业学院， 讲师， 北京大学访问学者， 西南大学心理学在读博士研究生， 研究方向： 犯罪心理， 人 格与社会， 发展心理； 孙利， 研究生， 贵州警官职业学院实验中心副主任， 副教授， 研究方向： 经济法， 侦查， 犯罪学； 龚卫平， 硕士， 贵州警官职业学院司法鉴定中心副主任， 副教授， 研究方向： 侦查， 法医， 交通事故鉴定。 中图分类号： D924 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2015)01-180-03 张由近 40 人联合签名的 “黑幕大揭露” 的投诉信， 呈现在深圳市 人大代表、 罗湖区消委会主任杨剑昌面前。 信中指出， 香港 ABM 科技集团公司 （下称 “ABM 公司” ） 利用网络传销诈骗， 骗取内地 60 万人入会， 涉嫌金额约 20 亿元。这几个传销团伙的高层人物 通过入住高档楼宇、 穿华服及开名车等手段刻意 “包装” 自己， 盅 惑海内外众多高学历、 高收入的包括博士、 硕士及具复杂社会背 景的处 (团) 级、 副厅级退休退职人员在内的人士， 加入非法传销 活动。其中， 以澳大利亚籍华人、 悉尼大学教授林怡光为首的传 销体系中， 大部分传销骨干均为经济基础较好的经济、 文化界等 人士， 不少港澳籍人士亦加盟其中。 （二） 特点 从以上的数据可以看出， 非法传销有涉案金额高， 涉案人员 多， 窝点分布广泛， 队伍庞大， 发展速度快， 屡灭不绝、 甚至越演越 烈， 传销人员结构出现两极分化等特点。 参与非法传销的人员在 上世纪 90 年代主要是以无业人员、 下岗职工、 打工仔、 打工妹和 农民为主； 而进入新世纪以来， 由于高校的扩招给就业带来的困 绕， 一些搞非法传销的违法分把目光投向了大学生， 出现了大量 的大学生参与非法传销；甚至也有部分高校教师和党政领导干 部、 公务员也参与非法传销谋取 “暴利” 。 参与非法传销的人员出 现了出现了两极分化的局面， 一极是低学历的社会底层人员， 一 极则是高学历、 高社会阶层人士。 二、 调查研究对象 面对如此现状， 笔者带着凝惑， 对非法传销进行了历时长达 两年多的调查研究， 以求找到有效打击非法传销的方法途径。 以 旅游、 访友和找工作为由， 对多个非法传销组织进行了长达数日 的实地考察研究、 参与观察， 对多个个案进行访谈。 一是河北省衡水市， 该犯罪团伙以推销广州美婷公司 （据调 查该公司根本不存在） 的化妆品为名进行非法活动， 笔者在其中 被强行洗脑； 第二是陕西咸阳， 该团伙盗用天津天狮公司的名义 进行非法传销； 第三个仍然是陕西咸阳， 该犯罪团伙具有暴力行 为， 笔者在其中呆了一天， 见形式不对， 就趁看门人员不注意而逃 出， 在逃跑过程中忙打 110 求救才得以逃脱劫难； 第四个是广东 省中山市中山佳美投资有限公司， 该非法传销公司居然敢以招生 就业的名义于 2007 年一年的时间在贵州省大中专就业网上明目 张胆的网络人员， 本人在其中呆了一周的时间， 其头目看无法对