从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革

《公共事业管理概论》课程论文

作业封面

系别：_______管理系____________

专业：_______公共事业管理_______

班级：_______12级公共事业管理___

学号：_______1213031031__________

姓名：_______徐根__________

成绩：________________________

2014年 1 月 8 日

从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革在深化公共事业改革的过程中，我们应该开始从政府职能的转变，吸收和借鉴国外有效的公共管理改革的经验，加快建立真正的公众认可，满意度和支持政府的公共管理系统的现代化。

西方国家公共事业领域崛起改革。这是一个追求“3E”（经济，效率和效益，即：经济，效率和效益）为目标的“新公共管理”。值得注意的是，英国撒切尔政府的新公共管理改革方案，美国政府再造运动;加拿大公共服务2000计划;欧洲共同体成员国主张公共服务改革;新西兰的财政和人事制度改革;澳大利亚金融管理改善计划等。这些改革的核心内容是，以精简机构和人员，减少政府的规模，减少行政成本;建立“以客户为导向”的管理文化，强调政府的公共服务职能，以服务市民的需求在第一的地方，建立一个共同的价值观，推行绩效管理，保护实现最佳分配有限的资源，政府的长期目标设定组织，以实现战略目标，评估性能标准，在最终测试结果的政府评估电子政务的发展，为社会公众提供规范，公正，高效，透明的服务时间。事实证明，这些改革都取得了良好的效果，达到了预期目标。

加入WTO后，中国在融入国际社会在各个领域同国际接轨的过程中，是前所未有的速度，深度和广度的整合。作为国家的行政机构必然和不可避免地吸收和借鉴外国政府部门都被证明是有效的，正确的是公认的公益实践。取人之长，弥补自己的弱点，取其精华，去其糟粕。在理论概念，组织结构，人事管理，权力运作在很多方面优越，服务态度采取拿来主义，在实际的基础上，消化，吸收和利用。

西方国家公共管理体制改革的手段之一就是实行民营化。所谓民营化就是指允许除政府之外的民间力量进入原先由政府垄断经营的领域。在实践中，率先进行公共事业民营化改革的是撒切尔夫人。1981年初，撒切尔夫人以39.16亿英镑的价格，将英国电信公司出售给私人，拉开了民营化改革的序幕。民营化所包含的内容有民营化改革的三大类、地方分权化、对改革效果的评价。民营化改革的三大类：1.私有化，西方国家公共事业管理的“全面干预时期”，西方国家政府采取政府垄断经营的方式。私有化改革意味着开放政府垄断的领域，如航空、电信、能源、电力、供水等等，让私人资本进入，且政府原有的相关资产通过周买的方式转让给私人企业。2.引入竞争机制，除了开放以具备条件的公共领域外，西方国家政府对尚不适应完全私有化经营的公共事业，采取了引入竞争机制的方式，以促使其提高运营效率。3.鼓励第三部门介入，所谓第三部门就是指介入公共部门和私营部门之间的，不以盈利为目的的社会组织。地方分权化是指将公共事业的管理由中央集权变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。在这一过程中，改革的主要内容是公共事业管理权限在中央与地方政府之间的重新分配。将权下放到地方政府的意义在于：1.地方政府可：可以根据自身具体的情况的特点来进行操作；2.在不同地方政府之间会形成竞争，也相当于前面提到的在政府内部引入竞争机制。地方分权改革过后，民众可以通过“用脚投票”的方式来选择最能满足其需要的地方，从而迫使地方政府提供有竞争力的公共服务。从改革的效果来看，对政府而言，改革在缓解国内财

政压力、公众信任危机等方面起到了积极地作用。一方面，政府通过私有化获得了资产的回收，增加了财政收入。第三部门的介入也在一定程度上减轻了政府的负担；另一方面，竞争机制的引入，促进了政府在公共事业管理领域的效率的提高，同时也降低了政府的运作成本。

通过西方的公共事业管理体制改革的经验，我们可以学习到一些可以借鉴的东西。首先应该强化政府的公共事业管理职能。然后是多元化，第一，在公共事业投资上，除了政府大量拨款主持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元化并举的投资格局。第二，在管理上，表现为分权化和社会化。第三，第三部门应该进入制度化发展阶段。还有通过健全法律法规体系，对公共事业实施管理，进入法制化和规范化的格局。我国改革的主要内容应从围绕以下方面进行。1.私有化2市场化：合同出租、以私补公、客户竞争、内部竞争。3.社会化：发挥非营利组织的功能、社区化、用者付费、地方化。我国的公共事业管理体制改革时应遵从以下的规则：1.要从本国的实际出发，实事求是。2.进行大胆的创新，充分调动创新性思维。3.将管理制度和法规的完善与管理技术和绩效的提高结合起来4.培育市场，发展社会中介组织。西方国家公共部门资产的管理经验主要体现在管理体制、管理模式和资产配置方式这三个三面，我国也可以借鉴。1管理体制。2.管理模式：明确中央和地方的管理权限、对公共部门资产实行分类管理、对公共部门资产实行专业化管理。3.资产配置。4.明确非经营性国有资产管理体制的层次结构。5.建立非经

营性国有资产分级分类监管模式。5.建立科学、民主的行政事业单位国有资产配置、使用、处置机制。6.积极将市场竞争机制引入到公共管理领域中，平衡政府与市场的作用；在公共管理领域中，积极引入工商企业的管理方式；借鉴新公共管理理念遏制官僚腐败；适应信息社会发展，建立新型的公共管理组织模式、思维模式。

我国的公共事业管理体制改革主要领域应该包括教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、公共住房与社会保障。改革的原则应该遵循：掌舵而不是划桨、授权而不是服务、内部引入竞争机制、放松管制，以使命感引导管理者在法律法规的范围内，自由选择最好的完成使命的方式、结果导向，按效果而不是投入拨款、顾客导向，满足顾客而不是官僚政治的需要、寻求收益而不是浪费、预防而不是治疗、从等级制到参与协作，关注官僚组织中的一线工作人员、市场导向，尽可能地利用市场机制。我们可以借鉴的公共事业管理的基本模式有十种。政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、补助、凭单制、自由市场、志愿者服务、自我服务。上述的十种基本模式的选择应该遵循以下的原则。第一，政府应在一切可能条件下，避免政府垄断，即使是在只能由政府提供服务的情况下，也尽量以发挥规模效应、专业分工优势以及引入竞争机制为首要考虑，选择政府间协议模式。第二，在结合现实条件分析物品的复杂属性的基础上，最大可能地引入自由市场、志愿服务及自我服务模式。第三，在纯粹公益物品及公共池塘资源物品的供给上，选择政府服务或合同承包或补助或凭单制的方式，具有很强的自然垄断地位的物品，则采