烟草消费税提高触痛了谁的神经_李薇

北京商报/2009年/7月/1日/第005版

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烟草消费税提高触痛了谁的神经

商报记者李薇

经国务院批准，财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策做了重大调整：除在生产环节上调了计税价格、提高了消费税税率外，还在批发环节加征税率为5%的从价税。并未涉及销售环节。“烟酒不分家”，业内猜测，白酒的消费税在近期也会上调。上调烟酒消费税能给烟酒消费市场及国家税收带来多大的影响？烟民酒民会因为烟酒贵了就戒烟戒酒吗？

意料之中的调整

前不久，西城区香烟销售商余老板接到一份西城烟草公司下发的会议通知。跟以往不同，通知上提到会议内容与香烟的消费税有关，余老板猜疑：“难道市场所传的烟草消费税真的要涨了？”果然，三天后，在首都图书馆四层开的会议上，西城烟草公司对余老板等数千西城香烟经销商表示，国家将提高香烟消费税。同时，西城烟草公司相关领导人明确提出，此次调税只在涉及烟草的生产环节和商业环节征收，暂不会对零售端的价格造成影响。因此不会影响给经销商的批发价。

“西城烟草公司开这个会意图非常明显。首先是传达税率上涨这个事实；其次就是解读这个政策，告诉我们涨价环节跟我们没关系；最后就是给我们打预防针，防止我们趁机在零售价格上涨钱。”余老板表示。

在西城烟草公司开完这个会议后的第二天，即6月19日，国家税务总局在其官方网站上公布，我国对烟产品消费税政策做了重大调整：甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%，乙类香烟由30%调整至36%，雪茄烟由25%调整至36%。原来的甲乙类香烟划分标准也进行了调整，原来50元的分界线上浮至70元，即每标准条（200支）调拨价格在70元（不含增值税）以上（含70元）的卷烟为甲类卷烟，低于此价格的为乙类卷烟。此次有关香烟消费税的调整距离上次调整已有8年。

消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，主要是为了调节产品结构，引导消费方向，保证国家财政收入，涉及15个税目，于1994年税制改革在流转税中新设置的一个税种。除了香烟外，酒、化妆品、成品油等都被纳入消费税征收范围。

余老板坦承：“卖了好几年的烟了，烟草消费税一次都没有调整。可能真的是到了该调整的时候了。”

单包不涨整条涨

中国是全球最大的烟草生产国和消费国，新政出台是否导致香烟的零售价格上涨是经销商及3亿中国烟民最关心的问题。香烟消费税上调的消息一公布，外地就出现硬“中华”零售价涨5%的传闻。记者走访京城零售市场得知，京城香烟零售价并没浮动。

“消费税上调5月1日就开始了。就目前来看，我们从烟草公司的拿货价跟5月1日前没什么变化，所以没什么涨价的必要。”余老板表示，“烟草是政府专营，政府可以用行政命令来管制价格。但只提高税收而不动零售价，这在实际操作中并不容易。现在就有传言说我们以后的拿货价要涨5%左右，如果真的如此，我们肯定要跟着涨，但单包价格就不好涨了，一包涨个一两毛没必要，由我们自己消化吧。红塔山现在单包零售8元，整条买72元。以后就调为单包零售8元，整条75元了。”

“零售要涨5%”的传言与批发环节加征的从价税税率不谋而合。针对经销商和消费者的疑惑，国家烟草专卖局相关人士再次强调，烟草经销商从各烟草公司的进货价不受影响，也就影响

不到零售。有些地方的香烟价格微调只是个别现象。

香烟制造商不能直接把香烟出售给消费者和批发商，香烟进入流通市场主要是通过以下方式：首先，制造商把香烟出售给烟草公司，这个价格叫调拨价，俗称“一批价”；烟草公司买了这些烟之后，也不能直接给经销商，而是要给各区县的烟草销售公司，即香烟进入了商业环节，这个价格俗称“二批价”；随后，这些香烟才能从各区县的烟草销售公司进入各销售商那儿，这个价格被称为“三批价”；最后一个环节就是消费者从香烟销售点购买零售价香烟。

税收新政一出，首先意味着香烟制造商从工业环节减少了利润、分担了税收；其次是在商业环节也要分担税收。例如，一条香烟此前的成本价是50元，出售给烟草公司的价格是100元，制造商可以挣50元。但在新政下，制造商挣得会比50元少。此外，商业环节以后也要分担税收，“二批价”就要受影响。

给国家新增超600亿税收

关于此次政策调整的原因，相关部门文件中的说法很明确，那就是“为了适当增加财政收入，完善烟产品消费税”。中国控制吸烟协会曾建议，政府应大幅度提高从量消费税，将每包香烟的消费税由目前的6分提高到1元，这样吸烟人数将会减少1370万，并可挽救340万人的生命，增加649亿元税收。那么，新政到底能带来多少财政收入呢？

一直以来，烟草业是中央财政的纳税大户是毋庸置疑的。工业和信息化部的数据显示，中国烟草行业2008年生产卷烟4200余万箱，比2007年同期增加220余万箱，全年利税总额同比增长15.7%，达4500亿元，占财政总收入的7%。在2008年2567.80亿元的消费税背后，烟草业占了2/3。从省级政府层面来看，2006年，云南烟草业的税收收入为390.91亿元，占该省全部税收收入的48.81%；湖南烟草业的税收收入为208.97亿元，占该省全部税收收入的28.94%；贵州烟草业的税收收入为86.36亿元，占该省全部税收收入的22.96%；安徽、湖北、河南、江西等省烟草业的税收收入也都占该省全部税收收入的10%以上。

在2007年度中国企业所得税纳税百强排行榜中，上海烟草（集团）公司、湖南中烟工业有限责任公司、红塔烟草（集团）有限责任公司等榜上有名，纳税总额最高达26.8亿元。就单从消费税这一项来看，烟草业对地方及中央财政的贡献也惊人。深圳市消费税的八成由深圳烟草工业有限责任公司缴纳；湖北省烟草部门表示，新税收政策执行后，湖北烟草将有40亿元的利润转为税收。按照如此计算，此次新政将给我国带来的新增消费税肯定超过600亿元。

“此次调整肯定会大大提高我国的财政收入。”中国人民大学财政金融学院教授张中秀分析，“目前，国家实施经济刺激方案需要财政来源，实施结构性减税与结构性增税并举，不仅能舒缓财政扩张性支出的压力，也能促进税收结构向良性方向发展。消费税是随行就市而定的，这种调整并不会伤害产业筋骨。”

去年以来，我国经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少。为了应对经济增长放缓，我国积极运用财政政策，进行结构性减税，增加出口退税，导致政策性减收。多重作用使得财政收入减少。统计数字显示，今年前5个月，累计全国财政收入27108.67亿元，同比下降6.7%。

张中秀对此次调税进行了肯定。他表示，国家提高烟草消费税率，在价格上对消费者的影响非常少，却可以大大增加和调节国家的税收，还可以树立国际形象，未来烟草消费税只会越调越高及越调越合理，不会降低。我国在2003年正式加入《全球烟草控制框架公约》。与其他国家相比，我国烟草征税水平明显偏低，世界卫生组织也一直不断督促中国利用税收手段控制吸烟。

对控制烟民作用甚少

毋庸置疑，此次消费税政策将为国家带来数百亿新增财政收入，那么这些钱会去哪儿？现在普遍的声音是，吸取国外的经验，把收取的消费税用于禁烟宣传、戒烟治疗、控烟教育、创造无烟环境及对烟民的疾病治疗上。不过，目前处于我国财政收入紧缩这个特殊时期，近两年的香烟消费税更可能用于拉动国内经济发展。

中国控烟协会的数据显示，中国每年因吸烟致病造成的直接损失在1400亿元至1600亿元之