招投标管理常见问题案例讲解

7、定标期限： 评标结束应当产生出定标结果； 定标应当择优，经评标能当场定标的， 应当场宣布中标人； 不能当场定标的，中小型项目应在开标 之后7天内定标； 大型项目应在开标后14天内定标；特殊 情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理 机构同意。 招标人应当在接到评标委员会的书面评 标报告后15日内，根据评标委员会的推荐结果 确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中 标人。
1 ……
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问题：1、该项目的标底应采用 什么方法编制？ 2、业主对投标单位进行 资格预审应包括哪些内容？ 3、该项目施工招标在哪 些方面存在问题或不当之处？请 逐一说明。
案例2答案
问题1：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全， 因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行 编制。 问题2：业主对投标单位进行资格预审应包括以下 内容： 投标单位组织与机构和企业概况； 近3年完成工程的情况； 目前正在履行的合同情况； 资源方面：如财务，管理，技术，劳力，设备等方 面的情况； 其他资料：如各种奖励和处罚等。
案例4
C
标底
305
305
m3
m3
100
100
叁万伍千
叁千捌佰
Βιβλιοθήκη Baidu
3500.00
3800.00
350 000
380 000
问题：１、投标人Ａ、Ｂ、Ｃ的计算错误应该如何改正？ ２、如果投标人拒绝改正错误，该怎么办？
答案
1、投标人A、B、C的计算错误如何改正？ 招标文件一般规定数字错误改正的要求为：当以数 字表示的金额与文字表示的金额由差异时，以文字表示 的金额为准； 当单价与数量的乘积不等于合价时，以单价为准； 如果单价有明显小数点错误，应以标出的合价为准，并 对单价进行修正； 当各细目的合价累计不等于总价时，应以各细目合 价累计数为准，修正总价。投标人A明显属于合价计算 错误，根据数字错误改正原则，A的总价应改为400 000元。对照标底，投标人B的数字错误明显属于单价书 写错误，根据招标文件数字错误改正原则应该将B的 单价改为4000.00元。投标人C 的错误属于单价项用数 字表示的金额与文字表示的金额不同，而用数字表示的 单价与数量的乘积等于合价。依据招标文件数字错误改 正原则，应以文字表示的单价为准，改正用数字表示 的单价，这样其总价应改为3 500 000元。
其他相关时间规定
1、招标人对已发出的招标文件进行必要的 澄清或修改的，应当在招标文件要求提 交投标文件截止日期至少十五日前，以 书面形式通知所有的招标文件收受人。 2、一般要求自资格预审文件出售之日起至 停止出售之日止，最短不少于5个工作日。 3、招标人应当在将中标结果通知所有未中 标人后7个工作日内，逐一返还未中标人 的投标文件。
招标工作主要内容如下: (1)发投标邀请函；(2)发放招标文件； (3)进行资格后审；(4)召开投标质疑会议； (5)组织现场勘察；(6)接收投标文件； (7)开标； (8)确定中标单位； (9)评标； (10)发出中标通知书； (11)签订施工合同；
问题：1、工程项目的标底可以采用什么方法编制？ 2、该项目招标中有哪些不当之处?请逐一列举。 3、招标工作的内容是否正确?如不正确请改正， 并排出正确顺序。
答案
1、一般要求发布招标公告起至提交资 审文件止，应超过14天。 2、标前会议与发售招标文件的时间应 有一定的间隔，一般不少于3天。可 以安排在发售招标文件后7--28天内 举行。 3、现场踏勘一般安排在标前会议的前 几天。 4、自招标文件发出之日起至投标人提 交投标文件截止日止，最短不得少于 20日。 5、开标应当在招标文件确定的提交投 标文件截止时间的同一时间公开进行。 6、评标工作可在开标后立即进行，也 可以在随后进行。
案例1
某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业 主自行组织施工公开招标。该工程项目为政府的公共工程， 已经列入地方的年度固定资产投资计划，概算已经主管部门 批准，但征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。 因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企 业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备 分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。业主要求将 技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖了本单位 的公章，并由项目经理签字后，在投标截止日期的前1天将 投标文件报送业主，当天下午，该承包商又递交了一份补充 材料，声明将原报价降低5％，但是业主的有关人员认为， 一个承包商不得递交2份投标文件，因而拒收承包商的补充 材料。开标会议由市招投标管理机构主持，市公正处有关人 员到会。开标前，市公正处人员对投标单位的资质进行了审 查，确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前 组建了评标委员会，成员共8人，其中业主人员占5人.
8、确定中标单位后招标单位应于5 日内持评标 报告到招标管理机构核准，招标管理机构在 2日内提出核准意见，经核准同意后招标单 位向中标单位发放中标通知书，向未中标人 发通知书。 9、评标和定标应当在投标有效期结束日30个工 作日前完成。 10、招标人应当自定标之日起15天内向招标投 标管理机构提交招标投标情况的书面报告。 11、投标文件有效期应考虑工程的规模与复杂 性并为评标、澄清、上级的批准及通知中标 提供充足的时间，通常此期限为70~120天。
12、自中标通知书发出之日起30 日内，招 标人和中标人应当按照招标文件和中标人的 投标文件订立书面合同。 13、承包人应在签订合同协议书后28天内向 监理工程师提交开工报告，建立工程师将在 投标书附录中规定的期限内发布开工令，承 包人收到监理工程师开工令后，应在投标书 附录中规定的开工期内开工，然后连续均衡 地施工。 14、招标人与中标人签订合同后5个工作日 内，应当向中标人和未中标人一次性退还投 标保证金。招标文件规定给与未中标人经济 补偿的，也应在此期限一并给付。
2、如果投标人拒绝改正错误，该怎么办？ 若投标人拒绝改正诸如书写性或算术 性的细微偏差错误，招标人可以按照招标 文件的规定采取拒绝其投标文件，没收其 投标保证金，或按招标文件中规定的量化 标准，在详细评审时对细微偏差做不利于 该投标人的量化。
返
案例5
某发包代理单位在接受委托后根据工程的情况编写了 招标文件，其中的招标日程安排如下：指出上述发包代理单 位编制的招投标日程安排的不妥之处，并简述理由。 序号 工作内容 日期 1 发布公开招标信息 2001\4\30 2 提交资格预审文件 2001\5\4上午9：00--11：00 3 发放招标文件 2001\5\10上午9：00 4 答疑会 2001\5\10上午9：00--11：00 5 现场踏勘 2001\5\11下午13：00 6 投标截止 2001\5\16 7 开标 2001\5\17 8 评标 2001\5\18--21 9 决标 2001\5\24下午14：00 10 发中标通知书 2001\5\24下午14：00 11 签订施工合同 2001\5\25下午14：00 12 进场施工 2001\5\26上午8：00 2 领取标书编制补偿费、保证金 2001\6\8
问题3：该项目施工招标存在三方面得不当之处，分述如下： （1）业主对投标单位提问只能针对具体问题做出明确答复， 但不应提及具体的提问单位，也不必提及提问的时间，《中 华人民共和国招标投标法》第二十二条有相关规定。 （2）根据《招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围 或者变更招标文件，应在投标截止日至少15日前以书面形式 通知所有投标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文 件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标 单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其 在投标文件中反映出来。 （3）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投 标单位对施工现场调价也有可能提出问题。
3、招标工作内容中的不正确之处为： ①不应发布投标邀请函，因为是公开 招标，应发招标公告 ②应进行资格预审，而不能进行资格 后审，施工招标的正确排序为： (1)—— (3)—— (2)—— (5)— — (4)—— (6)—— (7)—— (9)— — (8)—— (10)—— (11)
返
案例2
某市越江隧道全部由政府投资。项目已列入地 方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施 工图及相关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招 标。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一 作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位， 为简明起见，采用表格形式。 在书面答复了投标单位的提问后，业主组织各投标 单位进行了现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书 面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程 从原招标范围内删除。招标文件答疑备忘录 序号 问题 提问单位 提问时间 答复
返
案例3
某国有企业计划投资700万元新建一栋办公大楼选取中 标单位，共有A、B、C、D、E五家投标单位参加了投标，开标 时出现了如下情形： 1．A投标单位的投标文件未按招标文件的要求而是按该企业 搂，建设单位委托了一家符合资质要求的监理单位进行该工 程的施工招标代理工作，由于招标时间紧，建设单位要求招 标代理单位采取内部议标的方式的习惯做法密封； 2．B投标单位虽按招标文件的要求编制了投标文件但有一页 文件漏打了页码； 3．C投标单位投标保证金超过了招标文件中规定的金额； 4．D投标单位投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文 件规定的完成期限； 5．E投标单位某分项工程的报价有个别漏项。 为了在评标时统一意见，根据建设单位的要求评标委员会有6 人组成，其中3人是由建设单位的总经理、总工程师和工程部 经理参加，3人由建设单位以外的评标专家库中抽取；经过评 标委员会，最终由低于成本价格的投标单位确定为中标单位。
问题：1、采取的内部招标方式是否妥 当?说明理由. 2、五家投标单位的投标文件是 否有效或应被淘汰?分别说明理由； 3、评标委员会的组建是否妥当? 若不妥，请说明理由. 4、确定的中标单位是否合理?说 明理由.
案例题3答案
1、不妥。国有投资项目必须采用公开招标方式选择施工单位， 特殊情况可选择邀请招标，且具体采用公开招标还是邀请招 标必须符合相关文件规定，并办理相关审批或备案手续； 2、A属于无效投标文件。投标文件必须按照招标文件的要求密 封； B属于有效标。漏打了一页页码属于细微偏差； C属于有效标。投标保证金只要符合招标文件规定的最低投 标保证金； D属于应淘汰的投标书。完成期限超过招标文件规定的完成 期限属于重大偏差； E属于有效标。个别漏项属于细微偏差，投标人根据要求进 行补正。 3、不妥。评标委员会成员应单数，且招标人以外的专家不得少 于成员总数的2／3。 4、不合理。定标原则规定中标单位的投标价格不得低于成本价
案例1 答案
1、标底编制可以采用工料单价法和综合单价法，根据招标工程 的具体情况选择合适的编制方法。 2、招标中的不当之处体现在： ①因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标； ②一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底； ③在招标中，业主违反了招投标法的规定，以不合理的条件排 斥了潜在的投标人 ④承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发 授权委托书； ⑤在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文 件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收； ⑥开标工作应由业主主持，而不应由招投标管理机构主持； ⑦市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查； ⑧评标委员会必须是5人以上的单数，而且业主方面的专家最 多占1／3，本项目评标委员会不符合要求。
某项目招标文件要求，分项工程的单价一栏用文 字表示，随后一栏用数字表示，分项合计用数字表示。在进行 评标时发现，投标人A、B、C的投标文件存在数字性错误。： 招标人分项工程错误简表如下表所示
投标 人 A B 分项 305 305 单 位 m3 m3 数量 100 100 单价（文字表 示，元） 肆千 肆拾万 单价（数字表 示，元） 4000.00 400 000 总价（元） 400 00 400 000