-建设工程质量管理条例

04 条例不足
Deficiency
03
3. 监理责任的规定不够完善 《条例》里规定未经监理工程师签字，建设的那位不得进行下一道工序的施工，未经总
监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。但是，当建筑材料或施工质量 不符合要求，监理员不签字，但建设单位处于工程进度或其他考虑而同意使用或进入下道工 序的情况下，监理应该怎么做，承担什么样的监理责任，监理不是施工单位质检员，如何定 性表达在出现质量问题时监理责任和施工单位责任区分等没有明确的规定。
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汇报人：xxx
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第七条：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单 位。 建设单位不得将建设工程肢解发包
【释义】 工程发包权是建设单位最重要的权力之一，建设单 位切实用好这一权力，将工程发包给具有相应资质等级的单 位来承担，是保证建设工程质量的基本前提。
建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程 的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，不得肢解 发包工程。考虑到我国目前正处于从计划经济向市场经济的 过渡过程中，建设单位的行为还不规范，利用肢解发包工程 为手段进行不正当行为，不仅导致了某些个人的贪污犯罪， 同时也危害了公共安全，因此，在本条中对建设单位禁止将 建设工程肢解发包做了强制性规定。
如果监理单位在责任期内，不按照监理合同约定履行监理 职责，给建设单位或其他单位造成损失的，属违约责任，应 当向建设单位赔偿。
02 条例解析
Analysis
第三十九条：建设工程实行质量保修制度。 建设工程承包单 位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位 出具质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限 和保修责任等
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02 条例解析
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第四十四条：国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、 水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规 和强制性标准执行情况的监督检查。
【释义】本条是关于国务院建设行政主管部门及有关部门依 法对建设工程质量进行监督检查的规定。
本条规定国务院建设行政主管部门和有关部门负有对建设 工程质量监督检查的职责，有责任依据法律、法规和国家强 制性标准对参加建设工程活动的主体各方行为以及建设工程 实物质量进行监督、检查。
第四章 施工单位的质量责
任和义务
第五章 工程监理单位 的质量责任和义务 第六章 建设工程质量 保修 第七章 监督管理 第八章 罚则 第九章 附则
1.3 条例的意义
The status
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《建设工程质量管理条例》解读
汇报人：xxx
学号：165512100 班级：硕士1602
目录
Contents
01. 条例简介
02. 条例解析
03. 相关研究
04. 条例不足
01 条例简介
Brif introduction
1.1 条例的产生 1.2 条例的结构 1.3 条例的意义
1.1 条例的产生
本条规定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监 理单位应当依法对建设工程质量负责，不得违反国家有关建 设工程质量强制性标准，降低工程质量。
02 条例解析
Analysis
第八十条：抢险救灾及其其他临时性建筑和农民自建低层住 宅的建设活动，不适用本条例
【释义】本条是适用范围的排除条款，是本条例适用范围的 补充规定。
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02 条例解析
Analysis
02 条例解析
Analysis
第三条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程 监理单位应当依法对建设工程质量负责
【释义】本条是关于各类工程建设责任主体依据法律对工程 质量各负其责的规定。
在建设工程的建设过程中，影响工程质量的责任主体主要 有：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理 单位。
建设工程项目，具有投资大、规模大、建设周期长、生产 环节多、参与方多，影响质量形成的因素多等特点，不论是 哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都会导致质量缺陷、 甚至重大质量事故的产生。因此，建设工程质量管理最基本 的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其本身 工作成果负责。
02 条例解析
【释义】本条是关于建设工程实行质量保修制度，以及建设 工程承包单位向建设单位承诺保修义务的形式和内容的规定。
建设工程实行质量保修制度是落实建设工程质量责任的重 要措施。以往建设工程竣工以后，一旦出现质量缺陷，由于 质量责任不明确，建设单位、勘察设计单位、施工企业、以 及材料供应等单位扯皮现象比较严重；保修履行责任人不明 确，保修不及时，经济损失相互推诿，建设单位无法协调， 使用者意见很大。建设工程质量保修书的实施是建设工程质 量责任完善的体现。
条例中做出这样的规定，有利于强化政府的监督力度，有 利于更好地督促各级地方政府主管部门认真履行职责，确保 建设工程质量，有利于推动国家有关建设工程质量法律、法 规和强制性标准以及质量责任制的落实，有利于建设工程质 量的提高。
02 条例解析
Analysis
第七十四条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单 位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故， 构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
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中华人民共和国国务院令第279号，经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过， 2000年1月30日发布起施行。 为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量， 保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。
04 条例不足
Deficiency
04 条例不足
Deficiency
01
1. 部分章节内容不够完善 《条例》中第五章“工程监理单位的质量责任和义务”可以扩展为“工程咨询及中介服
务机构的质量责任和义务”。其中所称的工程咨询是指建设工程的项目管理、招标代理、 工程造价咨询、工程技术咨询、工程监理、检查检测等专业服务活动；工程咨询机构既可 为业主或建设方提供服务，也可为设计机构、施工单位提供服务，为金融、保险、担保机 构提供服务，扩展质量管理的范围，形成更完整的全过程系统化质量管理。
凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建 设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。
1.2 条例的结构
The structure
《建设工程质量管理条 例》共有九章，分别是：
第一章 总则
5% 10%
第二章 建设单位的质量责
65%
任和义务
第三章 勘察、设计单20位%的
质量责任和义务
04 条例不足
Deficiency
02
2. 监理工作的相对独立性不够明确，监督监理控制权利保护不足 人是根本，对单位机构的履责要求最终要落实到对从业人员的质量责任要求，应突出执
业工程师负责制。与《建筑法》修订一致，探索完善监理工程师个人执业制度。通过对从业 资格的动态严格的管理，促使监理人员警钟高悬，诚信作为。
02 条例解析
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第十九条：勘察、设计单位必须按照工程建设强制性准进行 勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责 注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文 件上签字，对设计文件负责
【释义】本条是关于勘察、设计单位和注册执业人员是勘察、 设计质量责任主体的规定。
勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准时行勘察、 设计，并对其勘察、设计的质量负责。工程建设强制性标准 是工程建设技术和经验的积累，是勘察、设计工作的技术依 据，只有满足工程建设强制性标准才能保证质量，才能满足 工程对安全、卫生、环保等多方面的质量要求，因此必须严 格执行。
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02 条例解析
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第三十六条：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技 术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施 工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任
【释义】本条是关于工程监理单位进行监理工作的依据、内 容和监理责任的规定。
监理单位对施工质量承担监理责任，主要有违法责任和违 约责任两个方面。如果监理单位故意弄虚作假，降低工程质 量标准，造成质量事故的，要按照《建筑法》及本《条例》 的规定，承担相应的法律责任。
【释义】本条是关于建设单位、设计单位、施工单位、监理 单位降低建设工程质量、安全标准，造成重大安全事故行为 的处罚规定。
建设工程质量关系到国家和社会的公共利益，关系到广大 人民群众的切身利益。提高建设工程的质量是促进国民经济 发展的一个重要因素，也是建筑业进一步发展的关键。目前， 在建设工程中存在的质量问题仍然比较严重。
本条与总则的第二条是紧密相连的，共同构成了本《条例》 的调整范围。依照本条规定，有三类工程建设活动可以不执 行本条例。第一类是抢险救灾工程，第二类是非抢险救灾用 的其他临时性建筑，第三类是农民自建两层以下住宅。
03 相关研究
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国务院法制办. 《建设工程质量管理条 例释义》【M】中国城市出版社，2000