发改委发展规划和主体功能区规划编制

如何对不同区域的发展进行区别对待、分类 指导，实施差别化的区域政策和科学管理， 一直是宏观调控的一大难题。推进形成主体 功能区，有利于建立健全科学调控体系，为 实施差别化的区域政策、统一衔接的规划体 系、各有侧重的绩效评价和精细科学的空间 管理提供一个可操作、可控制、可监管的基 础平台。
• 政策平台，可在“两区一带”区域政策基础上， 以空间范围相对较小的主体功能区作为政策适用 对象，大大增强区域政策的针对性、有效性和公 平性。
农村生 活空 间
生态空间Βιβλιοθήκη 绿色生 态空 间其他生 态空 间
其他 空 间
2.98
2.99
164.6 16.56
510
248.5 4.99
2005年 3.61
3.66
159.2 16.57 515.4 246.9 5.35
2007年 3.93
4
159
16.54 515.6 246.1 5.51
2008年 4.06
2.先进的规划理念。科学发展、节能 减排、主体功能区、生态文明等理念。 GDP产生的问题。
案例
亿利资源企业用了25年时间，在内蒙古库布其沙漠的不毛之 地上投入了100多亿元进行沙漠生态修复绿化和沙漠经济的发展 。如果沿用GDP核算体系的话来算库布其沙漠事业绿色发展账， 产出只有3.2亿元，投资大、周期长、见效不明显，属于亏损的投 资。但从GEP的角度来算，20多年绿化了5000多平方公里的沙漠 ，遏制了刮向北京的沙尘暴，库布其沙漠的生态系统服务价值， 应该是305.91元。这还不包含大规模的土地改良和碳汇等价值。 在对当地调查中还发现，库布其沙漠的生物多样性得到了明显恢 复，惊奇的出现了大量的野生动物，特别是出现了“大面积厘米 级”的土壤迹象。曾有专家论证，靠自然恢复增加1厘米的土壤需 要1万年的时间。
• 有5点需要注意。
1.有明确的规划对象。各个规划的对象是不同的，有的规划 混淆了规划对象和部门工作，把本部门职责开展的工作放 到规划。
2.不是什么领域都适宜编制规划。具有经济杠杆性质的政策 工具不宜编制规划。如财政预算、投资计划、货币发行、 利率等。
3.规划不仅仅是安排时间。规划既是安排时间的，也是安排 空间的，不仅规划要做什么、怎么做，还要明确在什么空 间或哪些区域做。
我国一些区域的开发，已经接近资源环境承载能力的极限
面积 km2
1.6万
1.17万
8239
8487 3849
2472
1593 1108
5.37万 3000
1.2万
• 2000-2012年建成区面积 增长1.3倍，远高于城镇人 口56.4%的增长速度，城 镇人口密度由每平方公里 1.3万人下降到0.88万人。
• 三是就城乡之间的生活空间来看，农村居住空间偏多，城 市居住空间偏少。我国农村居民点空间16.53万平方公里 （包括农村居民散养畜禽的庭院，不包括农村道路），农 村人均居住空间229平方米。现在国土部统计的数据是18 万平方公里，而且还在逐步扩大，主要是现行体制的原因
，农民工可以在城市工作，却很难在城市定居，攒了点钱
个方面要求。 ——编制依据：包括规划性质、规划期限 和范围等。 ——规划背景：包括自然条件、现状问题 、机遇挑战、重大意义等。
——总体要求：包括指导思想、基本原则 、发展目标、战略定位等。 ——主要任务：包括规划建设的重点和任 务。 ——空间布局：包括产业、经济和交通基 础设施的空间布局。 ——保障措施：包括政策措施、体制机制 创新等。 ——规划实施。包括规划管理、规划实施 监测评估等。
• 2010紫金矿业污染事件
我国新增二氧化碳排放占全球增量 40%，位居世界前列 按照欧盟和世界卫生组织标准， 90%的城市空气质量超标 环境问题已成为影响人民健康和社 会稳定的重要因素
从源头预防污染，是主体功 能区的重要出发点。过于分散 的开发，过度开发，超出环境 承载能力，是环境污染严重、 难以治理的源头
发展规划的种类
1.按规划层级分：以五级政权划分，国家 级规划、省级规划、市、县、乡镇级规 划。
2.按类型分。三大类规划： ——发展规划：总体规划、主体功能区规
划、专项规划、区域规划。
——城乡规划。 ——土地规划。
发展规划编制的主要内容
是指规划应包括的基本要素，六个方面 的要求。 1.透彻的环境分析。本期规划所处的国 内外环境分析。
一是多样性。我区国土空间类型复杂多样。山地、丘陵、
石山面积占陆地面积69.7%，平原和台地占26.9%，水域占3.4%， 是典型的山多地少地区。
广 西 地 形 图
二是非均衡性。以全州县沿湘桂线到凭祥市为分割线，东部
地区以60%的国土面积集中了全区76%的人口、84% 的经济总量。
全州-凭祥线
三是脆弱性。广西是国家滇桂黔石漠化综合防治核心地区，列
写作要求：
——内容要求，每个领域要做到5个有：即 有方向、有重点、有目标、有举措、有抓 手。要区分层次。
——语言风格，简洁明了，明确干什么、怎 么干，不要论述或阐述。
主体功能区规划有关知识介绍
一、背景——为什么 二、思路——做什么 三、保障——怎么做
背景：（一）立足区情
我区陆地面积23.67万平方公里，居 全国第十位，还有广阔的北部湾海洋空间 ，自然状况多样。从经济社会发展，特别 是从推进工业化城镇化开发的角度看，我 区国土空间具有以下几个特点：
205.8
600
工业开发 强度(%)
1.7
1.03
10 1012 970 537 408 180 498 506
0.9 5.55 11.78 6.33 8.52 9.22 20.15 13.15
居住用地（平 工业用地（ 方公里） 平方公里）
全国 北京 深圳
11290 383 211
8035 291 290
• 原因是，上世纪六 七十年代，开展了 “向沼泽湿地要草 场”的大行动，挖 了上千个排水沟。 迅速退化、沙化
保护生态系统，是主体功能区的重 要出发点
没有生态系统，没有森林、河流、湖泊，就没 有沃土，没有农业，也没有工业和城市，没有人 民的人民群众的幸福生活。 习总：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在 田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在 土，土的命脉在树。
城镇建成区面积扩 大是必然的，但大大 超过城镇人口增长则 是不正常的。
城镇人口密度（万人/每平方公里）
2.0
1.8
1.6
1.3
1.4
1.2
0.88
系列1
1.0
0.8
0.6
0.4 2000年
2012年
我国空间结构变化情况(万平方公里)
2000年
城市空间
城市建 设空 间
工矿建 设空 间
农业空间
农业生 产空 间
日本三大 都市圈
3700
600
巴黎大区
广西（2012
年土地供应量 ，公顷）
1100 2212
205 4448
居住与工业用地比 1.4：1 1.3：1 0.7：1 6：1 5：1 0.5：1
（三）着眼未来
我区进入了经济社会快速发展、加快富民强桂新 跨越和全面建成小康社会的决定性阶段，国土空间 结构将急剧变动、呈现新的趋势，比如，工业化进 程加快，工业、服务业、能源、水利、环保等建设 用地需求将大幅增加；城镇化进程加快，城市居住 、基础设施、公共服务等建设用地需求将大幅提升 ；人民生活水平提高，汽车更加普及，旅游休闲等 长距离出行增多，交通用地需求将持续增加；人们 生态文明意识进一步增强，对人居环境和绿色空间 的要求不断提高，生态用地需求将较大增加。
3.可行的规划目标。这是规划的核心。一 是要区分目标与指标，目标包容性强、 更有原则、可定性也可定量，指标是落 实目标的，必须定量。二是目标不仅有 发展目标，还可有约束性目标；三是不 仅要有时间性的，也要有空间性的；四 是不仅要有定性的，也要有定量的。
• 4.明确的建设任务。这是规划的主体。发 展规划中的每一个领域，应具备五要素， 即有方向、有重点、有目标、有政策举措 、有抓手。
4.15
159
16.53 515.5 245.9 5.56
2011年
4.8
4.6
• 空间结构存在“三多三少”：
• 一是就农业空间与生态空间来看，生产空 间偏多、生态空间偏少。过度开荒和扩大 养殖面积等侵占了生态空间，许多本应该 作为生态空间的国土被用来开发农牧业， 现在又不得不退耕还林、退牧还草、退田 还湖，对过去的主体功能错位进行纠正。
10%流走 50%渗透 35%蒸发
30%流走 30%渗透
树
树
10-20%不透 水的地表
20%流走 42%渗透
30%蒸发 55%流走
75-100%不透 水的地表
15%渗透
生态系统受损
生态地区
肆意开发
生态系统整体功 能退化，越来越 多的国土成为不 适宜人居的空间
鄱阳湖由过 去的5100平 方公里减少 到目前的 2900平方公 里
4.规划不仅仅是指导性。计划经济时，计划是指令性，市场 经济后，走向另一极端，认为规划仅是指导性、预测性， 是软规划。规划还具有约束性，如指标约束，特别是空间 约束。
5.规划不仅仅是促进增长的。多数规划是促进经济增长的， 具有鼓励、动员和激励作用，但规划还应约束增长和管理 增长，目的是为了实现全面、协调、可持续的增长。
“千湖之县”玛多县是三江源的核心区，拥有大小湖 泊4077个，是黄河源头 20多年前的玛多山清水秀、 湖泊成群、湿地连片，水草肥美、牛羊成群。1980年 至1982年，玛多人均年收入520元，连续3年蝉联全 国排名第一
• 若尔盖草地面积 1212万亩。目前沼 泽已难觅踪迹， 300多个湖泊干涸 200多个
就只能回家盖房子，所以导致农村居民点用地越来越多。