突发公共卫生事件的概念与分级分类
国家基本公共卫生服务技术43突发公共卫生事件应急基本知识
突发公共卫生事件应急基本知识一、突发公共卫生事件的定义突发公共卫生事件就是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒，以及其他严重影响公众的健康事件。
突发公共卫生事件主要包含两个要素：事件发生、发展的速度很快，出乎意料；事件难以应付，必须采取非常规方法来处理。
主要包括传统传染病爆发疫情、新发现传染病的引入、食物中毒、食源性疾患、射线污染事故、生活饮用水污染等突然对人体造成的伤害事件。
【我的笔记】二、突发公共卫生事件的分类突发公共卫生事件主要分为自然灾害、人为事故、疾病爆发三大类。
自然灾害主要是指水灾、旱灾、暑热、雪灾自然起火、风灾、地震、海啸、泥石流、山体滑坡、火山爆发等气象和地质异常给人类社会造成的灾害；也有虫灾、鼠害人畜共患疾病，以及异常出现的病媒昆虫、动物对人体造成的伤害，如登革热和疟疾等；人为事故包括战争与恐怖活动、空难海难、火灾、爆炸、道路交通事故、列车相撞，以及生物、化学、核辐射的事故和恐怖袭击等；疾病暴发是指短时间内，局部地区或集体单位突然出现症状相似的病例，采取有效控制措施后病例减少，像传染性疾病的爆发，食源性疾病爆发等。
【我的笔记】三、突发公共卫生事件的特征形式的多样性：时间分布、地点分布、人群分布各异；发生的突然性：出人意料，难以预测；危害的严重性：波及人群广泛，社会危害严重，经济损失巨大；处置的艰巨性：综合应急处理措施，由于它的表现形式多样，发生突然，很难在初期进行充分的准备和应对，所以处置起来相对比较艰巨。
又因为突发事件涉及的人群和社会范围比较广，单一卫生部门难以应对，需要政府其他部门，比如说公安、消防、学校等配合进行有效的应急处理。
【我的笔记】四、突发公共卫生事件的分期突发公共卫生事件的发生发展过程可分为五个时期：间期、前期、打击期、处理期和恢复期。
（一）间期，也称平常期，是突发事件发生之前，也是预防和应急准备的关键时期。
突发公共卫生事件定义范围分级
一、突发公共卫生事件的定义：突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响严重公众健康的事件。
二、突发公共卫生事件的范围：适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
三、突发公共卫生事件的分级。
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
（一）特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。
2．发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
3．涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
4．发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
5．发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
6．周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
7．国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
（二）重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：1．在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。
2．发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
3．腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。
4．霍乱在一个市（地）行政区域内流行， 1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。
5．乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
突发公共卫生事件的概念与分级分类 (2)
突发公共卫生事件的概念与分级分类1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。
(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市(地)，有扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
(6)我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。
(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区。
(8)发生重大医源性感染事件。
突发公共卫生事件定义、分类和处理
（6）治安保障
（7）物质保障
（8）经费保障
（9）社会动员保障
（10）紧急避难场所保障
（11）技术储备与保障
（12）其它保障
—— 宣传、培训和演习
（1）公众宣传教育 （2）培训 （3）演习
伤害预防
伤害流行特征：
◦ 全球死亡的10%是伤害致死（2002年死亡：520万） ◦ 伤害死亡的高发年龄为15～59岁 ◦ 伤害死亡中男性占2/3 ◦ 伤害的死亡原因主要是交通事故、自杀、战争伤害、
1995年美国伤害负担图
死亡 147 891 住院 2 591 000
急诊 36 961 000
伤害报告 59 127 000
1 伤害世界流行特征
总流行特征：
◦ 全球死亡的10%是伤害致死 ◦ 伤害死亡的高发年龄为15～59岁 ◦ 伤害死亡中男性占2/3 ◦ 伤害的死亡原因主要是交通事故、自杀、战争伤害、
德国（1997 年） 希腊（1997 年） 匈牙利（1998 年） 日本（1997 年） 哈萨克斯坦（1997 年） Kyrgyzstan(1998 年) 拉托维亚（1998 年） 立陶宛（1997 年） 卢森堡（1997 年） 马耳他（1997 年） 毛里求斯（1997 年） 荷兰（1997 年） 葡萄牙（1998 年） 罗马尼亚（1998 年） 俄罗斯（1997 年） 新加坡（1997 年） 斯洛文尼亚（1997 年） 乌克兰（1998 年） 英国（1997 年） 美国（1997 年）
（二）伤害的分类
1 按照造成伤害的意图分类：
（1） 故意伤害
▪ 定义：指有计划地自害或加害 于他人所造成的伤害。包括自 杀和自伤、他杀和加害、虐待、 疏忽、斗殴、行凶、遗弃、与 酒精和毒品消耗相关伤害、暴 力的性加害（10类）
突发公共卫生事件
提升公众卫生意识与素养
增强公众对卫生知识的了解
政府和社会组织应该加强对公众的卫生知识普及，提高公众对卫 生重要性的认识，使公众能够更好地预防和控制突发公共卫生事 件。
提高公众的自我保护意识
政府和社会组织应该引导公众养成良好的生活习惯，提高自我保 护意识，如勤洗手、戴口罩、避免接触可能的传染源等。
加强公众的心理干预
制定完善的应急预案
针对不同类型的突发公共卫生事件，制定详细的应急预案，明确应对
流程和责任部门，确保快速响应。
02
加强宣传教育
开展公众健康教育，普及突发公共卫生事件预防知识，提高公众的自
我防护意识和能力。
03
建立应急物资储备
提前储备应急物资，包括医疗设备、药品、防护用品等，确保在紧急
情况下能够及时供应。
不确定性
事件的发展和影响往往受到多种因 素的影响，具有很高的不确定性。
应对策略
Байду номын сангаас
加强监测和预警
快速响应
建立完善的公共卫生监测和预警系统，及时 发现和评估突发公共卫生事件的风险和影响 。
一旦发生突发公共卫生事件，应立即启动应 急响应机制，进行快速、有效的应对。
信息公开与透明
加强国际合作
及时公开事件信息和应对措施，增强公众的 认知和理解，减少恐慌和误解。
H1N1流感疫情提醒人们在应对 突发事件时，需要加强国际合作 和信息共享，同时也提醒各国政 府和卫生机构加强应急反应能力 和危机管理能力。
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突发公共卫生事件
xx年xx月xx日
目 录
• 突发公共卫生事件概述 • 突发公共卫生事件的历史与现状 • 突发公共卫生事件的预防与控制 • 突发公共卫生事件的处理与应对 • 突发公共卫生事件的反思与启示 • 突发公共卫生事件案例分析
突发公共卫生事件报告及相关法律法规
卫生部
可
直
省级卫生厅（局）
接
上
报
市（地）级卫生局
县级卫生局
(三)报告内容
突发公共卫生事件报告分为首次报告、 进程报告和结案报告。应根据事件的严 重程度、事态发展、控制情况，及时报 告事件的进程，内容包括事件基本信息 和事件分类信息两部分。不同类别的突 发公共卫生事件应分别填写基本信息报 表和相应类别的事件分类信心报表。
发生突发公共卫生事件的省、地、市、 县级卫生行政部门，应视事件性质、波 及范围等情况，及时与临近省、地、市、 县之间互通信息。
突发公共卫生事件报告系统示意 图
中国疾病
突
预防控制中心
发
突
公
共
卫
生
省级疾控机构
事
件
网 络
逐级核实确认
直
报 系
市 （地）级疾控机构
统
（
互
联
网
）
县级疾控机构
电话、传真等 其他方式，2小 时内
重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物和职业中毒 其他严重影响公众健康的事件
（二）突发公共卫生事件分类和 分级
1、分级(４级)与预警标识 特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)----红
色 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)----橙色 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)----黄色 一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)----蓝色
3、阶段报告：是在事件调查处理持续较长 时间时，每隔一段时间对调查事件所进 行的阶段性总结报告，主要用以对前期 调查研究工作进行全面回顾，对事件处 理情况进行阶段性评价，并对事件发展 趋势及后期工作进行展望。
要求：全、快！
突发公共卫生事件应急知识
突发公共卫生事件应急知识-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN传染病、突发公共卫生事件应急与处理第一部分突发公共卫生事件应急基本知识一、什么是突发公共卫生事件国际上突发事件分级：灾难、突发事件、复杂突发事件、危机。
突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
二、突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件分为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）、重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）、较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）、一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色预警。
特别重大事件（Ⅰ级)(1)一次事件伤亡100人以上，且危重病人多，或核放射事故、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事发地人民政府请求给予医疗卫生救援支持的突发公共事件。
(2) 2个及以上县(区)或邻国有特别严重人员伤亡的突发公共事件。
(3)国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。
重大事件(Ⅱ级)(1)一次事件伤亡到50-99人，其中死亡和危重病例超过5例(含5例)的突发公共事件。
(2) 2个及以上县(区)有严重人员伤亡的突发公共事件。
(3)省人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。
较大事件(Ⅲ级)(1)一次事件伤亡30-49人，其中死亡和危重病例超过3例(含3例)的突发公共事件。
(2)市人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。
一般事件(IV级)(1)一次事件伤亡10-29人，其中死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。
(2)县级人民政府及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。
突发公共卫生事件管理讲义
危害的突发事件
●突发公共卫生事件具有特征：
①突发性：它是突如其来的，一般是不 易预测的； ②公共卫生属性：它针对的不是特定的 人，而是不特定的社会群体； ③严重危害性：它已经对社会公众健康 造成严重损害，或者从发展的趋势看， 可能对公众健康造成严重影响。
共卫生事件。
911 之后的炭疽危机
•2019年10/2-11/20日，美国22例生物恐怖 •有关炭疽病，11例是吸入性，5人死亡
SARS
全球
由SARS冠状病毒引起的急性呼吸 系统传染病
波及32个国家和地区 截止2019年7月10日全球共诊断
8437例，死亡812例
SARS世界分布
SARS
7
各类突发公共事件关系
事件分类相对静态 事件演变绝对动态
相关事件
相互交织、渗透
自然灾害
社会安全
任何突发事件的应对都应该 体现以人为本的原则，卫生部门 在各种突发事件的应对中应该成 为重要的角色。
以人为本生命为先
政府领导决策是关键
公共卫生事件
相关事件
相互影响、关联
事故灾难
突发事件与卫生事件 8
事件单项、次生、衍生、耦合发生
突发公共卫生事件应急处置 法律制度
1 突发公共事件应急管理基础知识 突发公共卫生事件应急法律制度
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突发事件应急管理基础知识
(一)突发公共事件的定义、分类及分级
4
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其类突发事件卫生应急
我国突发事件的分级
根据突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 分为四级： Ⅰ级（特别重大）：规模极大，后果极其严重，影响超出 本省范围，需要动用全省力量甚至请求中央政府增援和协助 方可控制，应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调， 必要时由国务院统一领导和协调应急处置工作。 Ⅱ级（重大）：规模大，后果重，发生在一个市以内或波 及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。 Ⅲ级（较大）：后果重，影响大，发生在一个县以内或波 及两个县以上，需要动用市级有关部门力量方可控制。 Ⅳ级（一般）：影响局限在社区和基层范围内，可被县级 政府所控制。
突发公共卫生事件的概念与分级分类
突发公共卫生事件的概念与分级分类一、突发公共卫生事件的概念和特征突发公共卫生事件是指突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。
其具有以下特征：(一)突发性：突发公共卫生事件不易预测，突如其来，但其发生与转归也具有一定的规律性。
（二）公共属性：突发事件所危及的对象不是特定的人，而是不特定的社会群体，在事件影响范围内的人都有可能受到伤害。
(三)危害的严重性：突发事件可对公众健康和生命安全、社会经济发展、生态环境等造成不同程度的危害，这种危害既可以是对社会造成的即时性严重损害，也可以是从发展趋势看对社会造成严重影响的事件。
其危害可表现为直接危害和间接危害。
直接危害一般为事件直接导致的即时性损害，间接危害一般为事件的继发性损害或危害，例如，事件引发公众恐慌、焦虑情绪等，对社会、政治、经济产生影响。
二、突发公共卫生事件分级（一）突发公共卫生事件的分级。
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1．有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
2．有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。
突发公共卫生事件应急条例
县卫 2小时 生局
县级人 民政府
省卫 生厅
卫生部
区政府
1小时
市政府 省政府
国务院
二、信息发布
卫生部向社会发布突发事件的信 息
卫生厅经卫生部授权可以向社会 发布本行政区域内突发事件的信 息
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。22.8.822.8.8Monday, August 08, 2022
陈正平见陈宗武面食店生意兴隆， 遂怀恨在心，意图报复。
2002年9月13日晚11时许，被 告人陈正平来到“正武”面食店，
将所携带的剧毒鼠药“毒鼠强” 投放到该店食品原料内。
案例2
2009年7月27日夜间9点后，广 州黄石路一工地发生食物中毒事 件，
200多农民工出现腹痛、腹泻和 呕吐症状。一星期后痊愈。
一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。22.8.822.8.801:4701:47:3501:47:35Aug-22
牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2022年8月 8日星 期一1时 47分35秒Monday, August 08, 2022
相信相信得力量。22.8.82022年8月8日 星期一 1时47分35秒22.8.8
当晚有两百多名工友在正升公司 食堂进餐。
晚上9时左右，有人喊肚子痛， 接着，更多的人开始上吐下泻。 一男性患者表示，大部分工友都 有不适症状。
4、其他严重影响公众健康的 事件（如水污染事件）
2009年7月23日，在内蒙古赤 峰市的新城区，
至少有4300多名居民因为饮用 受污染的自来水而先后出现
（二）根据事件发生的性质和 原因，分为四类
1、重大传染病疫情 举例1：传染性非典型肺炎 从2002年11月16日~2003年8
突发公共卫生事件分级分类和相关信息报告的基本原则
突发公共卫生事件分级分类和相关信息报告的基本原则突发公共卫生事件分级分类和相关信息报告的基本原则一、什么是突发公共卫生事件是指突然发生～造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
选自《突发公共卫生事件应急条例》。
二、突发公共卫生事件的分级,节选自国家突发公共卫生事件应急预案,根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围～突发公共卫生事件划分为特别重大,?级,、重大,?级,、较大,?级,和一般,?级,四级。
其中～特别重大突发公共卫生事件主要包括:(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势～或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份～并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例～并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病～并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入～并有扩散趋势～或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情～并出现输入性病例～严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
三、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告坚持依法管理～分级负责～快速准确～安全高效的原则,节选自突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法,。
四、第二章组织管理,节选自突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法,第八条各级疾病预防控制机构按照专业分工～承担责任范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测、信息报告与管理工作～具体职责为:,一,按照属地化管理原则～当地疾病预防控制机构负责～对行政辖区内的突发公共卫生事件和传染病疫情进行监测、信息报告与管理,负责收集、核实辖区内突发公共卫生事件、疫情信息和其他信息资料,设置专门的举报、咨询热线电话～接受突发公共卫生事件和疫情的报告、咨询和监督,设置专门工作人员搜集各种来源的突发公共卫生事件和疫情信息。
突发公共卫生事件的概念与分级分类67267
突发公共卫生事件的概念与分级分类一、突发公共卫生事件的概念和特征突发公共卫生事件是指突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情群体性不明原因疾病重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件。
其具有以下特征：(一)突发性：突发公共卫生事件不易预测，突如其来，但其发生与转归也具有一定的规律性。
（二）公共属性：突发事件所危及的对象不是特定的人，而是不特定的社会群体，在事件影响范围内的人都有可能受到伤害。
(三)危害的严重性：突发事件可对公众健康和生命安全、社会经济发展、生态环境等造成不同程度的危害，这种危害既可以是对社会造成的即时性严重损害，也可以是从发展趋势看对社会造成严重影响的事件。
其危害可表现为直接危害和间接危害。
直接危害一般为事件直接导致的即时性损害，间接危害一般为事件的继发性损害或危害，例如，事件引发公众恐慌、焦虑情绪等，对社会、政治、经济产生影响。
二、突发公共卫生事件分级（一）突发公共卫生事件的分级。
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1．有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）：（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
2．有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）：（1）在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。
(完整word版)突发公共卫生事件的概念与分级分类
突发公共卫生事件的概念与分级分类1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I 级)：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。
(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市(地)，有扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
(6)我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。
(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地(8)发生重大医源性感染事件。
突发公共卫生事件的概念与分级分类
突发公共卫生事件的概念与分级分类The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020突发公共卫生事件的概念与分级分类1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。
(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市(地)，有扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
突发公共卫生事件应急管理
6.意外辐照事件 民用或医用放射源、核电站或其他核设施意外 泄漏，战争状态下遭受敌国核武器攻击而造成的 群体性辐射事故。
7.传染病菌、毒种丢失 发生鼠疫、炭疽、SARS、艾滋病、霍乱、脊 灰等烈性传染病菌、毒种丢失，造成或可能造成 公众健康严重受损的事件。 8.预防接种和预防服药群体性不良反应 群体性预防接种反应 群体预防性服药反应
组织功能 系统
由多元主体、子系统、组织、机构、部 门相互关联结成，彼此互动，体现特定 功能。关注良好的结构和功能模块，保 障卫生应急管理体系的目标实现，确保 各子系统发挥良好效果，如应急指挥系 统、预警监测系统、资源保障系统等。 20
• “一案三制”建设
预案体系建设 法制建设 体制建设 机制建设
– 应急值守
• 值班管理、事件接报、核实、上报
– 应急作业管理
• 计划管理、会议管理、信息报送与反馈、事后评估 及改进
– 应急专家和队伍管理
• 人员信息、队伍派遣和行动追踪、现场工作信息收 集
– 应急物资管理
• 物资帐目、出入库、统计
绍 兴 市 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 预 案 操 作 手 册
重大 突发 公共 卫生 事件 （Ⅱ级） 橙色
较大 突发 公共 卫生 事件 （Ⅲ级） 黄色
一般 突发 公共 蓝色 卫生 事件 （Ⅳ级）
⑴发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1 个平均潜伏期内病例数未超过 5 例，流 行范围在 1 个区、县（市） 。 ⑵腺鼠疫在 1 个区、县（市）发生流行，1 个平均潜伏期内连续发病 10 例以 上，或流行范围波及 2 个以上区、县（市） 。 ⑶霍乱在 1 个区、县（市）内发生流行，1 周内发病 10-30 例，或疫情 波及 2 个以上区、县（市） ，或地市级以上城市的市区首次发生。 ⑷1 周内在 1 个区、县（市） ，乙、丙类传染病发病水平超过前 5 年同期 平均发病水平 1 倍以上。 ⑸在 1 个区、县（市）内发生群体性不明原因疾病。 ⑹一次食物中毒人数超过 100 人，或出现死亡病例。 ⑺预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。 ⑻一次发生急性职业中毒 10-50 人，或死亡 5 人以下。 ⑼市级以上政府卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。 ⑴腺鼠疫在 1 个区、县（市）内发生，1 个平均潜伏期内病例数未超过 10 例。 ⑵霍乱在 1 个区、县（市）发生，1 周内发病 10 例以下。 ⑶一次食物中毒人数 30-100 人，未出现死亡病例。 ⑷一次发生急性职业中毒 10 人以下，未出现死亡病例。 ⑸县级以上政府卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
突发公共卫生事件的概念与分级分类
1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I 级)：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)：(1)在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。
(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
(3)腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。
(4)霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市(地)，有扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
(6)我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩散。
(7)发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区。
(8)发生重大医源性感染事件。
(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
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1、突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
2 、突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。
(I有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：级)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， (1)个以上的省份，并有进一步或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2 扩散趋势。
发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病(2) 例，并有扩散趋势。
涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋 (3) 势。
发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传 (4) 人，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染(6)病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公(7) 共卫生事件。
：) 有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级)一个平均潜伏期内)行政区域内，(6天 (1)在一个县(市例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波5发生。
(市)及2个以上的县发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑(2)似病例。
行政区域内，一个)腺鼠疫发生流行，在一个市(地(3)2例以上，或流行范围波及平均潜伏期内多点连续发病20 。
地)个以上市(301周内发病地霍乱在一个市()行政区域内流行， (4) ，有扩散趋势。
)个以上市(地2例以上，或波及周内发，1)2 (5)乙类、丙类传染病波及个以上县(市倍以上。
2病水平超过前5年同期平均发病水平我国尚未发现的传染病发生或传人，尚未造成扩(6)散。
以外的地(发生群体性不明原因疾病，扩散到县市)(7) 区。
发生重大医源性感染事件。
(8)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
(9)人并出现死亡病例，100一次食物中毒人数超过 (10) 10例以上死亡病例。
或出现人以人以上，或死亡5 (11)一次发生急性职业中毒50上。
境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒 (12) 素造成我境内人员感染或死亡的。
省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大 (13) 突发公共卫生事件。
(III 有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件级)：发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例(1))数未超过5例，流行范围在一个县(市行政区域以内。
行政区域内，一个( (2)腺鼠疫发生流行，在一个县市) 或波及平均潜伏期内连续发病10例以上，2个以上县(市)。
周内发病 (3)霍乱在一个县(市)行政区域内发生，1级以上城市)，或市(地)210～29例，或波及个以上县(市的市区首次发生。
行政区域内，乙、丙类传染病)(市(4) 一周内在一个县 1倍以上。
5发病水平超过前年同期平均发病水平行政区域内发现群体性不明原因疾)(5) 在一个县(市病。
人，或出现死亡病例。
100一次食物中毒人数超过(6) 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应 (7) 或不良反应。
人，或死亡人以下。
4 一次发生急性职业中毒(8)10~49级以上人民政府卫生行政部门认定的其他)(地(9)市较大突发公共卫生事件。
)：级有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV行政区域内发生，一个平均潜市)腺鼠疫在一个县 (1)( 10例。
伏期内病例数未超过9周内发病市霍乱在一个县()行政区域内发生，1 (2) 例以下。
人，未出现死亡病例。
(3)一次食物中毒人数30~99 一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。
(4)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般 (5) 突发公共卫生事件。
3、突发公共事件医疗卫生紧急救援分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医较大(Ⅲ)、)疗卫生救援事件分为特别重大(I级、重大(Ⅱ级四级。
)级和一般(Ⅳ级) (I级)：特别重大事件人以上，且危重人员多，或者核一次事件伤亡 (1)100事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡，事件发生地省级人民政府或有关部门请求国家在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。
的有特别严重人员伤亡的突发公共事)区、市 (2)跨省( 件。
国务院及其有关部门确定的其他需要开展医疗卫 (3) 生救援工作的特别重大突发公共事件。
)：重大事件(Ⅱ级人以下，其中，死亡人以上、99(1) 一次事件伤亡50 例的突发公共事件。
5和危重病例超过的有严重人员伤亡的突发公共事件。
( (2)跨市地)省级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展(3)医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。
：较大事件(Ⅲ级 )人以下，其中，死亡和一次事件伤亡1)30人以上、49 例的突发公共事件。
危重病例超过3级人民政府及其有关部门确定的其他需要(地) (2)市开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。
)：一般事件(Ⅳ级人以下，其中，死亡29(1) 一次事件伤亡10人以上、 1和危重病例超过例的突发公共事件。
县级人民政府及其有关部门确定的其他需要开展 (2) 医疗卫生救援工作的一般突发公共事件。
、突发公共卫生事件的分类4根据事件的表现形式可将突发公共卫生事件分为以下两类：①在一定时间、一定范围、一定人群中，当病例数累计达到规定预警值时所形成的事件。
例如：传染病、不、预防接种反应、(明原因疾病、中毒食物中毒、职业中毒)菌种、毒株丢失等，以及县以上卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。
②在一定时间、一定范围，当环境危害因素达到规定预警值时形成的事件，病例为事后发生，发生事(也可能无病例。
例如：生物、化学、核和辐射事件病媒、传染病菌种、毒株丢失；包括：)件时尚未出现病例，生物、宿主相关事件；化学物泄漏事件、放射源丢失、受尚未出现病照、核污染辐射及其他严重影响公众健康事件( 。
)例或病例事后发牛根据事件的成因和性质，突发公共卫生事件可分为：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、新发传染性疾病、群体性预防接种反应和群体性药物反应，和重大环境污染事故、核事故和放射事故、生物、化学、核辐射恐怖事件、自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行，以及其他影响公众健康的事件。
重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远年，在上海发生的甲超过常年的发病率水平。
比如，1988 年，青海鼠疫疫情等。
2004型肝炎暴发；群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内，同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。
如传染性非典型肺炎疫情发生之初，由于对病原方面认识不清，虽然知道这是一组同一症状的疾病，但对其发病机制、诊断标准、流行途径等认识不清，这便是群体性不明原因疾病的典型案例。
随着科学研究的深人，才逐步认识到其病原体是由冠状病毒的一种变种所引起。
重大食物中毒和职业中毒事件是指由于食品污染和职业危害的原因，而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事日，南京市汤山镇发生一起特大投件。
如14年9月20022002人。
42造成毒案，395人因食用有毒食品而中毒，死亡年初，保定市白沟镇苯中毒事件，箱包生产企业数名外地名工人死亡。
务工人员中，陆续出现中毒症状，并有6新发传染性疾病狭义是指全球首次发现的传染病，广义是指一个国家或地区新发生的、新变异的或新传人的传种新传染病中，有半数左右已经染病。
世界上新发现的32在我国出现，新出现的肠道传染病和不明原因疾病对人类健康构成的潜在危险十分严重，处理的难度及复杂程度进一步加大。
群体性预防接种反应和群体性药物反应是指在实施疾病预防措施时，出现免疫接种人群或预防性服药人群的异．常反应。
这类反应原因较为复杂，可以是心因性的、也可以是其他异常反应。
重大环境污染事故是指在化学品的生产、运输、储存、使用和废弃处置过程中，由于各种原因引起化学品从其包装容器、运送管道、生产和使用环节中泄漏，造成空气、水源和土壤等周围环境的污染，严重危害或影响公众健康月，发生在重庆江北区某企业的氯气的事件。
如2004年4 储气罐泄漏事件，造成15万人疏散的严重后果。
7人死亡，核事故和放射事故是指由于放射性物质或其他放射源造成或可能造成公众健康严重影响或严重损害的突发事3放射源丢失，不仅造成1992年，山西忻州钴—60件。
如人死亡，数人住院治疗，还造成了百余人受到过量辐射的惨痛结局。
生物、化学、核辐射恐怖事件是指恐怖组织或恐怖分子为了达到其政治、经济、宗教、民族等目的，通过实际使用或威胁使用放射性物质、化学毒剂或生物战剂，或通包括化工厂、核设施、化过袭击或威胁袭击化工(核)(设施引起有毒有害物质或致病)学品仓库、实验室、运输槽车等性微生物释放，导致人员伤亡，或造成公众心理恐慌，从年，而破坏国家和谐安定，妨碍经济发展的事件。
如1995人中毒，5510发生在日本东京地铁的沙林毒气事件，造成人死亡。
12．自然灾害是指自然力引起的设施破坏、经济严重损失、人员伤亡、人的健康状况及社会卫生服务条件恶化超过了所发生地区的所能承受能力的状况。
主要有水灾、旱灾、地震、火灾等。
如1976年，唐山地震造成万人死亡。