起点公平与过程公平_解决初次分配领域不公平问题的一种思路

需要通过一系列制度的建设和实施来实现。
垄断企业利润应逐步提高上缴国家的比例。但是解决垄断
一是规范市场体系、打破行业垄断，创造公平的竞争 企业工资收入水平过高问题，最根本的是要加快垄断行业
机会。要消除不必要的行政性垄断。垄断行业凭借其垄断 改革力度，引入竞争机制。
地位，占有并支配优势资源，获得超额利润，转化为本部门
结果是，通过再分配的财政转移支付，只是起到扶贫济困 的重要表现。这些行政垄断行业并非凭借高效率管理和高
的作用；通过税收杠杆的调节，并没达到“调高保低”的实 效率经营获取高收入，而是借用政府的名义，通过高额的
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收稿日期：２０１ ０－０３－０８ 作者简介：丁桂馨（１ ９７５－），女，安徽泾县人，助教，从事社会保障与公共政策研究。
业收入过高、国民参与利润分配面过窄等方面。解决初次分配不公平问题的思路是要做到起点公平和过程公平。
关键词：初次分配；起点公平；过程公平
中图分类号：Ｆ０１ ４ ．４
文献标志码：Ａ
文章编号：１ ００２—２５８９（２０１ ０）１ ７—００４８—０２
一、改革开放以来收入分配政策的历史演进述评
际效果。事实上，初次分配是基础性分配，涉及的量大面
且注意到了就业机会的起点公平和分配规则的过程公平。 却不断加大，劳动的边际生产力不断上升，据此，资本收入
而起点公平和过程公平与初次分配是密切相关的。因而， 份额会随经济发展趋于下降，劳动收入份额会随经济发展
党十七大深刻地指出：“初次分配和再分配都要处理好效 趋于上升。而我国在城乡居民储蓄不断增长，资本稀缺程
政府必须对垄断行业的高收入加以有效调控，对垄断
定各种规则，保证分配过程的公平[3]。
行业平均工资实行限高封顶。要完善并严格实行对垄断行
1.政府实现初次分配起点公平应采取的对策。消除收 业的工资总额控制制度，要调整国家和企业的分配关系，
入差距扩大的初始原因，实现初次分配起点公平，政府必 建立和完善对垄断企业的收益金制度和上缴利润制度，对
工收入差距进一步扩大。据人力资源和社会保障部统计， 初步意义上的。在现实中，应明确用人单位在集体谈判中
目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资 的责任，这是完善集体谈判制度中必须解决的一个问题；
是其他行业职工平均工资的 2～3 倍，如果再加上工资外收 明确用人单位在集体谈判中提供信息的法律条款，因为缺
大的趋势，2005 年，党的十六届五中全会通过的《中共中 上升了 2.5、1.1、7.0 个百分点，与此形成鲜明对比的是，劳
央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 动者报酬占比从 51.4%下降到 39.7%，共计 11.7 个百分点，
议》则进一步强调，“要更加注重社会公平，使全体人民共 这有悖经济发展规律。发达国家在过去的一百多年中，资
入阶层占少数，而少部分富人掌握大量的社会财富，也就 定的内容在四方面进行了完善：一是扩大了覆盖范围，二
是通常所说的 20%的人口掌握了 80%的财富[6]。
是完善了标准构成，三是增加了标准形式，四是确立了最
三、起点公平与过程公平：解决初次分配领域不公平 低工资标准的正常调整机制，明确最低工资标准每两年至
为初次分配和二次分配。在经济学中，收入分配制度设计 平必须从初次分配开始，注重起点公平和过程公平，而再分
所要解决的关键问题就是如何正确把握公平和效率之间 配作为弥补市场失灵的手段则将更加注重结果的公平。
的关系。在计划经济时期，我们过分注重平均主义意义上
二、初次分配领域的不公平现象
的“结果公平”，事实证明那是缺乏效率的；改革开放后我
后，将近 9 000 亿的利润被国有企业的特定人群所享用，而 策，最为重要的是完善和严格落实有关最低工资标准的规
众多的国民很难从中分到一杯羹。这样一种初始分配的格 定。2004 年 3 月，劳动和社会保障部对 1993 年制定的《企
局会形成“马太效应”，结果是低收入群体占多数，中等收 业最低工资规定》进行了修订，发布了《最低工资规定》，规
Theory Researc h
学 ★★ 理 ★★ 论
起点公平与过程公平：解决初次分配领域不公平问题的一种思路
丁桂馨
（湖南科技大学 法学院，湖南 湘潭 411201）
摘 要：现实中许多分配不公问题产生于初次分配领域，初次分配是基础性分配，是再分配的基础和前提，只有大
致实现了初次分配公平，才有再分配结果的公平。中国当前初次分配不公平主要表现在劳动收入比重过低、垄断行
率和公平的关系，再分配更加注重公平”。本文认为，我们 度不断下降，各地开始出现民工荒的情况下，劳动收入份
改革开放以来秉承的“初次分配注重效率，再分配注重公 额却依然下降，这是很不正常的。
平”，的这一原则，试图通过再分配调节初次分配产生的收
2.垄断行业收入过高。行政垄断行业的高收入在全国
入差距，以期实现分配公平，忽视了初次分配的公平实现。 各区域具有普遍性，是初次分配不能实现效率与公平统一
的高收入，这种收入应由政府来监管、限制。政府应制定政 注释：
策，使某些行业尽快取消市场准入限制，引入竞争机制，使 ①统计数据表明，从 ２００３ 年至今，中国的基尼系数一直在 ０．４６ 以
利润趋于平均化。对某些在一定时期必须保留垄断经营权 的行业，其产品价格、收入分配方案、薪酬标准等均应纳入
上。按照国际通行的标准，基尼系数在 ０．４ 以上时表明收入差距已 经达到警戒线。
所有，收入分配则差距较大；利润收入归大部分国民所有，收 保障部门应会同工会积极推进农民工加入工会组织，进一
入分配往往差距较小，容易形成和谐的收入分配关系，也有 步实行区域性、行业性工资集体协商，科学制度劳动定额
利于国民经济的健康发展。相关资料表明，法国国有企业税 标准以及产品的计件单价，使职工工资合理提高。
享改革发展成果”。“特别要关注就业机会和分配过程的公 本要素收入始终占小头，劳动收入所占比重则呈稳步上升
平，强化对分配结果的监管”。至此，党中央对公平和效率 趋势。之所以如此，是因为随着经济的发展，资本的稀缺程
关系的认识已臻于成熟。不仅注重对分配结果的调控，而 度逐步缓解，资本边际生产力下降，而劳动力的稀缺程度
入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在 5～10 乏企业经营情况的真实信息，就不可能有真正意义上的平
倍之间。
等谈判；要求在集体合同中把职工最关心的工资分配、福
3.国民参与利润分配面过窄。国民收入初次分配的主 利待遇、劳动安全、休息休假等明确列入集体合同或工资
要是劳动报酬收入，其次是利润收入。利润收入归少部分人 协议，以规范企业行为切实保障职工合法权益。各级劳动
视；将促进就业建立的一整套工作体系制度化、规范化、法 ｃｈａｎｎｅｌ １ ５／．
制化确认下来，以保证就业形成长效机制。 2.政府在分配过程公平中应采取的对策。实现收入分
［６］ 统计显示，我国行业收入差距可能已达 １ ０ 倍［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔ ｔ ｐ：／／ｎｅｗｓ． ｓｉ ｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｃ／２００９－０５－１ ８／．
后利润的 50%要上缴国家，瑞典、丹麦、韩国等国的国有企
落实最低工资法，使在劳动力市场资强劳弱的条件
业，利润上缴比例也达到了 1/3 甚至 2/3。但在国内，2008 下，保护低收入群体的权益，创造和谐劳动关系。政府要逐
年，国有企业的盈利在 1 万亿左右，上交 5%～10%的红利 步提高劳动者的报酬，实施劳动力市场收入逐步扩大政
JingJiYanjiu
☆经济研究☆
垄断价格、掠夺性定价取部门或小集团利益。垄断行业的畸形收
加快建立和推进工资集体协商制度。对于工资定价机
入集中表现为高工资、高福利和高增长。2008 年，石油、电 制，市场经济的客观要求是由供求双方共同确定，职工工
力、电信、烟草等行业的员工人数不到全国职工人数的 资不能由企业单方面说了算，应由劳资双方通过工资集体
8%，但其收入相当于全国职工工资总额的 60%左右[5]。垄断 协商来实现。我国《劳动法》只对集体谈判作了原则性规
行业职工收入不仅偏高，而且增长过快，与非垄断行业职 定，《劳动合同法》所涵盖的工资集体协商选择性条款只是
1.劳动收入比重过低。从总体看，我国国民收入初次分
们吸取了平均主义的教训，把效率放到了优先的位置。如 配体现两大特点：一是劳动收入比重偏低。数据表明，随着
党的十三大提出“在促进效率提高的前提下体现社会公 人均国民收入的增加，大多数国家的劳动收入份额都会保
平”，党的十四届三中全会提出的“效率优先、兼顾公平”， 持在 70%~80%左右。而 1995—2007 年，我国劳动收入份
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配过程公平，主要是建立合理的收入分配制度，规范收入
（责任编辑 / 吴凤华）
学院学报，２００８，（１）． ［２］卓勇良．国民经济分配中劳动所得占比大幅下降［Ｊ ］．中国改革， ２００７，（４）． ［３］兰军瑞．初次分配要解决好公平问题［Ｊ ］．求实，２００８，（１）． ［４］劳动者占比，考察经济健康度［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔ ｔ ｐ：／／ｗｗｗ．ｃｅ．ｃｎ／ｍａｃｒｏ／． ［５］经济学家质疑央企利润增长［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔ ｔ ｐ：／／ｚｊ ．ｐｅｏｐｌ ｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／
党的十六大提出的“初次分配注重效率、再分配注重公平”[1]。 额仅保持在 41%~53%左右，这一指标在世界范围内都是很
十六大之后，政府在通过再分配途径抑制收入差距拉大方 低的[4]。二是劳动收入比重趋于下降。1995—2007 年，我国
面做了积极的努力，但收效不大。鉴于收入差距有继续扩 的固定资产折旧比重、生产净额比重、营业盈余比重分别
问题的一种思路
少调整一次。《最低工资规定》的实施，将有力保障低收入
政府在构建公平的初次分配制度时需要把握以下两 劳动者获取合理劳动报酬的基本权益，促进职工收入水平
个方面：一是要消除收入差距扩大的初始原因，做到起点 不断提高，使全体职工能共享经济发展成果。
公平；二是通过政府直接或间接的手段干预分配过程，制
国家监管部门的监控。二是让每个劳动者拥有平等的就业
权利，以保护劳动者的生存权、发展权。就业是民生之本， 参考文献：
就业是关系到我们所有劳动者的切身利益的起点，关系到 ［１ ］杜人淮，杨国宝．构建全民共享和谐收入分配制度［Ｊ ］．南京政治
他们的生存、发展、价值的实现，甚至他们后代的希望。政 府在促进就业中负有重要的职责。在现实中，政府必须明 确树立起一面旗帜—— —公平就业、反就业歧视。劳动者依 法享有平等就业和自主择业的权利，劳动者就业不因性 别、年龄、民族、区域、文化、经济能力及背景的不同而受歧
改革开放以来，在中国经济持续发展的同时，中国也 广，是再分配的基础和前提，初次分配的大格局一旦确定
出现了收入差距不断扩大这一令人关注的问题。我们知 下来，再分配很难改变，只能作些局部的调整[2]。只有大致
道，收入差距是收入分配状况的典型反映，分配又可以分 实现了初次分配的公平，才有再分配结果的公平。因而，公