河北省关于加快开发区(园区)发展的若干意见

河北省关于加快开发区（园区）发展的若干意见

冀政〔2010〕135号2010年11月26日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

经过多年的建设与发展，我省48家省级以上开发区（园区）日益成为聚集和配置先进生产要素的重要载体，在构建我省现代产业体系，提升工业化，加速城镇化进程中发挥着越来越重要的作用。2009年，省级以上开发区（园区）以不到全省2‰的土地面积，聚集了全省14%的生产总值、17%的财政收入、40%的外资、42%的内资和40%的出口。在我省投资的83家世界500强企业及其分支机构有78家设在开发区（园区）。开发区（园区）拥有高新技术企业459家，占全省高新技术企业总数的35%。但也存在发展观念滞后、发展空间受限和政策支持力度有待加强等问题。为解决开发区（园区）发展的突出问题，增创开发区（园区）发展新优势，更好地发挥窗口、示范和带动作用，提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持以发展战略性新兴产业为主、高端现代服务业为主、聚集和配置先进生产要素为主、致力于打造开发区（园区）综合竞争力的“三为主、一致力”方针，努力把开发区（园区）建设成为对外开放的示范区，新兴产业的聚集区，科技进步的先导区，体制创新的先行区，集约发展的核心区，为实现科学发展和富民强省作出新的贡献。

（二）发展目标。

以2010年为基数，按照一年大突破、三年大发展、五年大跨越的要求，到2015年开发区（园区）主要经济指标年均增长30%以上，总量实现翻两番，工业增加值达到9528亿元，财政收入达到1824亿元，实际利用外资50亿美元，引进内资2760亿元，进出口总值达到590亿美元。集约发展程度明显提高，产业聚集能力大幅提升，对区域和全省经济的贡献率进一步增强。

今后5年，做大做强一批,培育10家以上主营业务收入超千亿元的开发区（园区）；升级扩容一批，推动5家以上省级开发区（园区）升级为国家级开发区，新增一批出口加工区、保税区、国家出口基地和服务外包基地；规划建设一批，各类开发区（园区）总数达到150家。

二、支持政策

（一）土地政策。

1 经省政府批准扩区范围内的年度建设用地指标实行计划单列，由省直接下达到各开发区（园区），优先支持和安排项目建设。国家级开发区（园区）每年安排2500亩、省级开发区(园区)每年安排1500亩,重点保证高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业重大投资项目及公共基础设施建设用地。

2 实行城乡建设用地增减挂钩，节余指标优先用于开发区（园区）项目建设。按照开发区（园区）建设规划确定的村庄整合方案和用地布局，有步骤地推进开发区（园区）内以及周边、代管、托管的村庄整合。对开发区（园区）的失地农民要依法进行补偿和安置。鼓励沿海和山区开发区（园区）最大限度地使用未利用地。

3 开发区（园区）引进的项目，符合省重点项目条件的，优先列入省重点项目建设计划；符合国家产业政策、总投资3000万美元以上的外商投资项目，年度建设用地指标不足的可申请使用省预留用地计划。

（二）财税政策。

1 实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。核定2010年开发区（园区）增值税、营业税、企业所得税基数，2011至2013年，省“三税”留成比核定基数超收部分，3年内全额返还开发区（园区），主要用于基础设施和公共服务体系建设。各设区市要制定相应的办法。

2 鼓励开发区（园区）骨干企业实施重大科技项目，推动特色产业向高端发展。科技资金和科技型中小企业创新资金支持开发区（园区）加快创新型企业和高新技术企业培育，鼓励建设各种形式的成果转化基地、高新技术企业孵化器、产业技术创新联盟等。经认定的高新技术企业其所得税减按《中华人民共和国企业所得税法》的有关规定执行。

3 开发区（园区）建设用地，上缴土地出让金除计提用于农业土地开发的土地出让金、国有土地收益基金、土地出让业务费外全额返还，由开发区（园区）建立专项资金，主要用于园区基础设施建设和土地开发整理。农村城市化改造项目的土地出让金实行全部返还，用于开发区（园区）区内村民回迁安置和社会保障。

4 除国家规定的收费项目外，区内免收各种行政事业性费用。

5 从2011年起，每年由省财政安排1000万元，主要用于申办或设立国家级开发区、出口加工区和保税区；对全省开发区（园区）进行整体策划和整体推介，打造整体品牌优势；对贡献突出和指标完成好的开发区（园区）给予奖励。具体使用办法由省商务厅会同省财政厅、省科技厅另行制定。各设区市要制定相应的配套政策。

（三）融资政策。

1 建立省级开发区（园区）产业（股权）投资基金，基金初期规模10亿元，采取私募方式面向社会筹集，省财政适当予以支持引导。

2 鼓励开发区（园区）建立投融资平台，多渠道筹集建设资金，重点用于土地前期开发、基础设施和公共服务体系建设。鼓励开发区（园区）将开发建设后所形成的基础设施存量资产，以及财政历年投入所形成的实物资产（包括土地、道路、标准厂房等可用于抵押的资产），通过划转和授权经营的方式注入投融资公司，扩大投融资公司资本注入来源。

3 鼓励支持开发区（园区）规范设立创业投资基金及小额贷款公司等新型金融组织。支持有条件的开发区（园区）企业上市融资、发债融资。鼓励省内外银行到开发区（园区）设立分支机构。支持省国控担保集团牵头组建开发区（园区）融资担保公司。鼓励开发区（园区）建立各类担保机构。

4 引导各类政策性资金向开发区（园区）倾斜，重点是产业发展专项资金、高新技术产业发展专项资金、大项目前期费、外贸发展资金、农业产业化资金等。

（四）环评政策。

1 按照“先规划环评、后项目审批”的原则，创新开发区（园区）环评管理机制。先进行规划环评，依据环境功能分区明确产业布局和项目准入条件。完成规划环评后，对入区项目简化环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收。

2 进一步委托和下放审批权限，除国家规定的由省级及以上环保部门审批环评的项目外，由所在地环境保护部门进行环评审批。有条件的可在开发区（园区）设立分支机构，行使部门审批职能，以提高办事效率。（五）下放权限。

1 除《河北省政府核准的投资项目目录（2004年本修订版）》和国家产业政策规定需由国务院、省政府、设区市政府投资主管部门核准的项目外，由开发区（园区）管委会核准。

2 《外商投资产业指导目录》中总投资（包括增资）3亿美元以下鼓励类、允许类外商投资企业的设立及其变更事项，除法律法规及专项规定明确省级商务部门审批外，由开发区（园区）管委会审批。

3 发展改革、规划建设、国土资源、工业和信息化、科技、环保、商务等方面须经省政府有关部门审批的事项，开发区（园区）管委会可直接申报，同时抄报所在地政府及相关部门。省政府有关部门应积极受理开发区（园区）的报件，并简化审批程序，优先予以办理。须报国务院有关部门审批的事项，省政府有关部门应及时予以转报，并做好衔接和服务工作。

三、保障措施

（一）按立法程序修订和完善《河北省经济技术开发区条例》。

（二）建立健全产业准入机制，大力推动高新技术产业和新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业在开发区（园区）落地生根，发展壮大。严禁低效高耗产业进入开发区（园区）；严禁房地产业进入开发区（园区）。扩区面积和新批项目用地绝不能搞房地产，一经发现严肃查处。

（三）开发区（园区）的规划要高水平，确保环境保护与产业发展、开发区（园区）建设同步推进。经批准的规划向社会公布，接受社会监督。要努力提高投资强度和产出效益，项目投资强度应高于省政府规定的所在地标准，建立综合考核评价体系。

（四）依托有实力、有品牌的开发区（园区），通过资源整合，采取异地共建、托管、一区多园等方式，建设各类特色工业园和国别（地区）工业园。符合“一区多园”条件的园区，成熟一个、发展一个，纳入全省开发区（园区）序列管理，享受开发区（园区）相关政策。

（五）认真落实省机构编制委员会《关于加强开发区（园区）机构编制管理的意见》（冀机编〔2010〕1号）要求，健全完善开发区（园区）管理机构和职能责任。

（六）建立激励机制。开发区（园区）的发展与当地政府实际工作业绩和任用结合起来，并纳入考核内容；对完成目标任务突出的开发区（园区）予以表彰奖励。支持年度综合考核位居前5名的省级开发区（园区）申报国家级开发区。达到省级开发区（园区）发展水平的各类园区，纳入全省开发区（园区）序列管理并报国家备案；建设发展速度较快、对促进区域经济发展作用明显，但发展空间不足的开发区（园区），支持其