论全民健身运动与地方政府的体育行为

［ 中图分 类号 ］ ８ １４ ［ Ｇ １． 文献 标 志码 ］ ［ 章编 号 ］ ６ ３— ０ ２ ２ １ ） ５— ０ ８— ３ Ａ 文 １７ ８ １ （ ０ １ ０ ０ ８ ０
１ 地 方 政 府 的体 育行 为及 偏 离
我 国地方 政 府 在 全 民健 身 运 动 中有 着 相 对
特殊 的 身 份 、 位 和 职 能 ． 方 面 ， 为 一 级 政 地 一 作 府 ， 是 国家行 政序 列 中 的一 个 环节 ； 它 另一 方 面 ，
无 条件 执行 国家 体育 健身 政策 ， 地 方政 府 往 往 但
强 化所 有人 身 份 ， 化 执 行 职能 ， 淡 易从 自身 所 处 的局部 利益 出发 ， 口地 方体 育健 身 的 特殊 性 ， 借 在 政策 导 向和 利 益趋 向 上 重 视 抓 经 济 建设 和 物 质 文 明建设 ， 忽视 社会 各方 面 的协 调 发展 和 全 民 健 身在 经济 、 会 发 展 中 的特 殊 地 位 和 作 用 ， 社 最
果 看 ， ５ ．％的人 认 为体 育 是 提 高全 民素 质 的 有 ２１ 必 要 手段 之一 ， ７ ．％的人 认 为体 育 是 利 国利 有 ３０
民 的好 事 ． 参 加 体 育 活 动 的动 机 的调 查 表 明 ， 对
６ ．％的人 为 增进 健康 ， ４ ２ ０４ ３ ．％的人 为兴 趣 爱好 ，
政府 领导 和推 动 地 方 全 民健 身 的行 为 演 变 成 政
府直 接组 织全 民健 身 活动 的行 为． 三是 强化所 有 人身 份 ， 化 管理 人 身 份 和管 弱
然 而 ， 具 体 工作 中 ， 方 政 府 容 易 将 自身 在 地 的双 重身 份 以及 ３种职 能混 为一 谈 ， 而 表 现 出 进 不规 范 的体育 行 为 ， 致全 民健 身 运 动 中地 方政 导 府 的行 为偏离 ． 体体 现在 以下 ３个方 面 ： 具
有权关 系上 的一 般 “ 管理人 ” “ 或 监护 人 ” 职能 ， 是 与政 府职能截然 不同 的“ 民事 ” 职能．
下 ，轰轰 烈烈 ”大做 表面 文章 ， 原本 应 该 惠 民 “ 让 的健 身 运 动 成 为 老 百 姓 唾 弃 的 形 式 主 义 “ 运
动 ” 或者受 经 济利 益 的驱动 ， ； 地方 政府 把 本该 由 社会 办 的事情 大包 大揽 起来 ， 略社 会 组 织 和个 忽 人行 为 的作用 ， 政 府 背 上 沉 重 的 包 袱 ， 而 将 使 从
陷入 强制 执行 或 大包 大揽 两个 极端 ． 样 的后果 这 不外 乎两 种 ： 者 在 强 调 执 行 中 央 政 策 的 口号 或
者 ， 有 自己相 对 独 立 的管 辖 区域 ， 以 干 涉单 又 可 位 组织 和社会 组织 的体育 健 身活动 ．
因此 ， 地方政 府 在 我 国全 民健 身 运 动 中至 少 可 以发挥 ３种 不 同 的体 育 职 能 ： 是 执行 国家 宏 一
如 前所 述 ， 地方 政府 是 国家 行 政 序列 中的 一
个 重要 环节 ， 国家 政 治上层 建 筑 中具 有 重 要 的 在
３ 地 方政 府推 动全 民健身 运动 的应有 作为
在 全 民健 身计划 的实施 过 程 中 ， 管 中 央政 尽 府 与地 方政 府 在行 为上 具有 一致 性 ， 这 并不 意 但 味着二 者在 具 体 行 为 上 必 然 会 形 成 一 体 化 和 一 致性． 因为 中 央政府 只着 眼于 全 局 这 个 “ ” 地 面 ， 方 政府 则 需 要 兼 顾 这 个 “ ” 地 方 这 个 “ ” 面 与 点 ， 并 更注 重地 方 的实 际利 益 ． 以 ， 方 政 府 必 须 所 地
在 实施 全 民健身 计划 过程 中 ， 方政 府 对 全 地
民健 身运 动 的认识 程 度 ， 定 了该 地 区全 民健 身 决
运 动发展 的水 平 ． 现 阶段 我 国全 民健身 运 动 的 从 发展 实 际来看 ， 是地 方政 府 对全 民健身 运 动认 凡
下， 通过 自己 的行 为将 全 民 健 身 计 划 落 到 实 处 ，
２１ ０ １年 １ Ｏ月
重庆文理学院学报 （自然科 学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈｎｑｎ ｎｖｒｔ ｏ Ａ ｔ ａｄＳｉ ｃｓ（ ａ ｒｌ ｃ ｎｅＥ ｉｏ ） ｏｒａ ｏｇｉｇＵ ｉ ｓｙ ｆ ｒ ｎ ｃｅ ｅ Ｎ ｔ ａ Ｓ ｉ ｃ ｄｔ ｎ ｏＣ ｅ ｉ ｓ ｎ ｕ ｅ ｉ
作为所 有者 ， 它拥 有 所 辖 地 方 的 政 治 、 济 、 经 文 化 、 育 、 育 等 权 利 ， 演 着 全 民健 身 运 动 的 教 体 扮
“ 管理 人 ” “ 护 人 ” 和 监 的角 色 ． 样 一 种 双 重 身 这 份 使 得地方 政 府 既 是 国家 全 民 健 身 计 划 的 执 行
终 对全 民健 身计 划采 取消极 应 付 的态度 ．
二 是突 出执 行 职 能 ， 理 和 监 护 职 能 错 位 ． 管
在 推行全 民健 身运 动 中 ， 方 政府 过 于 突 出执行 地 职 能 ， 会导 致 管 理 和 监 护 职 能 错 位 ， 从 地 方 则 不 实 际情况 出发 ， 作 统 筹 规 划 与 合 理 安 排 ， 于 不 易
有较 大的依 赖 和期 望 ． 因此 ， 中国人 的“ 能 政 在 全 府” 情结 中 ， 国民认 为政府 可 以也 应该 包办 民众 的
一 一
的 了解 ， 地方 政府 领 导 认 识 到 ， 施 《 使 实 纲要 》 是
项 “ 国利 民 ， 在 当代 ， 在 千 秋 ” 民族 体 利 利 功 的 魄建 设 的 系 统 工 程 ， 一 种 重 要 的 人 力 资 源 投 是 资 ． 方政 府要 胸 怀 全 局 ， 强领 导 ， 地 加 统筹 规 划 ， 把全 民健 身 运 动作 为 社会 主 义精 神 文 明 和 物 质 文 明的重 要 内容 ， 当作 为 民办 实 事 的善 举 ； 把 要
落 实到 每个 国 民的健 身行 为之 中 ， 以实 现 国 家提
识较 高 的地 区 ， 民健 身 运 动 就 开 展 得 比较 好 ． 全 如广 东 省 、 海 市 、 上 深圳 市 等 ； 相反 ， 是 地方 政 凡 府对 全 民健 身运 动认识 不 够 的地 区 ， 民健 身运 全
动 的开展 会 遇 到各 种 障 碍 ． 因此 ， 高 思 想 认 识 提 是地 方政 府领 导 和推 动全 民健 身运 动 的先导 ．
出 的全 民健 身计 划 的 目标 和任 务 ．
从 国 民个 人 的角 度来 看 ， 实施 全 民健身 计 划
不仅 是 国 民个 人 增 强 体 质 、 进 健 康 的需 要 ， 增 更
重要 的是 生存 质量 的提高 、 活方 式 的改善 和人 生 的全 面协 调 发 展 的 需 要． 因此 ， 国 国民 对 国家 我 颁 布 的全 民健 身计 划 有较 高 的认 同感 ． 调 查 结 从
会 组织 上 ， 而不 考虑 其是 否应 该 承担 以及 能否 承
是 强化 所 有 人 身 份 ， 化 执 行 职 能． 为 淡 作
中央政府 序列 中的一个 环节 ， 方 政府 本来 应 该 地
［ 收稿 日期 ］０ １ ３—２ ２ ｌ —０ ２
［ 作者简介 ］ 杨艳 （９ ８一） 女 ， １６ ， 四川绵阳人 ， 副教授 ， 主要从事运动保健 与营养方 面的研究
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受这 些压 力 ． 这样 的结 果 仍然 是 全 民健 身 运 动徒 有形 式 而不 能得 到有 效 的ห้องสมุดไป่ตู้施 和 健康 的发 展 ．
实 施全 民健 身计 划 ． 这就 为地 方 政府 执 行 国 家 的
政 策 和满 足 民众 健 身需 要两 方 面准备 了基 础 ．
２ 地 方 政 府 在 推 动 全 民健 身 运 动 中 的 重 要 地 位
总 体规 划 的一个 组成 部 分 ， 目的 是 动员 和 组织 其
在 规范 体育 行 为 的基 础 上 ， 提 升 意识 、 善 制 从 完 度 、 调关 系 、 大投 入 等方 面 纠偏 ， 能 在领 导 协 加 方
和 推动 全 民健身 运动 中有 所作 为 ． ３ １ 提 高 思 想认 识 。 全 民健 身 运 动 的 开 展 提 ． 为
提高 地方 政府 对全 民健 身 运 动 的认 识 ， 首先
要 从转 变 某些 地方 政府 领导 中存 在 的“ 经 济重 抓 要 ， 民健 身 可 以不 要 ” “ 抓 经 济 建 设 ， 抓 全 、先 再 全 民健 身 ” 片 面认 识 人 手 ， 等 把推 行 全 民健 身 计 划 提高 到 贯彻 落 实 科 学 发 展 观 和 国家 实 施 可 持
观调 控体育 政策的职能 ； 是监 督 、 理 和调控 地 二 管 方全 民健身 运 动运 行 的 职能 ； 三是 促 进全 民健 身 运动 发展和 具体 落 实 的 职能． 两 种 职能 是 建 立 前 在 国家上 层 建 筑 基 础 上 的 一 般 意 义 上 的 政 府 职 能 ， 表现形式有所 不 同 ； 三种 职能 是建立 在所 但 第
Ｏｃ．．２ １ ｔ Ｏ１ Ｖ０ ． Ｏ Ｎｏ ５ １３ ．
第３ ０卷
第 ５期
论 全 民 健 身 运 动 与 地 方 政 府 的 体 育 行 为
杨 艳
（ 重庆文理 学院体育学 院，重庆 永川 ４２６ ） ０ １０
［ 摘 要 ］ 由于兼具 “ 管理 者” “ 有人 ” 重 身份 ， 和 所 双 需要 同时发 挥 “ 行 ” “ 理 ” “ 护 ” 执 、管 和 监
地位 ， 具有 特定 的权 威 ． 因此 ， 全 民健 身 运 动 所 在
涉 及 的政府 、 会组 织 和 国民个 人 这几 个 行 为 主 社 体中 ， 政府行 为显然 具 有更 为重 要 的作用 ．
众 所周 知 ， 国实 施 的全 民健 身计 划 ， 国 我 是 家 从全 局 出发 制 定 的全 国 社 会 经 济 总体 战 略 和
供 思 想先导
国民积 极投 入各 种形 式 的体 育健 身 活 动 ， 强体 增 质 ， 高全 民族 的健 康水 平 ． 提 我们 知 道 ， 民素质 国
是 一种最 基 本 的人力 资 源 ， 综 合 国力 的重 要指 是 标 ， 于我 国社会 主 义现 代化 建 设进 程 有 着 重要 对 的影 响． 因此 ， 求 地 方 政 府 在 国家 的统 筹 安 排 要
２ ． ％的人为 调剂 生 活 ，０ ８ ３３ １ ． ％的人 为增 强 体 力 ，
续 发展 战 略 的高 度 ． 通 过 各 种 途径 ， 大 宣 传 要 加
教 育力 度 ， 增加 对 全 民健 身计 划有 关 政 策 、 规 法
８６ ．％的人为 美化体 型¨ ． 是 ， 但 由于受 社会经 济与 文化 不发达 、 活水平不 高 的制约 ， 生 人们 对政 府 又
三种职能 ， 因而在我 国全 民健身运动 中， 地方政府的体育行为易于出现偏差． 文章认 为， 应从意 识提 升 、 制度 完善 、 件保 障等 多方 面纠偏 ， 能充分 发 挥 地 方政 府 在领 导和 推 动 全 民健 身运 条 方
动 中的积极 作 用．
［ 键 词 ］ 民健 身运 动 ； 方政 府 ； 关 全 地 政府 职 能 ； 育行 为 体
一
理 、 管职 能 ． 方 政 府 如 果 过 于 强 化 所 有 人 身 监 地 份 ， 会弱 化管 理人 身份 和管 理 、 管 职 能 ， 记 就 监 忘 承担积 极领 导 和推 动全 民健 身运 动 发展 的责 任 ， 就会把 本该 由政 府 承 担 的 社 会 职 能 全 部 压 在 社