第一章新闻传播与法

第五节
中外新闻传播法的发展
英国： 封建王朝建立的皇家特许出版公司，皇家出版法庭及其 颁布的特许出版制度、保证金制度、出版业审查制度。 1641年，皇家特许出版公司，皇家出版法庭被撤销，标 志着英国传统新闻传播法的终结，资产阶级新闻传播法 时代的开始。 1710年颁布的《版权法》是世界上最早的版权法。 1840年颁布议会文件法案，对进入议会采访的记者给予 方便和保护，是世界上最早的立法公开、保护记者采访 的法律。 1908年颁布地方行政法案，规定地方长官召开的行政性 会议允许记者旁听和发布新闻，是世界上最早的行政公 开、保护记者采访的法律。

第三节

不同传媒规范之间的关系
一、政策与法律的关系
政策既为法律的制定提供依据，又对法律 的实施起到直接的指导作用。 政策比较灵活，具有随机性；法律比较固 定，具有稳定性。当前新闻传播法还不完善， 需要政策来做有力的补充。 依政策作出的行为不具可诉性，依法律作 出的行为具有可诉性。
第三节

不同传媒规范之间的关系
第五节
中外新闻传播法的发展
三、新闻传播法在我国的发展
（一）古代中国有关言论和报刊的禁令
第四节
新闻传播法的原则
第二、法治原则 强调法的最高权威性，它首先要求法律体系的统 一、完备与良好；其次要求法律体系的透明与公开；再 次要求一切权力的产生和行使都应依法进行，反对人治。 如果没有法治，权力没有制衡，集中的权力就会产生专 制，民主也可能会变成多数人的暴政。因此，无论传媒 立法、传媒管制、调解传媒与其他社会主体之间的关系、 衡量传媒组织行为的社会后果，都要以法治的理念和原 则作为判断标准，这样才能真正保障传媒信息传播的自 由。
第四节
新闻传播法的原则
第三、公开原则
信息的自由传播以能够有信息可传播为前提， 而有信息可传播以信息能够公开为基础，特别大众 传媒所传播的有关政府信息往往涉及公共利益，因 此，对于信息传播，应以公开为原则，不公开是例 外。这一点也应该充分体现在传媒立法、传媒管制、 传播行为的保障方面。
第四节
第四、平衡原则
第一节
新闻传播法的概念
三、与新闻传播法相关的几个概念的关系辨析
在我国的新闻传播法理论与实践的发展过程
中，曾经有并且现在仍然有一些被理论研究、教
学实践、传媒实践使用的概念，这些概念与新闻 传播法有着密切的联系，只有弄清他们之间的关 系，才能够更清晰地理解新闻传播法的含义。
第一节
（一）相关概念
第五节
中外新闻传播法的发展
法国： 产生于18世纪，通过宪法、专门法对表达自由、版权 进行了一系列的保护，对报纸、电台的垄断进行了禁 止，成为成文法系国家保护言论自由的样板。 1789年《人权宣言》关于表达自由的条款，被写入 《世界人权宣言》，为丰富世界法律文化的宝库做出 了巨大贡献。1791年宪法将《人权宣言》作为序言写 入。1881年《出版自由法》一直使用至今。 1949年颁布法律，禁止向18岁以下的未成年人提供性 读物，这是世界上最早的保护青少年免遭淫秽物毒害 的法律。
第一节

新闻传播法的概念
新闻传播法内容的复杂性
新闻传播法调整领域的广泛性，使得新闻传播法的内容也具有复杂 性。（1）在协调传播过程中私权利的冲突时，既有调整传媒与各种
人格权冲突的内容，也有对特殊群体权益保护的内容；（2）在规范
公权的行使时，既有对媒体的准入的规定，也有涉及对表达自由的 保护与限制的内容。既有对政府的消极义务的规定，也有对积极义
第一章
绪论：新闻传播与法
本章要求学生对新闻传播法的基本知
识有初步了解和把握，重点讲授新闻传播
法的概念、体系及原则。
本
第一节 第二节 第三节
章
纲
要
新闻传播法的概念 新闻传播法规范体系 不同传媒规范之间的关系
第四节
第五节
新闻传播法的原则
中外新闻传播法的发展
第一节
新闻传播法的概念
第二节
传媒规范体系
一、传媒规范体系概述
传媒规范体系是由新闻传播法体系、执政党政策和纪律、
传媒职业道德等组成。
我国是一个中国共产党作为唯一执政党的、实行人民代
表大会基本政治制度的社会主义国家，我国传媒规范构
成有社会主义的特色。
第二节 传媒规范体系

二、新闻传播法的体系
新闻传播法的体系，就是由新闻传播法的各种渊 源组成的一个有机联系的整体。这是从静态角度来考 察新闻传播法的整体构成的。 （1）宪法 （2）法律 （3）行政法规：国务院制定 （4）地方性法规、自治条例和单行条例 （5）规章：包括国务院部门规章和地方政府规章 （6）特别行政区的法律、法规 （7）国际条约
第五节 中外新闻传播法的发展
一、中外新闻传播法发展的特点
新闻传播法的发展西方早于中国。 新闻传播法的发展首先都是从狭义的新闻法开始。
新闻传播法的发展历史是一个随着信息技术的不 断发展、大众传媒组织和大众传播行为的类型不 断扩大而在调整范围上不断扩大、法律规范的种 类不断增多的历史。
第五节 中外新闻传播法的发展
第三节

不同传媒规范之间的关系
三、法律与职业道德之间的关系
国际传媒界十分重视媒体自律，强调以 新闻职业道德来规范新闻传播活动。 传媒组织进行信息传播活动，要法与道 德并重。

内容上相互吸收 职能上相互补充 实践上相互促进
第四节
新闻传播法的原则
一、新闻传播法的原则
新闻传播法的原则，是指贯穿于新闻传播法各个部分， 作为新闻传播法之基础或本源的综合性、稳定性、统 领性的原理或准则。 传媒组织传播信息的自由，就是表达自由的具体体现。 现代社会，新闻传播法的核心是保障表达自由的正确 行使，它既要求不断实现和保障每一个人的表达自由， 也要求平衡行使表达自由时所发生的各种价值冲突。 鉴于新闻传播法的核心所在，新闻传播法应贯穿民主 原则、法治原则、公开原则、平衡原则。
新闻传播法的原则
在传媒领域，既有言论自由与国家安全、 公共利益之间，政府管制权与表达自由、 知情权之间的公法利益冲突，也有媒体与 受众、信息提供者、报道当事人、投资者 等之间关于人身权益、财产权的冲突。同 时还混杂着公私法两方面的新闻报道与舆 论监督、司法独立与公正的冲突。因此， 平衡原则是新闻传播法的题中要义。
新闻传播法的概念
有关规范大众传播活动或传媒活动的法，通常称为 媒介法（Media Law ） 传播法（Communication Law） 大众传播法（Mass Communication Law） 新闻法（Press Law）等
第一节
新闻传播法的概念
（二）相关概念的关系与区分判断标准 关系——包容、同质、交叉
第二节 传媒规范体系


三、新闻传播法体系的横向结构
根据不同的媒体形式，可以划分为新闻出版法、广播 法、电视法、电影法、广告法、互联网法等 根据传媒行业的要素不同侧面，可以划分为媒体组织 法、媒体管理法、媒体经营法、媒体侵权与惩戒法等 根据法律规范自身性质可以划分为公法性质的新闻传 播法、司法性质的新闻传播法、混合性质的新闻传播 法等。 根据法律规范所归属的法律部门，可将新闻传播法划 分为新闻传播法种的宪法行政法部门中的新闻传播法 规范、民法中的新闻传播法规范、刑法中的新闻传播 法规范、经济法中的新闻传播法规范等。
大众传播法、 新闻法、新闻传播法
媒介法
传播法
第一节
新闻传播法的概念
（三）区分概念的标准
Leabharlann Baidu
从法律所调整的行为类型、行为主体及传播内容方 面，可以较为清晰地将上述三类概念区别开来。
• （1）传播内容：新闻信息与非新闻信息； • （2）行为类型：传播信息的行为；传播信息的行为及 与传播信息有关的其他行为：管理行为、商务行为、 竞争行为、履行法律义务行为; • （3）行为主体：大众传播组织——媒介、媒体； 大 众传播组织及其他主体：国家机关、媒体之外的其他 企事业单位、社会团体、公民个人。
第一节

新闻传播法的概念
二、新闻传播法的特征
新闻传播法调整法律关系的广泛性
新闻传播法调整的行为主体包括大众传播组织，
也包括在大众传播活动中与大众传播组织结成各 种社会关系的主体——政府主管部门，被大众传 播组织报道或利用大众传播组织进行表达的各种 社会主体，以及大众传媒组织进行经营活动过程 中所产生关系的对应主体等。 调整社会关系广泛：涉及国家安全、国家秘密、 信息公开、行政审批许可、财税、合同、劳动、 著作权、广告、未成年人保护等多种社会关系。
第五节
中外新闻传播法的发展
美国： 美国新闻传播法的开端：1662年，马萨诸塞殖民会议 通过了第一个限制新闻出版的正式法案，规定出版物 必须经过审批，获得许可证后才能出版，标志着美国 新闻传播法的开端。 1789年宪法第一修正案被誉为表达自由保护的典范。 1903年，纽约州通过了世界上第一个明确保护隐私权 的法律。 特点：以宪法为核心的成文法和判例法相结合的完整 体系，对公民表达自由保障比较彻底、在隐私权的保 护上最早、在政府信息公开法上比较完善。
第四节
新闻传播法的原则
二、新闻传播法原则
第一、民主原则
民主的要义在于人民是主体本位，一切权利属于人民， 人民的权利得到尊重。民主社会的基本理念是国家的公 权力和运用公权力的人员都应该成为社会的公仆而不是 社会的主宰。因此，在新闻传播法领域中，不仅要对公 民的基本权利实行严格保护，同时国家机关及其工作人 员更要做好服务大众的工作，为公民提供各种意见表达 的渠道，保证言路畅通。
新闻传播法学
2010—2011年第一学期 苏州大学凤凰传媒学院 期末总成绩=（平时作业×30%） +（课堂讨
论发言×20%） +（期末考试×50%）
写在绪论之前
什么是新闻？什么是传播？
什么是法？ 有关中国新闻传播法律制度的历史与现实。
课程的尴尬与中国的尴尬。
总
论
本课程内容主要介绍新闻传播法的基本问题，使 学生对本门课程以及新闻传播法是一种什么样的法律 规范有初步的了解和把握，建立起对新闻传播法及新 闻传播法学的基本认识，为其今后从事职业工作提供 相应的行为规范和知识的准备。重点讲授新闻传播法 的概念、体系、原则、特征、历史，新闻传播法学的 研究范围、体系、方法，大众传媒在建设法治国家中 与公权力和各种私权利的关系，以及传媒行政法、传 媒侵权法、传媒著作权法、传媒产业法的相关内容。
法
报 刊 网 络 杂 志 广 播 电 视
第一节
新闻传播法的概念
一、新闻传播法的定义
从广义上看，指有关新闻传播的法律、法规、命令、
规则、政策等。
从狭义上看，指国家机关和相关社会组织，为了保护 和促进传媒组织传播信息的自由、规范传媒组织传播 信息的行为，协调大众传媒在信息传播过程中发生的 各种利益冲突而制定的规范的总和。
务的要求。（3）在传媒产业化的背景下，还涉及政府对传媒的宏观
调控、传媒组织的竞争、传媒组织的经营管理。以及传媒自律与他 律的关系问题等方面的内容。
第一节


新闻传播法的概念
新闻传播法体系的多重性
我国的媒体除接受法律的调整外，还必须坚持中国共产党的领导， 并受行业组织的规整，因此，中国共产党的文件、行业组织的自 律性规范等往往具有与法律同等、甚至高于法律的约束力。这也 是中国特色之一。
二、法律与纪律的关系
在传播活动中，主要是共产党的纪律和新闻单 位内部的纪律。如1980年《关于党内政治生活的若 干准则》，1997年《中国共产党纪律处分条例（试 行）》等。 我国实行社会主义制度，坚持中国共产党的 领导，在规范与意识形态有关的内容方面， 纪律发挥了极其重要的作用。 但纪律不能等同于法律，它在制定者、制定 程序、强制力、适用范围等方面与法律有根 本的不同。

二、新闻传播法在西方的发展
瑞典： 世界上最早确立新闻出版自由和信息公开制度的国家。 1766年，《新闻出版自由法》；1949年，《出版自由 法》；1991年，《表达自由法》。 《出版自由法》、《表达自由法》、《政府宪章》、 《王位继承法》一起共同组成了瑞典宪法。 世界上独一无二地将规范和保障三大自由即出版自由、 表达自由、信息自由的制度纳入宪法的国家，是从宪法 上最系统、全面、详尽地保障出版自由、表达自由、信 息自由的国家。