中国全球海洋中心城市建设及对策研究

•海洋区域经济•中国全球海洋中心城市建设及对策研究周乐萍*摘要i全球海洋中心城市可以看作全球海洋发展系统的中枢或世界海I洋城市网络体系中的重要组织结点。

全球海洋中心城市同时承I担着两个角色：一方面以海洋发展为核心功能参与到世界海洋I经济的发展中；另一方面以海洋经济发展为特色的区域中心带丨动整个区域经济的发展。

本文通过界定全球海洋中心城市的内I涵特征与功能定位，通过分析全球中心城市、全球金融中心、I全球航运中心等评价指标体系，构建了全球海洋中心城市评价:指标体系，并在此基础上，对中国发展全球海洋中心城市将面I临的问题进行深入分析，最后提出了中国全球海洋中心城市建I设的对策建议。

关键词I全球海洋中心城市海洋经济城市竟争力城市影响力全球金中心城市地理学很早就发现，城市会因自身规模大小的限制与所处网络格局的差异，与其他城市形成一个遵循位序一规模法则(Rank-size Rule)的城市等级体系。

中心城市作为城市等级体系中的重要节点，往往成为较强的集聚扩散、服务和创新功能的区域经济中心[1]$随着经济全球化、信息网络化的发展，经济活动能够实现在地域上的高度分离和全球范围内的高度整合,中心城市开始归入全球城市网络体系$城市位次不再仅看规模，而是更多反*周乐萍(1985~),女，博士，山东社会科学院山东省海洋经济文化研究院助理研究员，主要研究领域：海洋经济$035中国海洋经济（2019年第1期总第7期）■•••________________________________________映在其对资本、技术、人力等生产要素的控制与配置能力上$在这个城市网络体系中，位于最高阶的城市称为全球中心城市，其次为国家中心城市，最后为区域中心城市$这些城市一方面在全球网络体系中拥有关键的地位；另一方面又在区域内具有核心功能$全球化、网络化与城市化三者相互渗透,共同构成了信息时代城市空间最为重要的发展动力，一方面促进产生的世界级、国家级和地区级中心城市；另一方面改变着传统中心地体系具有优势的中心城市的功能$因此，在探讨中心城市的发展中，应充分考虑全球中心城市发展的新规律、新特征与新因素，从全球化、全球城市网络的角度重新认识$—全球海洋中心城市概述（一）全球海洋中心城市内涵特征根据城市发展历程来看，最早依据城市规模形成了全球城市或者世界城市（Global or World City）的概念，其主要依随商贸活动的发展而迅速发展起来$全球金融中心城市、全球航运中心城市，虽然随着历史变迁，发展历程多有变化，但全球金融中心、全球航运中心的界定，可以为界定全球海洋中心城市提供参考，其中全球海洋中心城市与全球航运中心城市联系更为密切$从中心城市发展历程来看，目前在全球化、网络化、城市化强作用下，中心城市的核心功能，成为其融入世界城市网络，完成城市分工的重要特征。

同时，中心城市作为区域的集聚中心，以其核心功能带动着整个区域经济的发展$目前来看，全球金融中心城市、全球航运中心城市都是依据该判断发展的$因此，张春宇参照“全球航运之都”概念，从航运、科技、金融及全球治理角度提出了对全球海洋中心城市的基本认知，却未能给出一个清晰的全球海洋中心城市概念内涵、功能定位和评价标准［2］。

基于相关城市概念分析，全球海洋中心城市可以理解为全球城市、中心城市和海洋城市的合集，既有全球城市的国际影响力和对外开放度、中心城市的区域规模效带动力，又具有海滨城市的特有属性$综上所述，可以将全球海洋中心城市界定为，具有全球城市地位，拥有一定海洋特色的城市，且海洋特色对区域具有较强的影响力。

所谓的海洋特色，可以理解为，具有突出的海洋产业、科技或者文化全球领先等。

但是，036中国全球海洋中心城市建设及对策研究仅以“海洋属性的全球中心城市”来定义全球海洋中心城市，未免范围太窄了$—般沿海地区的城市，都具有浓重的海洋特色，而全球中心城市中,除了巴黎和北京外，像伦敦、纽约、东营、新加坡、中国香港及上海等基本是海滨城市$因此，可以参照全球金融中心城市、全球航运中心城市的概念，将具有单一属性特征的全球中心城市纳入，如全球海洋科技城、全球滨海文化旅游中心、全球海洋贸易中心城市等特色海洋中心城市$基于上述认知，全球海洋中心城市可以看作全球海洋发展系统的中枢或世界海洋城市网络体系中的组织结点$由于不同的海洋中心城市定位，全球海洋中心城市在全球城市体系中的作用和地位是不同的。

具备全球中心城市属性的海洋中心城市具有全球城市的国际地位和能级，是全球海洋发展网络的中枢；而具备独特的专项优势的全球海洋中心城市则是全球海洋发展网络的节点，同时具备区域性城市的地位和全球性海洋城市的职能$（二）全球海洋中心城市功能定位依据全球海洋中心城市的海洋属性进行梳理，作为全球海洋发展的中枢，其应该承担全球海洋经贸、商贸、运输中心的职能，或者为海洋产业发展中心、海洋科技创新中心、海洋文化旅游中心等。

可以说是，综合了海洋产业、海洋科技、海洋服务、海洋交流等单一或多种功能，其城市功能定位可以概括为以下几点。

一是海洋航运服务中心$全球海洋中心城市不仅是区域航运枢纽和物流中心，而能体，中的一节点。

应该拥有现代化的港口设施、智能化的管理网络和国际化的服务能力$二是海洋产业集聚中心。

应该拥有现代海洋产业链条，具有国际化的港城一体化产业区，具有国际知名品牌的产业园区等。

应该是具有具备国际竞争力的跨国企业及世界知名涉海品牌产品的集聚中心$三是海洋科技教育中心。

一流的海洋科技研发中心、先进的海洋科技转化中心以及海洋科技交易中心。

同时也应该是涉海专业院校等人才培育中心以及海洋专业人才集聚中心。

在一定程度上，成为全球海洋科技创新的引领者。

四是海洋文化交流中心。

依托城市的海洋文化资源和城市品牌优势，搭建国际城市经贸合作平台，拓宽国际文化交流渠道，打造全球贸易节点和文化中心$举办具有国际影响力的海上体育赛事、海洋文化会展、海洋民俗节庆、海洋经贸论坛等涉海文化活动，提高城市的国际美誉度$037中国海洋经济（2019年第1期总第7期）■•••________________________________________五是海洋公共服务中心。

加强在海洋公共服务、海事管理、海上搜救%海洋防灾减灾、海上执法等领域的国际合作，共同维护地区海上安全$积极融入全球海洋监测和信息服务网络，加快建立跨区域的海洋环境监测、海洋灾害预报、海洋生态治理和海洋体系，向全球提供海洋公共治理和综产品$二全球海洋中心城市评估（一）评价指标筛选针对中心城市的评判，国际国内专家学者、政府权威部门、咨询机构等，提出了各有侧重的评估方法及评价指标体系。

具有代表性的有全球强市指数（GPCI）、全球化与城市网络评级（GaWC）、全球化城市指数（GCI）、全球商业中心指数（WCoC）、全球城市竞争力指数（GCCI）等城市综合评估体系，以及国际领先的航运之都指数（LMCW）、国际航运中心指数（ISCD）、全球金融中心指数（GFCI）、国际金融中心发展指数（IFCDI）、全球城市创新指数（IFI）城市评估体系。

此外，国内还提出了国家中心城市建设评估［3-、全球城市文化资源配置力评价［4-等城市评估指标体系。

从中心城市评价体系来看，一方面注重的是城市综合实力的评价，如经济、文化、居住、环境和交通；另一方面注重的是核心功能的综合评价，如金融中心城市会强调金融活动的重要指标，海事中心城市会强调航运与航指$全球海洋中心城市评价指标的筛选，可以大体上分为全球中心城市指标，以及具有海洋特色属性的指标$上提到的指标评价体系，对能够得到的指标进行分类，对指标特征进行分辨总结，从而筛选出能够反映全球海洋中心城市评的指标$从整体上来说，全球海洋中心城市评价指标可以分为两类：一类是城市综合评价指标；另一类是海洋特色评价指$综合评价指标的是代表一个城市的综合竞争力，涵盖一个城市；内的科教、经贸及基础设施等。

海洋特色评价指标代表一个城市的海洋特色，可以是海洋产业发展、海洋科技发展、海洋文化发展等。

但是，综合指指标之间并不具有清晰的界限，综合型指标和特色型指筹协调，传统的城市要素指标应该是基础，同时重点突出海洋发展指标$全球038海洋中心城市，不一定是传统上具有绝对优势的中心城市，但海洋特色领域的影响力和竞争力更具有领先地位的城市。

以此来筛选指标，构建全球海洋中心城市评价指标框架如图1所示。

图1全球海洋中心城市评估框架（二）指标体系构建借鉴全球城市评价指标体系和国际中心城市、国际金融中心及国际航运中心等评价体系，将全球海洋中心城市评价体系的一级：国际竞争力、国际影响力、国际吸引力。

参照全球海洋中心城市评估框架，将目标层划分为六大准则层：区域经济中心、区域创新中心、区域文化中心、区域服务中心、区域开放中心、区域海洋中心。

然后根据筛选的指标，对应准则层，选取36体评价指标，全海洋中心城市评价指标体系（见表1）。

表1全球海洋中心城市评价指标体系一级指标二级指标三级指标国际竞争力区域经济中心城市GDP总量（万元）近5年GDP年均增长率（%）城市年末户籍人口（万人）世界500强企业数量（个）年人均总收入（元）城镇失业率（%）区域海洋中心港口吞吐量（亿吨）港口集装箱吞吐量（万标准箱）滨海旅游游客总量（万人次）海洋油气增加值（亿元）海洋制造业增加值（亿元）国家级海洋保护区面积（千平方公里）039中国海洋经济（2019年第1期总第7期）■•••________________________________________续表一级指标二级指标三级指标国际吸引力区域创新中心大专以上科技人才占比（%）研发支出占城市GDP的比重（%）高新技术产业产值占工业总产值的比重（%）国际专利授权量（件）国际知名高等院校/科研院所数量（个）国际市场挂牌高科技企业数量（个）区域服务中心第三产业占GDP的比重（%）金融业增加值（亿元）信息技术产业增加值（亿元）互联网普及率（%）人均病床数（张/千人）机场客运总量（万人次）国际影响力中心世界文化/自然遗产数量（个）博物馆/图书馆数量（个）国际节庆活动数量（次）国际体育赛事（次）外国留学生数量（万人）公共教育支出（万元）区域幵放中心外贸依存度对外投资总量（万美元）实际利用外资总额（万美元）国际友好城市数量（个）国际入境游客数量（万人次）国际航线数量（条）（三）实证分析以沿海地区海洋城市为例，对照指标体系，选取2016年，大连、天津%青岛、上海、宁波、厦门、深圳、广州的相，运用分析法对指标赋予权重，最得出，沿海海洋城市的得分及，如表2$表2沿海地区海洋中心城市的得分与排名地区得分排名上海 1.64931040中国全球海洋中心城市建设及对策研究续表地区得分排名深圳 1.27662广州0.95653天津0.87404大连0.83595青岛0.72506宁波0.71447厦门0.48838从实证分析来看，分析沿海城市海洋中心城市得分与排名，可以看出以下几点。