浅谈事业单位财务风险的成因及控制措施

浅谈事业单位财务风险的成因及控制措施【摘要】目前，我国的事业单位存在很多财务管理方面的风险，风险的存在具有多方面的原因，应对事业单位的风险进行积极控制。

【关键词】事业单位；财务风险；成因；控制措施

一、前言

随着我国市场经济体制的确立和发展，我国事业单位的运行发展环境也在发生着变化，事业单位财务管理同样面临着内部环境与外部环境的改变，其服务对象及手段，资金渠道都产生了变化。故而，事业单位内部的财务管理工作要积极适应形势发展，在管理要素、管理层次及管理内容上有所革新，加强对风险的控制，促进事业单位的发展与社会经济的稳步推进。

二、财务风险表现形式

因为事业单位财务风险具有客观性特征，在事业单位的经营中不可避免会发生负债经营，发生财务上的风险。目前，我国事业单位的财务管理工作主要以合理地编制预算，科学地配置资金，节约经费支出，增强核算，提高资金利用率等为工作任务和工作目标，通过做好事业单位的财务管理工作强化对单位内部经济活动的预测、控制和监督。（1）预算管理风险部分。一是预算编制工作中的风险。财务风险是指在财务活动中，受各种不确定因素的影响，导致财务收益偏离了预期收益，从而蒙受损失的可能性。我国财政资金的紧张使得一些事业单位的预算编制处于较为被动的局面，一般

表现为被动接受财政指标，不能全面考虑到事业单位的发展要求，虽然单位的预算管理被大多领导和职工所接受，但是编制预算工作还未能被充分重视，这一工作还没有在事业单位内部全面铺开，没有实现各个部门间的协作分工。目前，项目的预算编制不够细化也使得编制预算工作与单位整体的发展规模和发展速度不相适应。预算约束力不足，固定资产的挤占和挪用现象也十分普遍，另外还有一些单位支出不以预算作为标准。大部分单位医药费与人员费用所占比重较大，直接影响了单位的运转和长足发展。由于单位内部各项经费的结构不够完整，为了保持预算的收支平衡与稳定发展，财务部门就要承担一些支付风险。此外，预算编制的时间往往比较仓促，对预算编制工作的科学性与准确性缺乏保障，导致了预算信息难以准确。还有一些单位的各个部门间缺乏沟通，导致理论与实际脱节，无法获得准确的预算结论。二是预算执行工作中的风险。目前，一些单位还没有将预算外的资金统一地纳入单位的预算中来。而且很多部门虚报数据、隐瞒事实及违规进行财务活动的情况比较普遍，借用、挪用公款，不按照财务管理制度履行日常工作的现象也比较突出，这些都给很多事业单位的财务管理工作带来了影响。三是预算监督工作中的风险。事业单位财务部门一般通过核对账簿，审核凭证，财产清查，成本计算，审查报表等手段对单位财产物资、经济业务等活动及会计资料进行监督。财务部门的很多日常工作都围绕处理资金申请的报告打转，缺乏充足的预算监督工作，长期以往，容易导致财务管理的恶性循环。（2）资产管理的风险部

分。管理风险。我国的一些事业单位资产使用的监督考核工作还不到位，导致资产的事务管理上还存在着很多问题。加之一些事业单位的财产清查制度还不够完善，实物盘点工作长时间都不进行，使单位财产管理问题未能被及时发现，导致财产的丢失和损坏现明显，并造成单位财产的管理权责不明确，部门间资产调用缺乏转移手续及财产报废手续欠缺等多种问题。

三、财务风险的成因

我国事业单位的财务风险主要以资金、理财人员及信息为传导载体。收支不平衡、流动性资金短缺等问题往往导致单位日常的运转工作出现问题，对这些风险必须加以重视，对其成因进行有效地分析，从而力图改善事业单位的财务管理状况。（1）部门的预算编制缺陷问题。目前，我国的事业单位的财务预算反映的多半是年度收入与支出预算，对于其他的一些经济行为的预算还没有形成较为明确的管理机制，虽然财政部门对部门预算编制工作提出了零基预算法使用要求，但实际操作时，基数法仍是普遍应用的办法，影响着单位的资金使用效率。（2）财务内控体系不完善。近些年来，我国陆续推出了系列的财政支出改革措施，这些措施对会计核算内容及方法都有所影响。但一些单位的会计制度还未改革，理论与实际相脱节的现象较为明显。而且不同的事业单位中风险抵御的意识、程度都不同。虽然一些单位在强化内控管理方面取得了一些成就，但大多数单位仍然在重大项目的审批及对外投资等方面缺乏一些必要的内控制度，或是没有按制度严格执行，单位的财务支出方面

管理方法的落后，资金浪费导致经费不足等现象依然给财政资金的运作带来一定的风险。（3）财管人员缺乏风险意识。事业单位往往是政府职能的延伸，往往处于社会公益的目的从事科技、教育、卫生、文化等活动，以吃“皇粮”自居，“吃穿”不愁，风险管理意识极其薄弱。很多事业单位的财管人员缺乏对财管知识的了解，也缺乏依法理财等观念。由于目前我国事业单位的财务管理还缺乏完整、科学而规范的管理机制，员工职业道德的建设工作也不到位，使得财务人员往往缺乏较高的职业道德，在实际工作中不能严格按照制度要求进行工作。并且，往往缺乏一定的先进管理理念，工作只是停留于帐表的处理等日常业务中，缺乏自己的想法和心得。有些单位管理层的风险意识都比较淡薄，开源节流等工作难以落实到位。

四、财务风险的控制措施

（1）强化预算管理工作，建立财管内控制度。部门预算往往是事业单位核心的内部控制手段。合理严整地编制单位的财政预算，强化收支预算管理工作是财管工作的重要手段。对于已经批准的部门预算，要保证其严格执行。加强对预算的管理工作，对预算从编制、上报到分析、考核等各个环节都要实行严格的管理。对于本年度的预算，应划分好基本的收支项目，并按照管理方面的要求，依照不同部门和不同项目按季度分月份编制出财务的收支计划。我国的财务人员和单位人员要合理地编制部门的预算，科学安排收支。目前，我国事业单位的财管工作主要包括预算的制定、执行与监督

考核工作。预算管理要坚持实行预算的内外统筹，把所有的收支都编入到预算工作中来。各个部门在预算提出时，要能够充分考虑单位的财力及每项业务需要的资金，把握部门工作的重点。对单位的年度业务要能够充分估计，及早计划，估算业务需要的资金。并细化预算的收支项目，积极落实政府的收支分类与改革措施，保证预算和实际相符合。此外，重视重点，统筹兼顾，建立详细、具体的内控制度，并保障其有效运行是防范风险的有效措施。（2）加强财务人员素质建设。一是事业单位的领导要以身作则。事业单位的领导首先要带头对财管方面的法律进行学习，要提高执行财管制度的自觉性，增强财管能力，并重视财管工作，对下属部门的财务管理工作进行督促。二是加强对财务人员的专业培训。对会计人员要开展培训工作，加强会计人员的专业素养和业务素质，并有针对性地进行重点培训，对培训内容及时更新，帮助会计人员对新知识与新法律产生熟练掌握，并提高三维财务人员的风险防范意识和风险的识别能力。

五、结语

我国事业单位的财务管理要将预算工作作为中心，规范管理制度，提高财务管理人员的业务素质，加强他们的创新能力，不断提升事业单位的财务管理水平，建立风险的监控与预警系统，从而更好地为社会经济发展提供服务。

参考文献

[1]王晶晶.事业单位财务风险控制与防范[j].商场现代