酒泉市城市规划管理办法

null发文单位：酒泉市人民政府文号：酒政发〔2006〕126号发布日期：2006-8-10执行日期：2006-8-10各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：《酒泉市城市规划管理办法》已经5月12日市政府第五次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年八月十日酒泉市城市规划管理办法第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的顺利实施，加快推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在酒泉市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和本办法。

本办法所称各项建设，是指城市规划区内地上、地下的各种建（构）筑物、管线及市政、交通和其他工程设施等的新建、扩建、翻建和改建。

第三条本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇以及未设镇建制的县城。

本市城市规划区分为城市规划区和建制镇规划区。

本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市规划确定的城市水源地、高压供电走廊、通讯走廊、机场、交通枢纽、风景名胜区、文物保护区和其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

建制镇规划区包括镇区、近郊区以及本镇行政区域内其他应当实行规划控制的区域。

市和县（市）城市规划区的具体范围，由市和县（市）编制的城市总体规划中划定。

第四条市和县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查所在行政区域内城市规划的实施情况。

城市规划的编制和管理所需经费，由市、县（市、区）人民政府从财政经费中安排解决。

第五条城市的建设和发展必须严格执行城市规划。

城市规划的实施实行统一领导，统一规划，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。

城市规划区及其边缘地带的各类开发区、度假区的规划建设必须纳入城市的统一规划和管理。

规划管理要做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一个法”。

第六条市城乡规划局为市城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划工作。

县（市）人民政府规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下，按照规定权限，主管本县（市）行政区域内的城市规划工作。

区、镇人民政府城市规划行政主管部门或市、县城市规划行政主管部门的派出机构及街道办事处，负责协助市、县人民政府城市规划行政主管部门实施本辖区城市规划的管理工作。

各级人民政府城市规划行政主管部门的机构设置和人员编制，应当与城市规划法规定的行政职责相适应。

第七条任何单位和个人都必须遵守城市规划，服从城市规划管理，有权对城市规划的编制和实施提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章城市规划的编制和审批第八条编制城市规划必须从实际出发，合理确定城市发展方向和规模，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济和合理用地、节约用地的原则，保护和改善城市生态环境，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产和自然景观，体现城市传统风貌和地方特色。

编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关法律、法规的规定，采用先进的规划设计方法和技术手段。

各项具体技术指标必须符合国家和省城市规划行政主管部门制定的有关技术标准和要求，并与本市的区域发展规划、国土规划、土地利用总体规划相协调。

第九条酒泉市市域城镇体系规划、城市总体规划由市人民政府负责组织编制。

县（市）人民政府所在地的总体规划，由县（市）人民政府负责组织编制；其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制。

分区规划、详细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划，下同）由市、县（市）城市规划行政主管部门负责组织编制。

省政府确定的省级经济技术开发区总体规划，由经济技术开发区主管部门负责组织编制。

各项专业规划由专业主管部门按照市、县（市）城市总体规划确定的原则编制，经市、县（市）规划行政主管部门审查同意后纳入城市总体规划。

第十条城市规划的编制应当委托具有相应规划设计资格的单位承担。

有关部门和单位应当积极配合城市规划的编制工作，按要求提供编制城市规划所需意见和有关的基础资料。

编制城市各类规划（包括房地产开发项目规划）应当广泛征求意见，在规划批准前应进行公示，征求群众意见和建议，进行多方案比较，并经有关部门和专家进行技术论证。

第十一条城市规划成果（含总体规划纲要、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、详细规划、电子文档等）的文本格式内容、图纸、深度等应当符合建设部和省规划行政主管部门关于城市规划的规定及有关技术标准、规范的要求。

第十二条酒泉市城市总体规划由市人民政府审查后，报省人民政府审批；敦煌市、玉门市人民政府所在地的城市总体规划，经酒泉市人民政府审查同意后报省人民政府审批；县人民政府所在地的城市总体规划由县人民政府审查后，报酒泉市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。

前款规定以外的其他建制镇的总体规划，由所在市、县（市）人民政府审批，报上一级城市规划行政主管部门备案。

分区规划和重要地段的详细规划由市、县（市）人民政府审批，一般地段的详细规划由城市规划行政主管部门审批。

省级经济技术开发区总体规划，由酒泉市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

单独编制的城市人民防空、抗震防灾、防洪、交通等各项专业规划，除国家和省上有明确规定的以外，报同级人民政府审批。

单独编制的专业规划必须符合城市总体规划。

第十三条市、县（市）人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或者其常务委员会的审查同意。

第十四条城市规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。

市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展的需要对市城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和对总体布局作重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，并按照原审批程序报批。

经批准的分区规划、详细规划和专业规划确需修改的，按照本办法第十二条规定的程序报批。

第三章城市新区开发和旧区改建第十五条新区开发和旧区改建坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则。

各项建设不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调发展。

第十六条城市新区的选址，应当依托现有城区，尽量利用城市现有设施。

开发城市新区和安排各类建设用地，必须具备可靠的水源、能源、交通防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏和地下文物集中、丰富的地区以及工程地质、水文地质不宜修建的地区。

城市新区开发，应进行充分的经济技术论证，有计划、分期分批地实施，提高开发的综合效益。

第十七条城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，有计划、有步骤地集中成片进行，控制建筑容积率。

城市旧区改建应重点对危房棚房、基础设施和公用设施简陋、交通堵塞、污染严重的地区进行综合整治。

城市旧区改建应当同产业结构的调整和工业企业的技术改造相结合，改善用地结构，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。

城市旧区改建必须保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜以及代表城市传统风貌的街区、建筑物等，并划定保护区和建设控制地区。

第十八条在新区开发和旧区改建中，新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场、重要军事设施和生产或者储存易燃、易爆、剧毒物品的企业、仓库以及严重污染环境的建设项目等必须避开市区。

城市规划区内新建和改建居住小区，由城市规划行政主管部门会同城市建设主管部门提出意见，报市、县（市）人民政府审批。

市、县（市）人民政府确定的近期拆除、改建的街区或地段内，原有的建筑物、构筑物一律不得扩建、改建。

第四章城市规划的实施和管理第十九条城市总体规划批准后，市、县（市）人民政府应当公布，向社会进行广泛宣传，并在每2至3年对本行政区域内城市规划实施情况进行检查，向同级人民代表大会常务委员会和总体规划批准机关报告。

第二十条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划和土地利用总体规划确定的用地性质及规模，建设用地应尽可能利用荒地、劣地，严格控制占用耕地，不得占用基本农田和城市公共绿地，服从城市规划管理。

第二十一条任何单位和个人，未经批准，不得改变市政公用设施、城市绿地、风景名胜、文物古迹、文化、教育、卫生、体育等各项规划用地性质。

城市规划区内的农民住宅建设必须符合城市规划。

城市规划区内的乡（镇）、村办企业以及个体、私营企业用地管理，应纳入城市规划统一管理，并依照城市规划集中建设。

根据城市规划，市区内可以安排第三产业和占地少、无污染、用水量小的项目；工业项目应在规划确定的工业区内建设，对达不到环保要求的危险品分解和各类工业项目应逐步迁出市区。

第二十二条市、县（市）人民政府根据城市规划对城市土地用途作出的规划调整，用地单位和个人必须服从。

政府依法收回的城市用地、终止使用的市政和公用设施用地，实行统一规划管理，任何单位和个人不得擅自改变用途。

第二十三条在城市规划区内挖砂取土、堆弃废渣垃圾、围填水面以及进行其他改变地貌活动，其位置、范围必须符合城市规划，须征得城市规划行政主管部门的同意，报请有关主管部门批准。

第二十四条城市规划管理实行由市、县（市）城市规划行政主管部门核发的“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”制度。

第二十五条申请建设项目选址意见书的范围：1、新建、迁建建设项目需要使用土地的；2、原址改建、扩建建设项目需要使用本单位或个人以外土地的；3、需要改变本单位或个人土地使用性质的建设项目。

第二十六条建设单位或个人申请核发建设项目选址意见书，应提交下列有关资料和文件：1、填写建设项目选址意见书申请表或提出建设项目选址的书面申请；2、批准的建设项目建议书，建设用地方案，建设单位主管部门以及项目所涉及的建设、国土、环保、文物等有关行政主管部门的意见书。

3、新建、迁建项目已有选址意向的，应附送迁建单位原址和选址地点的地形图，并标明选址意向用地位置；对于未有选址意向的，待规划选址后补送地形图；4、原址改、翻、扩建需要申请改变土地使用性质或原址改、翻、扩建需要使用本单位以外土地的，须附送《国有土地使用证》；需要拆除基地内房屋的，附送城市房屋拆迁许可证等材料；其中联建的，还应附送联建协议书等文件；5、对于大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，须附送相应资质的规划设计单位作出的选址论证意见；6、工业项目或者其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，须附送建设项目工艺情况，交通运输、能源、市政公用配套，可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求，包括有关环境保护、卫生防疫、消防安全和其他特殊要求的资料；7、对建设项目基本情况介绍和对选址要求的说明，并附有关图纸。