行政法第四章

第四章行政行为行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。

行政行为的内涵行政行为是行政主体所实施的行为行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为行政行为是能产生法律效果的行为行政行为有着多种多样的行为方式行政行为的特征从属法律性单方意志性效力先定性强制性案例：宜宾“终身禁驾”第一人请思考从这个案例中可以总结出行政行为的哪些特征？行政行为的分类抽象行政行为和具体行政行为内部行政行为和外部行政行为羁束行政行为和裁量行政行为依职权行政行为和依申请行政行为要式行政行为和不要式行政行为作为行政行为与不作为行政行为案例：刘某诉县教育局违法行政案某省教育厅下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》（以下简称《通知》）规定：招生对象为１９９０年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的，现仍在岗的中小学民办教师；以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制两年；学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作；其审核录取权为某省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。

刘某于２００１年５月以小学民办教师身份参加考试，其文化成绩达到录取最低控制线。

在成绩公布和公示期间，有人举报刘某存在违反计划生育问题，后经当地计划生育服务站出具刘某无计划外生育行为的证明，县教育局将刘某列入录取名单。

２００１年１０月，某教育厅批准刘某为录取对象。

２００１年１２月，在办理入学手续时，又有人举报刘某存在违反计划生育问题，县教育局对举报情况再次组织调查，致使刘某被推缓入学。

为此，刘某向当地人民法院提起行政诉讼，认为县教育局违法行政，侵犯了自己的合法权益，请求人民法院判令县教育局立即同意其入学就读，并为其办理教师进编手续。

县教育局答辩称，民办教师转为计划内公职教师，是教育行政系统的内部行政行为，不属于人民法院的受案范围，请求驳回刘某的起诉。

请思考教育局做出的行政行为属于内部行政行为还是外部行政行为？行政行为的内容赋予权益或者免除义务设定义务或者剥夺权益确认法律事实或者法律地位行政行为的构成要件行政权的存在行政权的实际运用法律效果的存在表意行为的存在行政行为的生效即时生效送达生效附条件生效行政行为的效力行政行为的公定力行政行为的确定力行政行为的拘束力行政行为的执行力行政行为的合法要件行为主体合法行为权限合法行为内容合法行为程序合法行为形式合法案例：吴某不服某区规划局处理决定案吴某１９９７年３月欲将自己所有的两间西房改建为北房，与北邻赵某达成协议后，即报请某市某区规划局审批。

区规划局审查后批示：“同意调向建北房三间，后檐做天沟，向东流水。

”５月初，吴某按照批示在新建北房后檐下用白铁做了一条长６．３５米的矩形接水槽，此檐沟做完后，区规划局于５月２０日通知吴某应改“在后墙做天沟，否则按违章建设处理”。

吴某接到通知后，即又在后墙对旧檐瓦上垒了高１２厘米的三层砖，并用水泥加固，以防屋顶雨水流向邻居屋壁。

对此，区规划局又于１９９８年１月８日，两次通知吴某“把檐瓦掀掉，在后墙上做天沟，天沟北侧和后墙垂直，不准超出后墙外墙”。

吴某对此不服，向某市规划局申请复议。

某市规划局以吴某“在檐瓦垒的三层砖和檐下的接水槽不符合天沟技术标准”为由，维持区规划局的决定。

吴某对此决定不能接受，故向某区人民法院提起行政诉讼。

请思考请运用相关理论，分析该案件的处理结果。

案例选择刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。

刘某要求出具书面处罚决定和收据，李某认为其要求属强词夺理，拒绝听取其申辩。

关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？A.该处罚决定不成立，刘某可以拒绝B.该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或提起诉讼C.该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或提起诉讼D.该处罚决定有效，刘某不可以拒绝依据法规《行政处罚法》第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述、申辩权利的除外。

行政行为的变更行政行为的变更，是指在行政行为作出以后、消灭之前，法定机关按照法定程序改变不当行政行为内容的活动。

行政行为的撤销已经发生法律效力的行政行为，因其违法或不当，由有权机关予以撤销，使其向前向后均失去效力。

有权变更和撤销行政行为的机关作出行政行为的机关上级行政机关行政复议机关人民法院权力机关行政行为的废止和终止行政行为的废止：已经生效的行政行为因不适应新的情况，行政主体将其取消，使之不再有效。

行政行为的终止：行政行为自然地失去法律效力。

行政程序行政程序是指行政主体行使行政权力，作出行政行为的过程，即行政行为的方式、步骤、顺序和时限的总和。

行政程序的基本制度：听证制度听证制度是指行政机关在作出影响相对人权利和义务的决定之前，应给予相对方参与并发表意见的机会，行政主体根据双方质证、核实的材料作出行政决定的一种制度。

听证制度的具体内容告知和通知公开听证委托代理对抗辩论制作笔录作出决定案例分析2000年12月21日，铁道部下发《关于2001年春运期间部分旅客列车票价实行上浮的通知》。

该通知规定2001年春节前十天及春节后23天北京、上海铁路局、广州铁路（集团）公司等始发的部分直通列车实行票价上浮20％至30％。

由于票价上浮，河北省律师乔占祥两次乘车共多支付9元。

乔占祥认为铁道部发布的通知侵害了其合法权益，向铁道部提起行政复议。

铁道部在复议中维持了票价上浮行为。

乔遂以铁道部上浮票价未经价格听证程序为由，诉至北京市第一中级人民法院，请求判决铁道部撤销复议决定，撤销票价上浮通知。

行政程序的基本制度：情报公开制度情报公开，是指行政机关应通过各种方式和途径让相对人知晓有关行政活动的情况及有关信息资料。

中华人民共和国国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。

总理温家宝二○○七年四月五日 政府信息公开的范围政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

行政机关应当主动公开：涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

行政程序的基本制度：告知制度告知决定告知权利告知其他事项行政程序的基本制度：说明理由制度行政行为的合法性理由行政行为的正当性理由案例分析2002年8月21日，江苏省徐州市泉山区城市管理局执法人员以陈莉擅自占用公共道路经营冷饮并影响市容为由，在未表明身份，未下达处罚决定，未列扣押清单的情况下，即认定其违法占道经营，并强制扣押了其经营用的冰柜、推车及食品、饮料。

陈莉对该行政处罚不服，将泉山区城市管理局起诉至徐州市中级人民法院。

城市管理局认为其在统一采取强制措施前已下发了通知，原告陈莉未停止非法经营，对其采取行政强制措施并无不当；扣押陈莉冰柜时已将里面的食品和饮料移交给陈莉本人，暂扣物品后曾通知陈莉领回冰柜和遮阳伞，由于对方拒领，故不存在违法扣押的情况，也不应该承担有关责任。

徐州市中级人民法院判决城市管理局败诉，撤销了其作出的行政行为并判决其对陈莉予以赔偿。

城市管理局不服，上诉至江苏省高级人民法院，再次败诉。

行政程序的基本制度：回避制度回避制度是指行政主体的公务人员在行使职权过程中，因其处理的事项与自己有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性依法终止其对该事务的处理而由他人代替的一种法律制度。

案例分析王林与刘平打架斗殴导致王林受伤，王林起诉到人民法院要求赔偿经济损失。

人民法院开庭审理此案，在法庭辩论阶段，王林向人民法院提交书面申请，要求审判员朱华回避。

理由是朱华是刘平的学生，学生当然会作出有利于老师的判决。

经了解，刘平曾是某中学的教师，朱华是该中学的毕业生，但朱华进该校时，刘平已经由于打架斗殴被开除公职，朱华与刘平并不认识。

于是该法院院长作出决定，驳回王林的申请。

王林不服，要求复议一次。

法院经复议，在第3天作出复议决定，维持驳回王林回避申请的决定，并通知王林。

案例分析1992年6月，王华向其所在的海淀区人民政府青龙桥街道办事处申请并办理了经营2台电子游戏机的文化经营许可证。

6月12日，该区文化局批准了王华经营2台电子游戏机的申请，发给王华文化经营许可证，有效期至1992年12月31日。

在此期间，王华扩大经营至5台游戏机，但未交管理费。

1992年12月25日，王华书面申请办理经营5台电子游戏机的文化许可证，但未获批准。

1993年9月17日，该区人民政府青龙桥街道办事处会同青龙桥派出所、青龙桥工商所、青龙桥税务所等单位联合对文化市场进行执法检查，青龙桥街道办事处要求王华交付经营5台电子游戏机的管理费3250元，王华当即交付500元，开出尚欠2750元的欠单一张。

后来，青龙桥街道办事处经向区文化局请示后以区文化局的名义作出处理决定，令其停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后，方可继续经营。

王华对此决定不服，称青龙桥街道办事处主任宋墨的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他经营的游戏厅好，宋墨有借机整治他之嫌。

宋墨应该回避而没有回避，违反法定程序，该决定应予以撤销。

行政程序的基本制度：职能分离制度职能分离制度是为防止行政机关及其工作人员以权谋私和滥用职权，侵犯相对人的合法权益，而将行政机关的某些相关联的职能加以分离，使之分属于不同的机关或不同的工作人员掌握和行使的制度。

行政程序的基本制度：时效制度对行政法律关系主体双方的行为给予时间上的限制，以保证行政效率和当事人合法权益的程序制度。

行政程序的基本制度：权利救济制度相对人不服行政主体作出的影响其权利义务的行政决定时，法律应为其提供行政救济的途径与机会，由法定机关对原行政决定进行审查并作出裁决的制度。