行政法第四章

第四章

行政行为

行政行为的概念

行政行为是指行政主体为实现国

家行政管理目的、行使行政职权和履

行行政职责所实施的一切具有法律意

义、产生法律效果的行为。

行政行为的内涵

行政行为是行政主体所实施的行为

行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为

行政行为是能产生法律效果的行为

行政行为有着多种多样的行为方式

行政行为的特征

从属法律性

单方意志性

效力先定性

强制性

案例：宜宾“终身禁驾”第一人

请思考

从这个案例中可以总结

出行政行为的哪些特征？

行政行为的分类

抽象行政行为和具体行政行为

内部行政行为和外部行政行为

羁束行政行为和裁量行政行为

依职权行政行为和依申请行政行为

要式行政行为和不要式行政行为

作为行政行为与不作为行政行为

案例：刘某诉县教育局违法行政案

某省教育厅下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》（以下简称《通知》）规定：招生对象为１９９０年底以前从事中小学教

育教学工作并取得任用证书的，现仍在岗的中小学民办教师；以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制两年；学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作；其审核录取权为某省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。刘某于２００１年５月以小学民办教师身份参加考试，其文化成绩达到录取最低控制线。在成绩公布和公示期间，有人举报刘某存在违反计划生育问题，后经当地计划生育服务站出具刘某无计划外生育行为的证明，县教育局将刘某列入录取名单。２００１年１０月，某教育厅批准刘某为录取对象。２００１年１２月，在办理入学手续时，又有人举报刘某存在违反计划生育问题，县教育局对举报情况再次组织调查，致使刘某被推缓入学。为此，刘某向当地人民法院提起行政诉讼，认为县教育局违法行政，侵犯了自己的合法权益，请求人民法院判令县教育局立即同意其入学就读，并为其办理教师进编手续。县教

育局答辩称，民办教师转为计划内公职教师，是教育行政系统的内部行政行为，不属于人民法院的受案范围，请求驳回刘某的起诉。

请思考

教育局做出的行政行为

属于内部行政行为还是外部

行政行为？

行政行为的内容

赋予权益或者免除义务

设定义务或者剥夺权益

确认法律事实或者法律地位

行政行为的构成要件

行政权的存在

行政权的实际运用

法律效果的存在

表意行为的存在

行政行为的生效

即时生效

送达生效

附条件生效

行政行为的效力

行政行为的公定力

行政行为的确定力

行政行为的拘束力

行政行为的执行力

行政行为的合法要件

行为主体合法

行为权限合法

行为内容合法

行为程序合法

行为形式合法

案例：吴某不服某区规划局处理决定案

吴某１９９７年３月欲将自己所有的两间西房改建为北房，与北邻赵某达成协议后，即报请某市某区规划局审批。区规划局审查后批示：“同意调向建北房三间，后檐做天沟，向东流水。”５月初，吴某按照

批示在新建北房后檐下用白铁做了一条长６．３５米的矩形接水槽，此檐沟做完后，区规划局于５月２０日通知吴某应改“在后墙做天沟，否则按违章建设处理”。吴某接到通知后，即又在后墙对旧檐瓦上垒了高

１２厘米的三层砖，并用水泥加固，以防屋顶雨水流向邻居屋壁。对此，区规划局又于１９９８年１月８日，两次通知吴某“把檐瓦掀掉，在后墙上做天沟，天沟北侧和后墙垂直，不准超出后墙外墙”。吴某对

此不服，向某市规划局申请复议。某市规划局以吴某“在檐瓦垒的三层砖和檐下的接水槽不符合天沟技术标准”为由，维持区规划局的决定。吴某对此决定不能接受，故向某区人民法院提起行政诉讼。

请思考

请运用相关理论，

分析该案件的处理结果。

案例选择

刘某因超载被公路管理机关执法人员李某

拦截，李某作出罚款200元的处罚决定，并要

求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和收

据，李某认为其要求属强词夺理，拒绝听取其

申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误

的？

A.该处罚决定不成立，刘某可以拒绝

B.该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或提起诉讼

C.该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或提起诉讼

D.该处罚决定有效，刘某不可以拒绝

依据法规

《行政处罚法》第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第31条、第32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述、申辩权利的除外。

行政行为的变更

行政行为的变更，是指在行政行

为作出以后、消灭之前，法定机关按

照法定程序改变不当行政行为内容的

活动。

行政行为的撤销

已经发生法律效力的行政行为，

因其违法或不当，由有权机关予以撤

销，使其向前向后均失去效力。

有权变更和撤销行政行为的机关

作出行政行为的机关

上级行政机关

行政复议机关

人民法院

权力机关

行政行为的废止和终止

行政行为的废止：已经生效的行政行为因不适应新的情况，行政主体将其取消，使之不再有效。

行政行为的终止：行政行为自然地失去法律效力。

行政程序

行政程序是指行政主体行使行

政权力，作出行政行为的过程，即

行政行为的方式、步骤、顺序和时

限的总和。

行政程序的基本制度：听证制度

听证制度是指行政机关在作出