中国政府改革与发展

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思考
1 、怎样疏解改革与发展、政府发 展与行政发展的关系？ 2 、如何评价目前中国政府改革发 展研究的研究水平
二、中国政府演变与行政传统
1、政府类型 2、政府行为 ---民国政府 3、行政传统与演变主线
1、政府类型
民国政府：建立，分期，环境条件，使
命，成败 根据地政府：主体，分期，功能，局限 建国初政府与计划体制政府：政权初建 过渡政府 改革期政府

B．理解
改革是一个系统：改革主体，对象，内容，条
件/保障，措施办法手段； 树立一盘棋意识通盘考虑改革事宜， 改革是一个工程：原因/根源，行动路线/方式/ 策略，进程，效果/衡量标准 社会工程—设计师
4、关于中国政府改革的一般 规定
A.指导思想，方针，改革原则 B.改革趋向及其内容：有限、责任、公开透明、服务、 廉洁、效能 C. 改革动因、动力：行政系统外部内部，国外国内， 主观客观原因，上层中层下层动力 D. 改革的制约因素：尤其是改革成本（经济、制度、 心理信任、工作连续性）代价，改革风险的评估 E.改革评价：绩效评价 /效率评价，伦理评价，政治/ 法理评价。 评价尺度、主体、形式

3、部门改革

领域 -- 行业改革，行业主管部委局的降格 （经贸委所属国家局）、转制（行业协会）、 撤、并，自改革与被改革。 改革人物。部门个案

4、改革个案研究 ---城市基层管理体制改革

思考
1、行政层级改革与区划调整的关系。
2、目前地方行政体制改革的主要主张和做法。 3、行业主管部门改革与发展行业协会的关系。
思考
1、中外公务员制度的特点比较
2、评述完善中国公务员制度的立法争议
八、中国政府改革发展过程与程序
1、理论分析 2、实践观察 3、中国政府改革发展模式
1、理论分析
改革过程：阶段划分， 视角：组织周期制度周期政策 周期—生命周期，经济周期政治周期历史周期—涨落 波动，机制机理 改革程序： 问题显现—决心决策—酝酿战略方案—动 员实施—跟踪反馈调整—建章立制巩固 关键环节：决策中枢改革决心 --- 先导环节，动员上下 认同改革---预备环节； 难点：对人员做减法 赎买政策，工人去职与官员去职 之别 时序模式：改革时机或机遇把握 党代会效应—周期 性涨落
思考
1、职能转变成为政府改革核心环节的过程？
2、政府改革包括那些主要内容？
六、中国政府体制机构（层级、 部门）改革
1、体制改革系统论 2、层级改革 3、部门改革
4、改革个案研究
---城市基层管理体制改革
1、体制改革系统论
外部系统，主要是政治体制、政治系统； 内部系统，行政组织体制，工作运行体
政治、行政（工作）、社会（职业声威）待遇
3、公务员制度继续改革完善
分类品级、任用（考、选、委、聘）、培训、
交流、回避、考核（—方法、标准）、晋级降 级（非领导）、问责（ - 责任）、奖惩、任期 （领导）、辞职，权益保障（任职权益及处分 救济—行政性，福利待遇社会保险—劳动性）
立法完善制度配套。新公务员法立法
思考
1、政府改革的程序及其关键环节
2、中国行政改革模式的特殊性
九、中国政府改革发展设计
1、设计的理论分析
2、设计过程，设计与抉择，—政策议程角度 3、设计方案 4、设计案例
1、设计的理论分析
设计的前提：
社会行动分人为努力建构与自然演化生长。 哈耶克；现代化先发多自然，后发多人为。 设计的理论规定： 含义，特点，要素
2、设计过程，设计与抉择 ——政策议程角度
3、设计方案
目标任务，阶段性与根本性目标； 理论政策根据， 意识形态方面：邓小平理论、上层建筑--国家理论； 执政党方针政策纲领； 学术理论方面； 客观现实基础，经济、政治、国际要求，问题显现； 具体项目与内容，如角色职能设定，机构调整等； 宏观步骤规划与操作程序的设定，战略策略。
七、中国政府干部人事制度改革
1、 干部人事制度 2、 公务员制度 3、 公务员制度继续改革完善
1、干部人事制度
传统干部人事制度与政府干部人事制度，
形成，特点
目前使用的干部称号与制度（-组织口）
制度改革方向：分类管理与公务员制度。
2、公务员制度
早期中国公务员制度，铨叙制
外国公务员制度，中国公务员制度，特点比较 公务员与国家、政治的关系，权利义务关系，
制（往往与机制同义）； 外内兼跨系统，国家体制，区划体制。
2、层级改革
地方改革，机构改革，不同层级改革之间的
关系。上下对应，上先改下后跟，大一统体 制的结果。 层级改革与区划调整 地方个案，探索经验失误。
2、层级改革
省管县主张；市管县体制的立与废；撤乡并镇现象，乡 政府的改革（--撤、并、派说），乡制； 县改市，县改区， -- 城市化的一种模式，县市区的独立 性与依附性；市管市问题，--法律无据，名称不顺； 市制、区制、街制、居制，街道办事处的撤并改问题； 以市为地方行政体制改革中心，乡 - 县 - 市 - 区 - 街，其必 然性合理性的解释。
经济社会基础，经济体制转轨，社会结构转型，
1、中国政府模式
A. 中国国家体制：从单一制走向准联邦制
一般体制：联邦/单一 民族自治地方：省级地级县级，立法人事财政实行有 限自治。 经济特区及开发区：特殊政策 特别行政区：立法权，终审权，货币发行权，机构自 设权，人事任免权，旗徽象征权，外事权，关税 权。另享军政民政外事人事财政内务全权。 讨论：现代大国选择何种体制有利？

2、实践观察
二十年改革历程
标志性事件，发展阶段 顾问制—离休制建立， 特区制—开发区制， 行政诉讼法—行政行为法律责任制， 南巡--市场经济改革目标确立，公务员条例
3、中国政府改革发展模式

改革模式与发展模式划分----一般角度。 中国发展改革模式----从苏联模式到本国特色 中国改革模式： 渐进改良转型，先经济后行政后政治：执政党主导， 自上而下为主，基层响应执行，创造经验积累为辅。 革命，重建，政治行为，体制层面。 思想方法：基本制度与运行体制分开。战略策略 中国行政改革模式 经改模式 — 自下而上、由民间而官方、由自发而自觉。 政改模式—自下而上、官方操作、自觉为之
思考
1、中国政府的改革传统及其对现实的影响？
2、中国近代以来行政现代化的主要成绩和教训
三、中国政府改革环境、条件
1、环境 2、外国经验借鉴 3、基础 4、中国政府模式、形态判定
1、 环境
国际，全球化、国际竞争、风险社会； 国内，经济改革、社会转型、技术进步；
2、外国经验借鉴

3、内容间关系—— 关键内容：职能配置
A.. 经济视角（政府与市场、企业关系）：市场经济 条件下政府角色与职能关系的设定，理论规定与实 践探索； B.. 政治视角（党政关系视角）：党政分开与联系， 矛盾与消解，执政与施政； C.. 法律视角（人大、政协与政府）：议行合一与二 分，参政议政与施政； D..社会视角（国家与社会、市民关系）：第三部门-规制与自治，政事关系。
1、背景理论： 2、中国政府改革发展实践探索、经验总
结与理论概括 3、关于政府改革的一般理解 / 关于中国 政府改革的理论认识 4、关于中国政府改革的一般规定
1、背景理论
A、
解释中国改革的理论： 现代化理论，社会转型理论，制度变迁理 论，经济改革理论如制度主义博弈理论路 径依赖理论，… B、解释行政改革的理论： 组织发展理论，上层建筑理论，行政生态 理论
思考
1、如何选取解释中国改革的理论理论背景与解
释框架？
2、怎样总结概括中国政府改革发展的实践探索？
五、中国政府改革发展内容： 职能转变为中心
1、改革内容的确定 2、主要内容 3、内容间关系
1、改革内容的确定
确定依据，确定者，影响确定的因素，
确定过程。 --如职能转变 内容拓展：机构改革，职能转变+机构改 革，职能转变+机构改革+（公共服务+问 责+法治---）模式转换
2、中国政府改革发展的实践探索、 经验总结与理论概括
改革人物的行政思想如孙中山、周恩来、
邓小平 --- 中国的本土理论创造、学术贡献、经 验事实积累
3、关于政府改革的一般理解 / 关
于中国政府改革的理论认识
A．理论规定
B．理解
A．理论规定
内涵： 要件：组织结构调整，职能功用转变，制度规则修 订，运行程序改良 性质：行政合理化规范化高效能便民化（民主化） 特征：政治性，社会性，系统性（牵动连锁性），严 肃性（涉法、程序，不得已而为之） 要求：政治合宪（民意政府），程序合法（操作规 范），运行合理（效率科学） 类别：系统与单项，主动与被动，中央与地方，风险 与平稳，成功与失败； 功能意义；

一、引言：中国政府改革发展 研究之研究
对象界定，概念解析
研究态势、水平 自身研究
1.对象界定，概念解析
政府与行政（ — 组织概念、管理功能概
念）、改革与发展（破与立）
政府改革/行政改革，政府发展/行政发展，
政府改革发展=政府改革+政府发展/互融 互含互渗
2.研究态势、水平
苏联，日本，韩国，英美新公共管理运动
国外改革类型：社会主义国家改革、第三世界
国家改革、西方国家改革； 九十年代前后世界性改革浪潮。
3、基础
管理技术进步，民权意识高涨 体制基础，政府管理对象与管理事务增加且复 杂且巨变， 政府体系多变不稳 内部：组织体制，人员素质结构，物质条件经 费设备，法制规范，文化气候，理念行为腐败 廉洁，行政生态理论
2、主要内容
职能配置：调整、减少、转移，重新配置 （四项职能：市场监管、经济调节、社会管理、 公共服务） 权力安排：分权，约束权力（限权），责任 运行方式：单向垂直—双向网络，强制—协商， 封闭晦暗—开放透明，依据政策—法律，烦 琐— 简化便民 体制结构：大—小，高耸—扁平 制度规则：人治—法治，依法行政， 人事关系：品位—岗位，政治化—职业化（市场 化社会化）
2、政府行为 ---民国政府
历史作为—重大事件：
安内建设，抗战崛起，腐败失败 贡献与局限： 政府形式架构， 党国体制， 国家统一， 废约称雄； 专制印痕，分裂遗患
3、行政传统与演变主线
行政传统：古代传统，近代传统及其对当今的
影响、价值 行政现代化：缘由 —历史背景条件，演变过程， 成就差距，经验教训 晚清新政 二十世纪中国政府发展主线—宪政说
B.中国政府类型
类型特征： 东方传统型 亚苏式计划型 发展中准现代 走向：从集权走向有限分权 横向分权，纵向分权 注意：政府规模，权限法定，重复膨胀 担心地方割据，不断重申中央权威
思考
1、国外行政改革的共性经验及其对我国
行政改革的启示？
2、从行政生态视角看我国行政改革的经
济社会条件？
四、中国政府改革发展的一般规定
A．关于研究视角

B．关于研究水平
A．关于研究视角
学科视角与贡献： 史学，经济学，政治学，行政学； 研究水平 高还属经济学，无论理论还是对策。政府与市场 关系，政府职能，财政转移支付 具体理论视角：人物，学派，著作，争论； 问题视角： 机构体制，职能；政府能力，效率；国际竞争 力，跨国比较 层次视角： 宏观战略国家--微观事务地区
中国政府改革与发展
目录
一、引言：中国政府改革发展研究之研究 二、中国政府演变与行政传统 三、中国政府改革环境、条件 四、中国政府改革发展的一般规定 五、中国政府改革发展内容：职能转变为中心 六、中国政府体制机构（层级、部门）改革 七、中国政府干部人事制度改革 八、中国政府改革发展过程与程序 九、中国政府改革发展设计
B．关于研究水平
内容-范围： 现实问题反映（个别情况），政策对策设计（普 遍问题），学术理论创新（规律性问题）； 局限： 实证性、规范性、深刻性、指导性 后续研究： 研究空间、关键问题、突破口， 实践意义和理论价值

自身研究
研究取向选择--发展行政学
---本课程取向
宏观视角为主 研究意义---行政学学科建设增长点， 现实功 能政策咨询学科发言权 研究内容---1理论内容：学科对象、逻辑架构、 核心命题.2实践内容：经验事实、体制比较 学习研究基础：知识基础，理论基础，经验 基础，心理基础