我国区域经济发展不平衡现象探究

District economy | 区域经济

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现代商业66我国区域经济发展不平衡现象探究

刘一璇

西安高新第一中学　陕西西安　710075

摘要:党的十八大报告指出：“当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其中，我国经济发展存在发展失衡现象，是全国经济发展水平提升的主要制约因素。我国既有先进的生产力，也有大量传统的相对落后的生产力。不同地区、不同领域、不同城市之间生产力水平和布局也不均匀。本文从以上三种经济发展不平衡的具体表现出发，分析了各种不平衡发展的主要原因，并对此提出了解决方案。

关键词:经济发展；不平衡

一、引言

经济基础决定上层建筑，经济发展水平是一个国家综合实力和人民生活福祉的主要体现，虽然我国经济整体水平已经取得了重要的进步，但是只有在推动经济发展的同时全面推动国家各方面发展，实现平衡发展，充分发展，才能在更高水平上满足人民日益增长的美好生活需要，也是经济发展的终极目标。进一步推动我国按照“五位一体”布局来科学全面发展，不仅要从全局上解决生产力布局不平衡的问题，也要解决部分地区、部分领域生产力发展不充分问题。不平衡是指各个区域在经济发展，人均收入，医疗保障，教育等方面的不平衡，还有城乡发展不平衡，城

市化不平衡，这些不平衡不充分制约着国家的整体发展，也是现阶段各种社会矛盾交织的主要根源。

我国经济发展不平衡的状况由来已久。自古以来，我国政治经济、文化中心一直在北方。唐宋后，经济中心南移。在明清以后，中国的封建社会开始衰败，被西方列强任意欺辱和瓜分，被迫开放了通商口岸，也都主要集中在南方沿海地区，使南北经济发展不平衡加剧。新中国成立后，中国面临百废待兴，快速发展经济的重任，也基本是全盘接受已建立的工业体系，我国的工业体系多在城市，为了优先发展工业，也就加快了城市化进程，从而也加大了城乡发展的不平衡。伴随着改革开放，国家的政策导

学民主决策，加强对改革方案的研究论证和改革实施的社会监督。高质量发展导向下的社会保障体系构建，在构建的体系、构建的方式、构建的举措上都需要锐意进取、不断改革，在改革的过程中，特别是涉及到民生的重大问题上应坚持民主决策，在民主决策过程中对于社会保障体系的建设可行性报告、建设方案、建设项目等应进行充分的专家论证，特别是社会保障体系中较为专业的子系统构建要坚持科学分析、规范分析，定性定量分析，在进行充分论证后进行实施。同时，对于社会保障体系改革与建设的质量与效益要进行动态监督，及时发现问题，及时改正问题，及时调整方向，使社会保障体系的构建真正科学规范的高质量发展。在监督的选择上，不单要有执行监督也要有社会监督，倾听社会舆情，接受批评意见和意见，使高质量环境下的县域社会保障体系实现舆情信息决策支持。

三、五大连池高质量发展中的社会保险体系建设建议

在高质量发展的目标和要求下，五大连池市建设和完善社会保障体系建议如下，一是完善社会保障体系的管理制度、服务制度和监督制度，通过制度建设使社会保障体系建设和完善有据可依，执行有力，监督到位，真正实现高质量、“惠民生”的目标和要求。二是在扩大社会保障的人群和服务内容上不断创新，真正实现社会保障体系高质量的服务经济和社会发展，在五大连池市社会保障体系的建设和完善过程中，应创新服务内容，扩大社会保障体系含盖人群范围，使人民群众真正享受到改革创新社会保障体系带来的红利与福祉。三是提高服务的质量和服务的标准，使社会保障体系真

正能够服务人民群众，使人民群众在安居乐业的环境中服务经济和社会发展。社会保障体系的建设和构建归根结底是要服务人民群众，提高人民群众的生活质量和社会参与感。在社会保障体系构建和完善后，应着重在服务的质量和服务的标准上下功夫，这才是社会保障体系构建和完善高质量发展的核心环节。四是培养创新服务社会保障体系的人才，提高专业技术人才的综合素养和专业技术能力，使之更好的服务社会保障工作。在高质量发展目标和要求下的社会保障体系运行要通过专业技术人员来实现，因此加强专业技术人员培养和培训，使专业技术人员具有较高的综合素养和专业技术

素养是实现社会保障体系高质量服务经济社会发展的关键。

参考文献：

[1]本刊编辑部,邵景均.坚定不移走好高质量发展之路[J].中国行政管理，2018(01)

[2]冯俏彬.我国经济高质量发展的五大特征与五大途径[J].中国党政干部论坛，2018(01)

[3]刘旗辉.社会保障是当前问题的根本[J].商界(评论)，2009(04)[4]金刚,柳清瑞.中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件分析——基于国际比较的经验[J].人口与发展，2010(02)

作者简介:

谢爱东,供职于黑龙江省二龙山农场社会保险事业管理局,副高级经济师,局长,本科。

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向使一部分地区优先对外开放，使他们先富起来，再带动其他地区，致使中国区域发展也出现了不平衡。

二、经济发展不平衡的具体表现

我国经济发展不平衡的现状主要表现为城乡发展不平衡，区域发展不平衡和城市间的分化。

(一)城乡发展不平衡

1.基础设施建设上不平衡

近年来，国家更重视以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。但是在个人调研的乡村里，学校基础配置少而简陋，师资力量不足，学生管理松散。适龄青少年受教育程度不够，教育内容形式单一。在医疗卫生方面，城市居民的各种保障体系都比较健全，三甲医院、中外合资医院可供选择。而目前农村的医疗设备和从医人员都相对缺乏，医治水平普遍不高。在社会保障方面，城镇居民与农村居民在保障内容和深度上均有较大差距，比如社会养老保障的深度、在失业、工伤等方面，尤其是在重点医院报销上还有差距。

2.城乡居民收入不平衡

城乡居民收入差距大。因为绝大多数的工业和服务业都是在城市生产，城市人口工作相对稳定，收入水平高，而农村居民从事与农业生产相关的劳动，收入较不稳定，且收入水平较低，导致城乡人口收入差距逐步拉大。

城镇居民不仅收入水平较高，而且享有相对完善的社会保障制度。可支配收入较多在满足物质生活的同时，使精神生活也更丰富。而农民从事农业劳动，受不可控因素影响较大，收入水平不稳定，福利少，生活相对困难。从公布的数据可以看到，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入，在1978年时分别是343.4元和133.6元，到了2016年分别是33613元和12363元。虽同步增长，却是不可回避的城乡居民收入差距在逐步扩大。

城乡发展不平衡不协调的矛盾是现阶段我国经济社会发展中最为突出的结构性矛盾。

(二)区域发展不平衡

1.从经济发展水平看

改革开放后，我国的京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以5.2%的国土面积，聚集了23%的人口，创造了39.4%的国内生产总值，还研发了70%以上的发明专利。根据国家统计部门统计，2016年，西部12省市区的GDP总量为156461.13万亿，占比20.32%；中部六省区为159113.21万亿，占比为20.67%；东部地区则以456044.16万亿，占比59.26%，处于绝对的领先地位。区域经济发展分化明显。

2.从区域教育发展水平看

近年来，中西部和农村教育得到广泛关注与加强，但还是与东部和城市存在差距。再加上人力资源的类聚效应和外部性，越是优秀的人更愿意和优秀的人在一起，也因为投资回报比，政府在城市、乡村、东部和西部教育的投入投资差距也是非常明显。2006年，东部11省市教育经费合计达到4824万元，中部8省总计为2059万元，12省市总计却只有1787万元。

由于人力资源的外部性，决定了优秀人才要往发达地区类聚，发挥其规模效应，西部地区人员涌向东部，不仅加快了东部

经济发展，同时让东部人才优势更显充沛，西部地区的人力资源劣势也更加凸显。虽然国家也提出西部大开发，中部崛起，振兴东北等战略，但是这种差距在短时间不会缩小，还会加大。

(三)城市分化

1.从地区生产总值来看

从城市经济规模来看，一线城市的经济规模巨大，而相对中小城市的GDP总量不高。其中北京、上海2018年GDP突破3万亿元，跻身到世界一流城市行列，深圳贡献2.4万亿元，广州贡献2.3万亿元，包括重庆、天津、苏州、杭州等10个城市，就贡献了全国近1/4的GDP，这种城市分化的趋势还在越来越强。

2.城市资源分布不均

一是城市人口分布不平衡。东南部面积占43%，人口占94.3%，西北部总面积占57%，人口占5.7%。二是从医疗、教育、公共基础设施等资源分布看也是不平衡。北京、上海等大城市聚集了全国最优质的教育资源，医疗设施和优秀的人力资源从业者都集中在此。三是水资源分布不均。

三、经济发展不平衡的主要原因

(一)城乡不平衡的原因

1.历史原因

改革开放加快了城市化进程。但这一政策的实施直接导致优惠政策或资源向沿海、东南部的城市人口倾斜，而人口的转移直接带来的就是强者恒强，弱者恒弱。农村里以体力劳动者居多，劳动效率低下，思维僵化落后，都是导致分化严重的原因，而城市的吸虹效应，会吸引越来越多的青年进城务工，老人妇女、儿童留守在农村，更加剧了这种分化。

2.地理环境

农村多处于山区，高原地区。很难建立大的工业区，主要以种植业为主。收入水平的不可控因素较多，收入不稳定。交通不发达，基础设施配备不完善导致农村与城市与外界交流少。与其他地区的贸易合作机会少，使经济发展单一。

3.政策问题

近年来，随着国家“城镇化”战略的实施，采取的制度和措施主要针对城市在一定程度上加大了城乡差距。国家对农村投入力度不足。市、乡两级受财力限制，也不可能有足够的资金投入，不少地方交通、水利、电力、城镇建设等基础设施建设滞后，造成了乡镇经济发展后劲不足。

4.人口素质

乡镇选拔人才机制不够科学、完善。从目前乡镇层面来看，领导者年龄偏大、素质偏低，真正懂经济、会管理、善创新的年轻干部不多。人口的城市化集聚效应，也让更多优秀的人流向到城市，农村多为留守老人、儿童。

(二)区域不平衡的原因

我国东西部经济发展不平衡由来已久，有以下几点原因：1.地理环境

东部地区以平原为主，土地肥沃。同时沿海地区多为优良港湾，运输方便，所以对外贸易频繁。交通发达，基础设备先进，是改革开放，吸引外资的优先选择。而西部地区多为山地丘陵、和戈壁沙漠，地势变化起伏大，交通闭塞，与外界的交流及贸易受限，中西部地区市场封闭，体量较小，基础薄弱，后劲不足。