欧美对中国光伏“双反”
美国对中国光伏双反---文本资料
中国光伏的未来
• 此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不 失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自 国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的 被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于 维持市场力的光伏市场，受多种因素的影 响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大 的潜力值得去挖掘。
中国光伏行业 “双反”案例
吴昕宸 11908130
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成 电的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生 产设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并 网光伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电 器、控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太 阳能转换
美光伏企业破产潮
• 8月15日，美国太阳能电池板制造商EvergreenSolar将拍 卖公司资产以偿还债权人4.856亿美元的债务。 • 8月19日，SpectraWatt公司在波基普西的美国破产法院提 交了破产申请. • 9月1日 ，美国太阳能初创公司Solyndra表示，受中国低 成本竞争对手的影响，公司已经停止了业务运营并计划向 法院提交破产申请。 • 10月12日，受到想成为太阳能级硅供应商困扰的 Solarvalue公司即将倒闭.
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是
中国光伏产品遭到欧美“双反”相关事件解读 PPT
欧洲方面的事件结果
多轮谈判
2013年8月 双方达成一 致
价格承诺
友好解决
解决方案的具体情况为
限定出口配 额 征收双反税 率 价格承诺
• 我国的企业能够向欧洲出口的 组件配额为7GW/年 • 超出配额的部分征收47.7%— 64.9%不等的双反税率 • 我国企业做出承诺，确保每瓦 不少于0.56欧元的产品价格
过度投资
牺牲环境
产能过剩
除少数几 家，大多 数是低技 术产品 从救星到 灾星 地方政府 动用公共 资源保护
低价扩展
部分存活 困难
5.美国方面的政治因素
2012年时值美国总统大选，这为美国产业界和政界 联手出击中国创造了绝佳时机。奥巴马政府通过对 华发起‚双反‛调查来迎合部分选民遏制中国的意 愿，从而以赢得选票。
解答 ：中国企业在国际贸易和国 际投资的过程中应该如何应对贸 易与投资的壁垒？
应对策略
①熟悉资本输入国国内相关法律法令:
大量的投资贸易壁垒来自于多边或者双边协议的违 反，打擦边球等情况。 各国通过国内法规定禁止或者外资进入的领域，外 资进入的申报与审查，外资经营的税收，原材料与产品 的购销，外资的退出等。所以投资企业主动了解资本输
垒的预警机制，加快组织专业人员对技术贸易壁垒的研究力
度，积极收集国内外最新的技术贸易壁垒动态情况，并以此 建立专门的技术贸易壁垒数据库，以便适时做出相应的调整 对策和长久应对相似贸易壁垒。
⑤针对非关税壁垒:
禁止进口、配额管理、进出口许可证管理、通关环节 壁垒、进出口的国家垄断、歧视性政府采购政策、歧 视性国内税费、海关估价、数量型外汇管制、进口押 金管理、技术性贸易壁垒、动植物检验检疫措施、原 产地规则、补贴等。我国企业应该主动遵循WTO组织 的经营活动原则，不断完善各方面的工作，与各国积 极搞好贸易关系以及签订相关贸易协定，熟悉各国的 各类进出口业务管理和规定。
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
美国‘双反’对我国光伏业打击大
美国‘双反’对我国光伏业打击大美国商务部于当地时间3 日针对反补贴调查的初步裁定，对从无锡尚德和其关联公司进口的太阳能组件征收35.21%的关税，对从天合光能进口的太阳能组件征收18.56%的关税，对从其他中国制造商进口的太阳能组件征收26.89%的关税。
业内人士表示，美国的这次双反会更大程度上倒逼国内光伏企业进行技术创新和出口产业结构调整。
光伏业贸易战升级，这已是美国第二次针对中国光伏企业进行双反。
2012 年美国商务部曾裁定对中国晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及14.78%至15.97%的反补贴税。
航禹太阳能的执行董事丁文磊表示，美国这次双反对我国光伏业打击还是较大。
据业内预计，这次双反可能会对中国光伏产业造成30 亿美元的影响。
此外，美国商务部还将于7 月25 日宣布对中国太阳能电池板征收额外的反倾销关税。
美国商务部和美国国际贸易委员会将分别于8 月和10 月对上述调查作出终裁。
假如两家机构均作出肯定性终裁，认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求美国海关对相关产品征收反倾销和反补贴关税。
美国的双反除推高美国太阳能产品价格外，对本国就业也产生巨大冲击，美国这种行为无疑是损人不利己。
光伏行业专家赵玉文说。
拓展内需中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，原来出口的光伏产品中，70%出口欧洲，20%左右出口到美国。
现在欧洲占比大幅下降，美国所占比例也缩水，亚洲市场则占到了近50%。
不过，卓创资讯分析师王晓坤并不看好光伏业，国内光伏产业链不流畅，上游制造产能过剩，下游电站建设少，并网问题等仍待解。
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策
中国光伏行业应对欧美“双反”调查的现状及对策自加入WTO以来，中国出口产品遭到别国反倾销反补贴调查的次数逐年增多，由于中国光伏产业发展速度快且出口比重很大，很快成为了欧美等国“双反”调查的一大目标。
本文研究并明确反倾销反补贴调查对中国光伏产业所带来的影响，并采取积极的措施有效应对反倾销反补贴调查困境，对进一步促进中国光伏产业的出口乃至光伏产业的提升有非常重要的意义。
标签：欧美；反倾销；反补贴；光伏产品一、“双反”调查及中国光伏产品概述“双反”调查，是指对来自某一个（或几个）国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。
光伏产业是指按照半导体太阳能电池蓄电或放电所产生的光电效应原理，科学使用太阳能电池板，有效使用相关材料，能够把太阳能转化为太阳能光电的产业。
光伏产业是我国新兴的战略型科研产业，在政府和社会的大力支持以及需求刺激下，中国的光伏产业在2000年以后迅速崛起，成为中国科研项目中的主力行业。
二、中国光伏产品出口遭受欧美双反调查的现状2011年以来，中国光伏产品出口量高速增长，主要的出口产品为太阳能电池及组件类产品，且主要出口欧洲，但是中国光伏产业在国际上的发展，导致欧美等国光伏产业造成一定的损失，以美国为首的欧美国家首先站出来反对我国建设光伏产业，不断进行反倾销调查，阻碍了中国光伏产业快速发展。
（一）中国光伏产品出口总量如图1所示，2017年，中国光伏产品出口总额為501亿美元，同比增长14%；2011-2017年，中国光伏产业销售收入逐年递增，年均复合增长率高达29.26%。
随着国家政策对光伏产业支持力度的不断加大，产业市场规模仍将保持高速增长趋势。
但是，由于双反调查的存在，自2012年开始，中国光伏产业出口增长率逐年下降。
（二）中国光伏产品遭受欧美双反调查的情况中国的光伏产业自2004年连续5年的年增长率超过100%。
2007年中国就已成为太阳能电池第一生产大国。
2010年，中国光伏电池产量已超过全球总产量的50%。
国外对光伏产业实施双反措施的经济效应
研究意义
通过研究双反措施的经济效应，可以为政策制定者提供参考，促进光伏产业的健康发展，推动清洁能 源转型和应对气候变化。同时，也有助于提高国内光伏企业的国际竞争力，促进国内光伏产业的发展 。
02
国外对光伏产业实施双反措施 概述
双反措施的定义和实施背景
双反措施定义
双反措施是指反倾销和反补贴措施， 是进口国为保护国内产业免受不公平 竞争而采取的贸易限制措施。
影响范围
双反措施的实施范围通常针对特定国家和特定产品。例如，一些国家可能会对来自中国的光伏产品实施双反措施 ，以限制中国产品的进口。这些措施会对全球光伏产业产生一定的影响，包括改变贸易流向、提高产品价格、影 响企业利润等。
03
国外对光伏产业实施双反措施 的经济效应分析
对光伏产业的影响
产业规模缩减
对我国光伏产业的建议
加大科研投入，提高技术水平 ，增强自主创新能力，提升产
品质量和竞争力。
扩大内需，开拓国内市场，降 低对外依存度，实现国内和国
际市场的平衡发展。
加强与上下游企业的合作，实 现产业链的优化和升级。
积极应对国际贸易摩擦，加强 与相关国家和地区的沟通与协 调，维护自身合法权益。
THANKS
双反措施
为了保护本国光伏产业，该国政府采取了一系列双反措施，包括对进口光伏产品征收高 额关税和对出口光伏产品进行数量限制。
影响范围
双反措施对该国光伏产业产生了广泛的影响，不仅涉及产品出口，还涉及到产业链上下 游企业。
该国实施双反措施后的经济效应分析
对出口的影响
双反措施导致该国光伏产品出口受到限制，出口额大幅下降。这使得该国光伏企业失去了部分国际市场份额，对企业 的盈利和生存造成了一定的压力。
欧盟对中国光伏产品征反倾销税 光伏股大跌超3%
投 资提 醒
根据程序， 欧 委 会还 将 在 两 个 月后 发 布 反 补贴 初 裁 ， 并 将于今年 １ ２月 做 出 “ 双 反 ”终 裁 。如果 终 裁 一 旦 决 定 对 中 国产 的光伏 产 品征 收永久 性关 税， 该关 税将 持续 ５ 年 。据 央视 报 道 ， 如 果 终 裁前 的欧 盟成 员 国投 票 有超 过 半 数 反对 ，
“ 欧盟 ‘ 双反 ’ ， 中 国光 伏 企 业 焦 头 烂 额 ，这 在 一 定 程 度 上也 反 映 了 中 国光 伏 发展 存 在 巨 大 的 问题 ” ，卓 创 资 讯 分析 师 王 晓坤 昨天 向记 者介 绍 ，全球 来 看 ， 中国光伏 行 业产能 ３ ０ Ｇ Ｗ 。已经基 本 能够 满 足全 世 界 的 光伏 需 求 ，全
急需 找到新 的替代 能源 。再 就 国 内市场 来 说 ，国 内安装 总
量不足 ５ Ｇ Ｗ 。积 极 开 拓 中 国下 游 市 场也 将 是 一 个 重 要 的
根 据新 华 社 消 息， 当地 时 间 ６月 ４日， 欧 盟 委 员 会 公 布
对 中国光 伏 产 品反倾 销 调查 初裁 结 果， 决定 从 ６月 ６ 日至 ８ 月 ６日对 涉 案 中 国光 伏 产 品征 收 １ １ ． ８ ％的临 时 反 倾 销 税 。
ｎ ｆ ｏｒ ｍａ ｔ ｉ ｏｎ
欧盟对 中国光伏产品征家 光伏 相关 企业 或 多或少 会受 到影 响 。
企 业 转 型
根 据 新 华社 消息 ， 当地 时 间 ６月 ４日， 欧 盟 委 员 会 公 布
对 中 国光 伏 产 品反倾 销 调查 初 裁结 果， 决定 从 ６月 ６日至 ８ 月 ６日对 涉案 中国光 伏产 品 征收 ｌ １ ． ８ ％的临 时反 倾销 税， 如
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
欧盟对华双反调查
目录绪言 (1)一．欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状 (1)二．欧盟对华光伏产业“双反”调查的分析 (1)（一）欧盟对华光伏产业“双反”调查的贸易背景 (1)（二）欧盟对华光伏产业“双反”调查的原因 (2)（三）欧盟对华光伏产业“双反”调查的性质 (2)（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查的特点 (2)（五）欧盟对华光伏产业“双反”调查的影响 (3)三. 欧盟对华光伏产业“双反”调查的反思 (3)（一）政府方面 (3)（二）企业方面 (4)结论 (5)参考文献 (5)浅析欧盟对华光伏产业“双反”案【摘要】“双反”调查是指对来自一个国家的进口产品同时进行反倾销和反补贴联合调查。
欧盟对华光伏产业“双反”调查已经成为当前经济热点话题。
本文简述了欧盟对华“双反”调查的现状,，分析了调查的贸易背景、原因、性质、特点和影响，指出欧盟与中国的贸易依存关系，以及在产能过剩、国内经济低迷的情况下欧盟对华光伏产业“双反”调查，这对双方的工业产值、就业等造成了严重影响；文中并提出了对这次“双反”调查的反思，强调政府要调整内部经济结构和企业要注重增强自身实力等。
【关键字】“双反”; 国际贸易; 出口; 内需ANALYSES “DOUBLE REVERSE” CASE OF THE PHOTOVOLTAIC INDUSTRY OF EUROPEAN UNIONTO CHINAABSTRACT"Double reverse" survey refers to import products from a country anti-dumping and anti-subsidy investigation at the same time. The "double reverse" survey of photovoltaic industry has become the current economic hot topic. This paper briefly describes the current situation of "double reverse" survey of European Union to China, analyzes the survey of the trade background, cause, nature, characteristics and influence, points out that the European Union and China's trade dependence, as well as in the case of excess production capacity, domestic economic downturn the European Union does "double reverse" survey of photovoltaic industry to China. The both sides of the industrial production, employment and so on are caused serious influence; In this paper, and puts forward some reflections on the "double reverse" survey, said the government should adjust the structure of internal economic and enterprise should pay attention to enhance their strength, etc.KEY WORDS:"Double reverse", international trade, export, domestic demand绪言近年来，随着全球经济复苏，国际贸易增多，我国频繁受到“双反”调查，目前，欧盟对华光伏产业的“双反”调查愈演愈烈，其有着深刻的政治和经济背景。
欧美对华光伏产品“双反”原因及对策
了解 ， 目前美 国光 伏 企 业 的 生产 成本 在 全
当然 ， 政 治势 力 与产 业 利 益 也 是 相 联 球 来 看 都 比较 高 ， 选 择 美 国甚 至 还 不 如 泰 系 的 。美 国对 华 光 伏 企 业 征 收 高 额 的“ 双 国， 情况 可能筻加 糟糕 ， 这意 味着未 来中 反” 关税 ， 也出于一 定的政 治 目的。２ ０ １ ２ 国企业必将面 临高额 的反倾销 税和 反补
补贴） 关 税 。２ ０ １ ２年 ９月 ６日 ， 欧 盟 委 员 个 安慰 。这 是 一 场“ 政治秀 ” ， 是 极 不 理 智 经 济 地 位 ” 的几率 ， 这 是 欧盟 在 反 倾 销 市
极其草率的贸易保护行为 。因为美 国 场 经济 待 遇 政 策 上 的一 次 重 大 倒 退 。 这 一 会发布公告 ， 对 中 国 光伏 电池 发 起 反 倾 销 的、
奥 巴马 企 图通 贴 税 。 ２ ０ １ ２年 ｌ ２月 ２ ５日， 欧 洲 议 会 和 欧 ２ ０ １ ２年 ¨ 月 ７日， 美国 国际 贸易委 年 是 美 国大 选 的 关 键 一 年 ， 员 会 终 裁 认 定 从 中 国进 口的 晶 体 硅 光 伏 过 强 硬 的对 华 贸 易 政 策 来 为 自己拉 选 票 ， 盟 理事会对 欧盟反倾销 基本 法关于 市场 修 改 后 电池 及 组 件 实 质 性 损 害 了 美 国相 关 产 业 ， 国内产业低 迷需要 以中 国作 为暂 时的替 经 济 待 遇 调 查 的规 则 进 行 了修 改 ， 给 美 国 光 伏 产 业 的 那 些 破 产 企 业 一 的规 则 极 大 地 降低 了 中 国企 业 获 得 “ 美 国将 对 此 类 产 品征 收 双 反 （ 反 倾 销 和 反 罪 羊 ， 市 场
欧盟对华双反调查
（一)政府方面
1、合法支持出口
建立符合国际惯例的政府支持体系，明确政府在国际贸易中的作用。政府的所有政策和措施都应该以维护各出口企业公平竞争为前提，否则政府的支持措施就可能成为国外反倾销的把柄。
2、扩大国内需求
积极开掘国内市场的消费潜能，扩大国内市场的消费需求。据统计，美国、英国甚至高达85%以上。但是在目前，中国经济的增长一直是靠投资和出口支撑。中国有世界六分之一还多的人口，也就是说，在中国国内市场，有着巨大的消费潜力，拓展内需，是中国企业不得不重视的一大转变方向。
一、欧盟对华光伏产业“双反”调查的现状
欧盟继美国之后对中国太阳能电池实施“双反”调查已经成为全世界关注的焦点。从2012年8月31日到现在，历经九个月的时间，双方谈判僵持不下，欧委会贸易委员德古赫特2013年6月4日日宣布，从6月6日至8月6日对中国光伏产品征11.8%临时反倾销税，此后将升至47.6%。
（四）欧盟对华光伏产业“双反”调查特点
1、涉案产品技术含量高
从产品类型看，不管是光伏还是电信设备，都是高新技术产品，而在以前，中欧间贸易摩擦很多时候是集中在钢铁等技术含量低的产业和产品；以前中国与欧洲等发达国家在国际市场竞争，更多是靠低技术产品，而随着中国制造业的升级，现在中国越来越多进入高技术行列。这也注定会威胁到欧洲原有的优势行业。
KEYWORDS:"Doublereverse",internationaltrade,export,domestic demand
绪言
近年来，随着全球经济复苏，国际贸易增多，我国频繁受到“双反”调查，目前，欧盟对华光伏产业的“双反”调查愈演愈烈，其有着深刻的政治和经济背景。近两年来，中国对美国出口贸易顺差增长过快，对欧盟出口顺差急剧增加。这不仅涉及经济领域，更上升到国家行为，对我国光伏产业造成了打击，并影响了我国的国内经济发展和国际贸易环境。在这种形势下，“双反”调查已成为当前国际贸易保护主义措施的新热点，这也使贸易摩擦从企业微观层面向政府政策宏观层面延伸。所以在这种形势下，研究中国遭遇“双反”调查的原因将具有十分重要的现实意义，它将为中国在未来制定出口贸易政策产生重大影响。
欧洲对华光伏“双反”措施或9月3日后取消
欧洲对华光伏“双反”措施或9月3日后取消
记者从中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会证实，欧委会近日已正式拒绝欧盟光伏“双反”调查申请人EU ProSun关于发起日落复审的申请，意味着欧盟对华光伏最低限价(MIP)和“双反”措施在9月3日到期后取消的可能性很大。
业内人士认为，这一消息对国内光伏产业链将带来提振，本土产能出货有望增长。
中国机电产品进出口商会太阳能光伏产品分会一位负责人向上证报记者提供的一份文件显示，欧委会已于8月23日拒绝了一项依据EU2071/366和2017/367法规决议对原产于中国的进口光伏电池和组件进行反倾销过期复审的请求。
在业内看来，这是欧盟即将取消对华光伏产品“双反”的重要信号。
“还不知道具体细节，要到9月3日看结果。
目前看来取消的可能性很大。
”上述负责人对上证报记者说。
另据业内消息，关于“双反”取消的正式公告已在欧盟内部排期，预计会在9月3日之前公布。
美国双反调查对中国光伏产业的经济影响研究
美国双反调查对中国光伏产业的经济影响研究摘要：在过去的近十年，中国光伏产业迅速发展，成功打开了国际消费市场，但是却屡次遭受国际市场各类贸易保护措施的打击。
文章总结了美国商务部开展的对华“双反”调查的整个历程，探讨了其发生的经济背景和政治背景，重点分析了“双反”调查对我国的经济影响，在此基础上提出了两种关键的应对策略。
关键词：“双反”调查；光伏企业；太阳能产品；价格竞争优势一、美国对华光伏产业的“双反”调查历程2011年10月19日，德国太阳能世界工业公司solar world在美国的子公司solar world industries america inc联合其他六家“不愿意透露姓名”的美国本地光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求对中国75家光伏企业出口的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。
这是中国光伏行业发展近十年来在国外遭受的第一起贸易限制调查，也是美国首次对中国新能源发起的“双反”调查。
2012年3月21日，美国商务部宣布中国光伏反补贴初裁结果：税率为2.9到4.73%。
其中，无锡尚德太阳能电力有限公司光伏反补贴税率为2.9%，常州天合光能有限公司有关税率为4.73%，其他单独税率资格的企业税率为3.61%，并追溯90天征税。
2012年5月17日，美国商务部初裁对华太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。
2012年10月10日，美国商务部对华太阳能光伏产业“双反”做出终裁，美国方面认为中国光伏太阳能企业双反成立，将对中国企业征收高达18.32%至249.96%的反倾销税。
同时，征收14.78%到15.97%反补贴税。
美国对中国光伏企业围追堵截，欧洲债务危机使欧美市场萎缩，中国光伏企业国内产能严重过剩，国外出口举步维艰。
“内忧外患”已然成为目前中国光伏产业继续发展、乃至生存的主要障碍。
二、“双反”调查的背景国际经济交流中的贸易保护主义。
简析欧盟对华光伏产品实行“双反”所涉法律问题
讨论反倾销措施之前 ， 有必要先 明确什 么是倾 销。
在 Ｗ Ｉ ＇ Ｏ法律框架下 ， １ ９ ９ ４年 的《 反倾销协定》 明确 了倾 销 的概念 ， 即“ 本协定之 目的 ， 如果一 项产 品从 一国 出 口到另
一
端容易入行 ， 在 目睹 了光 伏产业 曾经 创造 的巨额利 润后 ， 在
二、 “ 双 反” 所 涉 及 的 法 律 问 题 欧盟 对 华 发 起 的“ 双反” 调查 ， 所 涉 法 律 问 题 自然 集 中于 反倾销 、 反补贴这两大领域。下文基 于世界 贸易组织 （ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ Ｔ ｒ ａ ｄ ｅ Ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， 简称“ ＷＴ Ｏ ” ） 下 的反 倾 销 、 反 补 贴 规 则 以 及 欧 盟 自身 的 制 度 规 定 ， 逐一展开论述 ： （ 一 ）反 倾 销 领 域 所 涉 法 律 问 题 反倾销 ， 顾名思 义 ， 是对抗 “ 倾 销” 的 一 种 救 济 措 施 。 在
光 伏 产 品发 起 的 “ 双反” 调查 ， 旨在 保 护 其 国 内 产 业 。 高 额 的
月 ６日， 欧盟对 来 自中国 的光伏 产 品实行 了价格 和总量 限 制 。 自上世纪 ９ Ｏ年代 以来 ， 中国屡屡遭 受贸 易伙伴 的反倾
销、 反补贴调查 （ 以下简 称 “ 双反 ” ） ， 近十几年 内涉案 数量甚 至已居世 界首位 ， 本次针对光伏产品的“ 双反” 措施将这一 浪 潮推向了新高 ， 在新 时期各 国对华 贸易救 济措施 中颇具典 型
产销失调 ， 由此造成的浪费和亏损使 许多光伏企 业背上 了沉
重的债务负担 ， 甚 至 有 些 企 业 已经 濒 临 破 产 的 边 缘 。
其次 ， 市场需 求 的萎缩 也使 产 销失 衡 的情 况 进 一 步恶 化。受国际金融危机尤其是欧债危机 的影响 ， 欧洲 光伏 企业 享有的政府 补贴 锐减 ， 从而 纷纷倒 闭。 ３ Ｊ 这 使位 于下游 的 中 国企业深受影响 ， 作为 中国主要 出口 目标 的欧洲市 场的萎缩 无疑令 中国光伏产业的现状雪 上加霜。 而压垮骆驼背的最后 一根 稻草 ， 无 疑是美欧先 后对 中国
欧美对华光伏反倾销案例分析
家 主权债务危 机正演变为整个 欧元 区的债务危机 ， 进而发展 为制
约并影 响欧洲乃至全球经济复苏 的一 场“ 债 务风暴 ” 。 目前 ， 欧元
（ 五） 发展过快 、 企业 出 口秩序混乱 、 政策扭 曲落后
我国光伏产 品发展可 谓是 日新 月异 ， 但是我 国企业 出 口秩 序
区各 国正希望通 过多方面合作 和共 同努力来摆脱 困境 ， 但 Nhomakorabea步履 蹒
土很 多光伏企业 亏损倒闭 ， 他 们把这些 问题 都嫁 祸于 中国光伏 企
业 。
将补贴力度集 中于生产 和出 口补贴 ， 而缺乏对技 术和研发 的政 策 支持 ， 在核心技术 得不 到提 高 的情 况下 ， 只是一 味地 过度 投资 生
产， 加剧 了产能过剩局面。 由于国内需求 不强且相对有 限 ， 过度 依 赖国外市场 ， 在全球市场需求萎缩时极易受到贸易保护主义冲击 。
跚 。同时 ， 美 国的 国债上 限 、 “ 财政 悬崖 ” 问题 对世界 经济 的影 响
却 没有 迅速得 到发展 和完善 ， 当前秩序混 乱争 相低 价竞 销 ， 加上 我
国出 口的光伏产 品价格低廉 ， 通过低 价竞 销扩大海 外市 场 占有率 ，
也不 可忽视 ， 这足 以使美国经济再次 陷入全面衰退 ， 也会 给世界经
日， 欧盟正式宣布对华光伏组件 、 关键零部件 如硅 片等发起 反倾 销 调查。２ ０ １ ３ 年 ７月 ， 欧盟委员会宣布 ， 中欧就光伏贸易争端 已达成 友好的解决方案 ， 该方案近期将提交欧委会进行批准。
（ 四） 我国出 口市场 过于集 中 、 市场结构的不合 理
我 国光伏产 品出口能 力旺盛 ， 在短时 间 内拓展 市场 迅猛 。在 不到 １ ０ 年 时间里 ， 中 国光伏产 业发展成 为全球化 程度极 高 、 产业 规模位列世界第三 的新兴产业 ， ２ ０ ０ ７年 中国光伏 产品 出 口额达 到
欧美
欧美“双反”调查对我省太阳能光伏行业的影响及建议继2011年10月美国对中国产晶硅光伏电池产品发起反倾销、反补贴的“双反”调查后，2012年7月，欧盟国家相继启动对华光伏产业的反倾销和反补贴调查提案，同时削减太阳能补贴。
在此背景下，太阳能光伏产业作为我省的新兴产业，出现了光伏产品价格持续走低、产品库存积压的情况，对相关企业产生了较大的冲击。
为全面了解欧美“双反”调查对全省光伏产业的影响，我厅对省内主要几家光伏企业进行了调查。
调查显示，受“双反”调查影响，全省光伏企业普遍亏损、产能利用率、开工率和盈利水平大幅下滑，资产负债率高企，融资能力下降。
一、欧美“双反”调查对我省太阳能光伏行业的影响我省现有光伏企业具体有哪些，投入产出多少，出口多少，出口哪些国家为主。
欧美“双反”调查对我省太阳能光伏企业的影响主要表现在：（一）订单减少、产能利用率和开工率明显下降。
目前我国尚未出台太阳能发电上网电价标准，因此光伏组件市场呈现内冷外热形势，国内需求量偏低，高度依赖出口。
欧美作为全球最大的光伏市场，2010年其光伏装机量占据全球的84%，因此，欧美国家市场需求萎缩直接影响我省光伏企业订单减少，设备开工不足。
可以举例子说明一下海外订单减少，导致设备开工不足，部分生产线处于闲臵状态。
（二）产品价格下降、企业盈利水平大幅下滑。
产能过剩导致多晶硅等一系列光伏产品价格狂跌，2008年多晶硅曾达到400美元/千克的峰值，而截至到今年4月底多晶硅的价格仅为20美元/千克，大部分光伏企业毛利率急速下滑。
举例子说明一下省内几家光伏产业的盈利能力情况。
（三）资产负债率高企，现金流危机。
业绩下滑和扩大产能的惯性投入以及回收账款延后是主要原因。
企业的产能扩大主要依靠银行贷款支撑。
举例子说明一下省内几家光伏产业的资产负债情况以及现金流情况。
（四）资金链断裂，融资能力受损。
据了解，受大环境影响，光伏产业链整体生产速度放缓，短期内仍然面临供求失衡、市场不景气的巨大生存压力，部分企业资产负债率居高不下，信贷资金已经出现风险苗头。
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浅析欧美对中国光伏“双反”
摘要：随着我国光伏产业的发展，出口不断扩大，继而引发了国际贸易摩擦。
近期欧盟、美国分别对中国光伏产业提出反倾销和反补贴，使我国光伏产业面临前所未有的困境。
中国的光伏企业一方面应该积极应对，据理力争；另一方面应该努力提高产品技术含量，勇于和国外先进技术产品竞争。
关键词：光伏；欧盟；美国；“双反”
中图分类号：f123 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）01-0003-02
随着中国经济的发展，中国在世界贸易中的作用日益突出，尤其是加入wto以后，中国与世界各国的联系日益紧密，这一方面反映了中国国力的逐渐强盛和国际影响力的逐渐增大；另一方面，诸多的大国贸易问题也凸显出来。
面对中国的崛起，各个贸易大国开始对中国作了更深层次的贸易要求甚至是不合理的贸易诉讼。
从近些年的反倾销、反补贴、技术壁垒、绿色贸易壁垒、限制进口等一系列要求可见中国大国崛起路将充满挑战。
而最近的光伏“双反”则引起了国内外的广泛关注。
一、中国光伏产业遭遇“双反”的背景
由于近几年国际石油、天然气、煤炭价格频繁暴涨，这促使各国开始寻找替代能源，于是太阳能成为不二之选。
利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统称作太阳能光伏发电系统，简称光伏。
至2010年，全球
太阳能光伏电池年产量增长约6倍，我国抓住发展新能源的契机，加大发展新能源产业，基本提供了世界光伏产品需求量的将近一半，主要出口地则是欧盟、北美。
其中约70%出口至欧盟，约10%出口美国。
而近来欧美经济不振，世界光伏市场随之萎缩，欧美光伏企业不约而同地将责难抛向中国企业，于是便有了针对中国的“双反”调查。
面对欧美光伏“双反”，即欧美对中国光伏产品同时进行反倾销和反补贴，中国光伏产业陷入了前所未有的困境，大量企业出现关停、倒闭潮。
据估计此次欧美光伏“双反”会对中国70多家光伏企业产生重大影响，甚至关系这些企业的生死存亡，同时更是关系着中国新能源行业的国际竞争力与前途命运。
我们不得不引起高度的重视，所以对欧美的光伏“双反”有必要对其进行研究分析，并寻找相应对策使中国光伏产业度过严冬期。
二、光伏“双反”的经过及后果分析
（一）美国光伏“双反”的经过及后果分析
光伏“双反”起于2011年美国光伏企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池，中国政府向国内生产企业提供补贴，要求联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税。
2012年10月美商务部终裁：反倾销税幅为18.36%～249.96%，反补贴税幅为14.78%～15.29%。
而高幅度的税率，很有可能使中国出口美国的光伏生产企业全线停产这不仅事关中国光伏企业的生死存亡，更关乎一个国家新能源产业的后继发展。
从另一个角度来看，一旦企业停产，那么
将会减少从美国进口原材料和相关机器设备，这样一来势必造成“两败俱伤”的局面。
由于中美盘根错节的复杂贸易关系是牵一发而动全身的，所以“双反”实际上对中国和美国的经济发展都是不利的。
同时我们也看到关于美国对中国的光伏“双反”，不仅中国企业在抗争，美国本土相关企业也加入中国企业对“双反”的抗争行
列中。
（二）欧盟光伏“双反”的经过及后果分析
2012年7月，德国光伏制造商向欧盟提起对华反倾销调查申请，之后，更大规模的反倾销调查直袭中国企业。
2012年9月，欧盟委员会发布公告，接受欧洲光伏产业联盟的反倾销调查申请，对中国光伏电池发起反倾销调查。
据英国《金融时报》2013年3月消息，欧盟又对中国产太阳能电池板用玻璃启动了反倾销调查，报道说这份投诉是由名为“eu prosun glass”的欧盟制造商联盟在2月初发起的，欧盟委员会随后展开调查。
提出投诉的企业声称，中国的太阳能面板玻璃制造商享有政府提供的“不正当补贴”，从而能够以低于生产成本的价格在欧盟市场出售产品。
这些企业要求欧盟对中国产太阳能面板玻璃征收100%以上的关税。
据了解，中国的70%的光伏产品是出口至欧盟，一旦欧盟的“双反”实施，那对于中国的光伏产业将会是致命一击，我国的光伏产业将面临前所未有的严峻挑战。
同为中国光伏企业提供机器设备的欧盟上游产业链企业也必将受很大的影响。
三、遭遇“双反”的原因及对策分析
（一）从国际角度分析“双反”原因及对策
中国光伏产业之所以遭到欧美的“双反”，其中一个原因就是近年来中国太阳能电池板成本快速降低，并且随着技术的进步电池板的质量也不断提升，这无形中削弱了欧美国家的竞争力。
至于欧美企业所说的补贴，难道欧美国家自身就没有补贴优惠贷款之类的措施吗？据了解，欧盟部分成员国的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。
那么对此，我们可以申诉欧盟补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口。
中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。
而中国光伏企业必须要积极应对，据理力争，寻求国际法律、公约、规则等的帮助，这样才能打赢这场硬仗。
（二）从本国自身角度分析“双反”原因及对策
中国光伏产业长期“两头在外”即原材料、应用机器设备、先进技术等大多从国外进口，而生产出来的光伏产品则基本上全部出口，国内消费很少。
并且由于新能源发展潜力大，各地政府大力鼓励光伏产业，也造成国内光伏产业重复建设、产能过剩，进而使光伏产业投资环境恶化、资源浪费。
而借助欧美“双反”契机，也可以加快国内光伏产业优化升级，淘汰一部分高投入、高消耗、产品质量低的企业。
这样一来中国光伏产业中生存下来的企业将可以充
分利用资金技术优势，促进光伏产品质量的进一步提高，同时也将在国际竞争中处于更有利的位置。
另外，我们要了解到中国国内的能源需求量也是非常大的，政府应鼓励光伏企业努力开发国内市场，一旦国内市场需求潜力激发出来，那么中国光伏产业将迎来新的
春天。
综上，面对欧美对中国的光伏“双反”，中国企业一方面要积极应对，维护自身利益；另一方面要努力寻找新的出路，提升产品质量，提高企业效率，开发国内市场。
中国政府也应当帮助光伏企业应对国际危机，渡过难关。
参考文献
[1] 张晓安.我国太阳能光伏利用的现状、存在问题及其对策[j].合肥工业大学学报（社会科学版），2009，（6）.
[2] 朱利.光伏产业产能过剩问题研究[d].中国社会科学院研
究生院，2012.
[3] 舒印彪.积极应对新形势和新挑战促进光伏发电持续健康
发展[j].太阳能，2012，（22）.
作者简介：母龙盼（1988-），新乡学院商学院学生，研究方向：国际经济与贸易；姜晓迪（1988-），重庆大学法学院学生，研究方向：经济法。