我国光伏产业遭遇双反调查原因分析
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产业 的发展计划 和一 系列 政策 ， 光 伏 发 电 行 业 得 到 迅 猛 发
世 界 太 阳 能 电 池 生 产 的 第 一 大 国 。然 而 ， 贸 易 保 护 的 幽 灵 在经济疲 软时总能 被 唤醒 ， 世 界 大 国 纷 纷 拿 起 贸 易 保 护 的 大旗 ， 对 我 国光 伏 产 品 实 施 “ 双反 ” 政 策 。我 国光 伏 企 业 在 经历 了 ２ ０ １ ０年快速增 长之后 ， 出现 了 ２ ０ １ １年显著下降 。
角 度 分 别提 出对 策 。 关键 词 ： 光伏企业 ； 反 倾销 ； 反 补 贴
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ４ － ０ ０ ６ ２ — ０ ３
光 伏 行业 是 全 球 发 展 最 快 的 新 能 源 行 业 之 一 。 世 界 各 个 国家都 在积极研 究 开发 新 的可 替代 能 源 ， 以解 决能 源 供 应 和 需求 的不 平衡 ， 从 而 保 证 可 持 续 的 能 源 供 应 。从 １ ９ ８ ０ 年以后 ， 全 球 带 动 经 济 增 长 的 国家 从 大 自然 的 保 护 、 人 类 的 长久发展 等因素 ， 制定 了较为 系统 的 、 针对 本 国实情 的光伏
ＮＯ ．２ ４． ２０１ ３
现 代 商 贸 工业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３ 年第 ２ ４ 期
我 国光伏 产业遭遇双反调查原 因分析
苏 巧 勤
（ 南 京 理 工 大 学泰 州科 技 学 院 ， 江苏 泰 州 ２ ２ ５ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 美 国于 ２ ０ １ １年 ｌ １ 月、 欧洲于 ２ ０ １ ２年 ９月 针 对 我 国 光 伏 产 业 的 主要 产 品 — — 电 池 片 和 组 件 ， 接 连发起反倾 销 、 反 补 贴 的“ 双反” 调 查 。从 光 伏 产 业 发 展 现 状 ， 分 析 我 国光 伏 产 业 遭 遇 反 倾 销 反 补 贴 的 原 因 。 最后 ， 从政 府 、 行业 、 企 业 三 个
实践证 明 ， 不 管是制造业还是 服务 业 ， 凡 是 对 外 开 放 比较 彻 底、 积极参 与全球资 源竞 合 的领 域 ， 都 会 发 展较 好 、 竞 争 力 变 强 。消 外 资 持 股 比例 或 经 营范 围 等 诸 多 限 制 。预 期 率 先 在 试 验 区 范 围 内 改 革 投 资 项 目管 理 、 外商投 资企 业设 立及 变更 管理 、 工 商 登 记这 三个 环节 。而船 舶 运输 、 资信 调查 、 融资 租 赁 、 检 测 维修 、 演 出经 纪 、 娱乐文 化 、 教 育培 训 、 医疗 保健 等众 多现 代 生产型 和生恬型 服务 性行 业 ， 都 将 对 内外 资实 施 公平 的 准 入 标准 ， 欢 迎国内民营资本 和海外直接投 资 。 其实 这应该也 是正在进 行 的中美 双边投 资协定 Ｂ Ｉ Ｔ谈 判 的预演 ， 中方同意 以准 入前 国 民待 遇 和 负 面清 单为 基 础 与 美 方 进 行 实 质 性 磋 商 。对 外 资 的 “ 国民待遇 ” 将 首 次 延 伸 至“ 准入前” ， 并不 再依 赖 当前 的“ 外 商 投 资 产 业 指 导 目录 ” 来进行行 政控制 ， 用 以交 换 美 国 对 等 的 更 透 明 的 外 资 准 入 审 核 流 程 。这 一 点 对 于 中 国 政 府 机 构 改 革 来 说 也 是 意 味 深 长， 目的 是 消 解 既 有 政 府 部 门 的 审 批 权 以 及 相 应 的 设 租 、 寻 租 能 力 。此 外 ， 投资也是双 向的 ， 鼓 励 中 国 资 本 从 自贸 区 向 海 外 直 接 投 资 。可 能 未 来 在 自贸 区 ， 对 外投 资 只需要 备案 。 鼓励成 立对外股权 投资基金 ， 并提 供相 应 的中介 服务 ， 让自 贸区 同时成 为 中 国资 本走 向世 界 的 平 台 ， 大 力 推 进“ 走 出 去” 战略 。 （ ３ ） 金 融 的 国 际化 ： 其 终 极 目的 就 是 推 动 人 民 币 国 际 化 。必 须 要 过 的一 关 是 放 开 资 本 项 目管 制 。 预 期 在 自贸 区 内， 投资 和贸易相关 的资 金可 以 自由兑换 ， 利率 、 汇 率 都 是 市场决 定的 ， 积极探索面 向国际 的外汇 管 理改革 试 点 ， 建 立 与 自贸 区 相 适 应 的 外 汇 管 理 体 制 。 同 时 允 许 符 合 条 件 的 外
等具备 的 自由贸 易和 离岸 金 融等 功 能 ， 允许 区内符 合 条件 的 中资银 行从事离 岸业 务 ； 同时 考虑 借 助类 似纽 约 的 国 际 银 行 便 利设 施 （ Ｉ Ｂ Ｆ ） 、 东京 的 Ｊ Ｏ Ｍ 等 的设 计 ， 培 育 在 岸 离 岸 分离 型的金融 中心 （ 国际板 ） ， 再 通 过 建 立 适 当 的 通 道 和 管 道（ 可 以是 额 度 、 地域 、 账户类 型 、 交 易类别 等） ， 部 分 打 通 离 岸和在 岸市场 ， 实 现 有 限 的互 联 互 通 ， 允 许 资 金 在 一 定 的 范 围或者 限额内相 互渗 透 ， 建立 分 离渗 透 型 （ 先 单 向再 双 向） 金融市 场 。在风险 可 控和 效 率提 升 的前 提下 ， 最终 形成 类 似伦 敦的 ， 全 面渗透 型 和 内外一 体化 的 真正 的全球 金 融 中
１ 我国 光伏产 业 的发展 现状
１ ． １ 起步晚 。 发 展 迅 速 展 。在 世 界 市 场 快 速 发 展 的 历 史 潮 流 中 ， 我 国顺 应潮 流 ， 光 我 国光伏产业 的 发展 起 步于 二 十世 纪六 十 年代 ， 起 步 伏 行 业 迅 速 发 展 。从 １ ９ ９ ９年 开 始 我 国 光 伏 电 池 的 产 量 平 较 晚 ， 产 量 较 低 。 伴 随 着 世 界 对 于 太 阳 能 这 个 新 能 源 的 使 均 每年增 长速 度为 １ ３ ５ ， ２ ０ ０ ７年 起 超 越 欧 洲 、 日本 ， 成 为 用 率 的上 升 ， 我 国光 伏 产业 抓住 这 次机 会 ， 努 力壮 大 自身 。
世 界 太 阳 能 电 池 生 产 的 第 一 大 国 。然 而 ， 贸 易 保 护 的 幽 灵 在经济疲 软时总能 被 唤醒 ， 世 界 大 国 纷 纷 拿 起 贸 易 保 护 的 大旗 ， 对 我 国光 伏 产 品 实 施 “ 双反 ” 政 策 。我 国光 伏 企 业 在 经历 了 ２ ０ １ ０年快速增 长之后 ， 出现 了 ２ ０ １ １年显著下降 。
角 度 分 别提 出对 策 。 关键 词 ： 光伏企业 ； 反 倾销 ； 反 补 贴
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ２ ４ － ０ ０ ６ ２ — ０ ３
光 伏 行业 是 全 球 发 展 最 快 的 新 能 源 行 业 之 一 。 世 界 各 个 国家都 在积极研 究 开发 新 的可 替代 能 源 ， 以解 决能 源 供 应 和 需求 的不 平衡 ， 从 而 保 证 可 持 续 的 能 源 供 应 。从 １ ９ ８ ０ 年以后 ， 全 球 带 动 经 济 增 长 的 国家 从 大 自然 的 保 护 、 人 类 的 长久发展 等因素 ， 制定 了较为 系统 的 、 针对 本 国实情 的光伏
ＮＯ ．２ ４． ２０１ ３
现 代 商 贸 工业 Ｍｏ ｄ ｅ ｒ ｎ Ｂ ｕ ｓ ｉ ｎ ｅ ｓ ｓ Ｔｒ ａ ｄ ｅ Ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ
２ ０ １ ３ 年第 ２ ４ 期
我 国光伏 产业遭遇双反调查原 因分析
苏 巧 勤
（ 南 京 理 工 大 学泰 州科 技 学 院 ， 江苏 泰 州 ２ ２ ５ ３ ０ ０ ） 摘 要 ： 美 国于 ２ ０ １ １年 ｌ １ 月、 欧洲于 ２ ０ １ ２年 ９月 针 对 我 国 光 伏 产 业 的 主要 产 品 — — 电 池 片 和 组 件 ， 接 连发起反倾 销 、 反 补 贴 的“ 双反” 调 查 。从 光 伏 产 业 发 展 现 状 ， 分 析 我 国光 伏 产 业 遭 遇 反 倾 销 反 补 贴 的 原 因 。 最后 ， 从政 府 、 行业 、 企 业 三 个
实践证 明 ， 不 管是制造业还是 服务 业 ， 凡 是 对 外 开 放 比较 彻 底、 积极参 与全球资 源竞 合 的领 域 ， 都 会 发 展较 好 、 竞 争 力 变 强 。消 外 资 持 股 比例 或 经 营范 围 等 诸 多 限 制 。预 期 率 先 在 试 验 区 范 围 内 改 革 投 资 项 目管 理 、 外商投 资企 业设 立及 变更 管理 、 工 商 登 记这 三个 环节 。而船 舶 运输 、 资信 调查 、 融资 租 赁 、 检 测 维修 、 演 出经 纪 、 娱乐文 化 、 教 育培 训 、 医疗 保健 等众 多现 代 生产型 和生恬型 服务 性行 业 ， 都 将 对 内外 资实 施 公平 的 准 入 标准 ， 欢 迎国内民营资本 和海外直接投 资 。 其实 这应该也 是正在进 行 的中美 双边投 资协定 Ｂ Ｉ Ｔ谈 判 的预演 ， 中方同意 以准 入前 国 民待 遇 和 负 面清 单为 基 础 与 美 方 进 行 实 质 性 磋 商 。对 外 资 的 “ 国民待遇 ” 将 首 次 延 伸 至“ 准入前” ， 并不 再依 赖 当前 的“ 外 商 投 资 产 业 指 导 目录 ” 来进行行 政控制 ， 用 以交 换 美 国 对 等 的 更 透 明 的 外 资 准 入 审 核 流 程 。这 一 点 对 于 中 国 政 府 机 构 改 革 来 说 也 是 意 味 深 长， 目的 是 消 解 既 有 政 府 部 门 的 审 批 权 以 及 相 应 的 设 租 、 寻 租 能 力 。此 外 ， 投资也是双 向的 ， 鼓 励 中 国 资 本 从 自贸 区 向 海 外 直 接 投 资 。可 能 未 来 在 自贸 区 ， 对 外投 资 只需要 备案 。 鼓励成 立对外股权 投资基金 ， 并提 供相 应 的中介 服务 ， 让自 贸区 同时成 为 中 国资 本走 向世 界 的 平 台 ， 大 力 推 进“ 走 出 去” 战略 。 （ ３ ） 金 融 的 国 际化 ： 其 终 极 目的 就 是 推 动 人 民 币 国 际 化 。必 须 要 过 的一 关 是 放 开 资 本 项 目管 制 。 预 期 在 自贸 区 内， 投资 和贸易相关 的资 金可 以 自由兑换 ， 利率 、 汇 率 都 是 市场决 定的 ， 积极探索面 向国际 的外汇 管 理改革 试 点 ， 建 立 与 自贸 区 相 适 应 的 外 汇 管 理 体 制 。 同 时 允 许 符 合 条 件 的 外
等具备 的 自由贸 易和 离岸 金 融等 功 能 ， 允许 区内符 合 条件 的 中资银 行从事离 岸业 务 ； 同时 考虑 借 助类 似纽 约 的 国 际 银 行 便 利设 施 （ Ｉ Ｂ Ｆ ） 、 东京 的 Ｊ Ｏ Ｍ 等 的设 计 ， 培 育 在 岸 离 岸 分离 型的金融 中心 （ 国际板 ） ， 再 通 过 建 立 适 当 的 通 道 和 管 道（ 可 以是 额 度 、 地域 、 账户类 型 、 交 易类别 等） ， 部 分 打 通 离 岸和在 岸市场 ， 实 现 有 限 的互 联 互 通 ， 允 许 资 金 在 一 定 的 范 围或者 限额内相 互渗 透 ， 建立 分 离渗 透 型 （ 先 单 向再 双 向） 金融市 场 。在风险 可 控和 效 率提 升 的前 提下 ， 最终 形成 类 似伦 敦的 ， 全 面渗透 型 和 内外一 体化 的 真正 的全球 金 融 中
１ 我国 光伏产 业 的发展 现状
１ ． １ 起步晚 。 发 展 迅 速 展 。在 世 界 市 场 快 速 发 展 的 历 史 潮 流 中 ， 我 国顺 应潮 流 ， 光 我 国光伏产业 的 发展 起 步于 二 十世 纪六 十 年代 ， 起 步 伏 行 业 迅 速 发 展 。从 １ ９ ９ ９年 开 始 我 国 光 伏 电 池 的 产 量 平 较 晚 ， 产 量 较 低 。 伴 随 着 世 界 对 于 太 阳 能 这 个 新 能 源 的 使 均 每年增 长速 度为 １ ３ ５ ， ２ ０ ０ ７年 起 超 越 欧 洲 、 日本 ， 成 为 用 率 的上 升 ， 我 国光 伏 产业 抓住 这 次机 会 ， 努 力壮 大 自身 。