我国收入分配制度研究报告

1、起点差距。人是三六九等的，从出生，就打上户口的烙印。

2、教育差距。不同的受教育程序直接影响人的收入。

3、制度差距。政府的政策、投资倾向影响收入差异。

4、政府、官员腐败。肯定影响收入。

5、按劳分配、按知分配、按资分配、按权分配的多样分配影响收入。

6、按劳分配没

负担沉重的"中间阶层"

很多中等收入者并不认为他们属于"中等收入群体"

在北京一家公司工作的陈先生，前几天刚收到税务部门寄来的2009年个人所得税完税证明。虽然平时对每月缴多少税都有数，但一看到去年近2万元的纳税额，他的心里还是感觉有些异样。

他告诉记者，在北京打拼已经10多年了，目前月收入超过1万元，加上妻子一年五六万的收入，家庭年收入在20万元左右。听起来这个数字相当不错，但他却觉得每天都被压得喘不过气来：每月五六千的房贷月供，孩子的教育，老人的赡养，不断上涨的生活成本……手头很少宽松。自己和妻子每年缴的个人所得税，加起来在2.5万元左右，对全

家来说确实是一个不小的数字。

形成中等收入者占多数的"橄榄型"分配格局，是调整社会财富分配格局的一个重要方面。按社会学观点，中间阶层的壮大，使原来对立的贫富两极变成了一个连续性的排列，这就让每一名社会成员看到拾级而上的希望，有助于缓和贫富差距造成的社会对立情绪。通常认为，在现代社会中，一个中等收入者占多数的"橄榄型"结构，其稳定性要远

高于"哑铃型"或"金字塔型"结构。

然而，令人困惑的是，如同陈先生一样，很多中等收入者并不认为他们属于"中等收入群体"。以个人所得税为例，就存着相互矛盾的观点。一方面，尽管近年来个税起征点一再提高，但很多人仍然觉得税负太重，要求提高起征点的呼声不绝于耳；另一方面，从我国的现实情况看，绝大多数工薪阶层并不用缴纳个税，与国外相比，我国的个税缴纳

群体所占比例要小很多。

专家认为，之所以出现这样的矛盾，与我国现行个人所得税制在收入调节方向和力度上的问题有关。比如对于生计费用的扣除，没有考虑纳税人的家庭人口、赡养系数、家庭总收入、物价上升等因素对个人开支的影响。在计征办法上，实行分项课征，造成所得来源渠道多和隐蔽性强、综合收入高的纳税人不纳税或少纳税，而所得来源渠道少、收入相对集中的纳税人多纳税。正是由于这样的税负不公平，才导致很多中等收入者觉得个税负担沉重。

税收是否存在"逆调节"

过重的负担不仅制约了中小企业的发展，也制约了员工的收入增长在长期从事收入分配研究的中央党校教授周天勇看来，不仅是个人所得税，税收杠杆在很多时候对收入分配都是"

逆向"调节的作用。

"这首先表现在中小企业的税负过重。"周天勇分析，企业需要承担的税收包括增值税、营业税、企业所得税等，但据他了解，在很多地方，对于小企业都采取按营业收入的13%"包税"，过重的负担挤占了中小企业的利润空间，不仅制约了中小企业的发展，也制约了企业员工的收入增长、福利增长。

由于小企业一般是劳动密集型居多，其发展对于改善分配格局、提高低收入者收入水平具有很大意义。周天勇说，通过分析比较可以发现，一个国家或地区每千人口拥有的小企业数量多少，与收入分配和贫富差距成反比，数量越多，收入分配和贫富差距越小，中等收入的人口也就较多。反之，数量越少，收入分配和贫富差距越大。

相比较而言，由于财产税的空缺，富人承担的税负与其纳税能力相比，就显得很轻。"目前，房产税、遗产税都还没有开征，个人所得税方面，高收入者也可以通过很多方式达到逃税、避税的目的。因此，越富的人积累得越多，税

收杠杆的调节作用没有得到体现。"

资源税的调节作用也没有得到体现。周天勇说，在国外，对于电信企业使用的空间频道资源都会征税，我们在这方面是空白，本该属于国家的税收变成了相关电信企业的利润，也成了这些行业畸高收入的一个来源。煤炭等矿产资源近些年来已经成为暴富的源头，税收在这方面也没有发挥应有的作用。

"橄榄型"社会怎么建

提高中低收入者的收入水平，是构建"橄榄型"分配格局的关键

我们离"橄榄型"收入分配格局还有多远？

有测算显示，我国中等收入群体比重偏低的主要原因，是中国存在着较高的收入分配不均等，以及比较大的城乡

收入差距。2009年收入低于城乡人均可支配收入的人群比例高达62%。这部分低收入人群主要在农村，占农村总人口的85%左右。因此，中国现在的居民收入分布结构，类似于一个宽底座的金字塔，与"橄榄型"收入分布还有不小的距

离。

针对收入分配格局的调整，我国前几年提出了"提低、扩中、调高"的思路。周天勇认为，提高中低收入者的收入水平，是构建"橄榄型"分配格局的关键。而中低收入者绝大多数是主要依靠劳动获得收入，因此"提低"最重要就是扩大就业。与直接"给钱"、让利相比，让低收入者安居乐业，收入快速增长，才是更加可持续的方式。

周天勇说，"扩中"则需要大力鼓励创业，发展能增加中等收入人口和能增加就业的小企业，以改善创造和分配财

富的结构，让更多"小老板"成为中等收入者的有生力量。

专家认为，政府在二次分配方面也应该发挥更大作用，通过发挥财税政策的收入转移作用，确保财政的公共性和满足教育、社会保障、公共卫生等有关方面的发展目标。通过加大二次分配领域的调控力度，将公共支出和基本公共服务的重点，逐步转向城市低收入者和广大农民，更好地满足人们这方面的需求。

就"限高"而言，要让高收入者承担更大的社会责任。例如，加强针对高收入者的税源监控和税收征管，适当提高个人所得税起征点，适时开征物业税、遗产税等主要由高收入者承担的新税种，鼓励高收入者发展社会慈善事业等。

同时，要调整不合理的高收入、规范灰色收入、打击非法收入。

在税收杠杆中，消费税调节收入差距的作用也应当得到重视。2006年，我国对消费税税目、税率进行了调整，新增了实木地板、游艇、高尔夫球及球具、高档手表等税目，但对一些新出现的高档消费项目如高档娱乐设施，健身类、保健类设施，高档住宅仍未列入征税范围。有专家建议，应当对消费税税目和征收范围进行适时适当调整，增强其在

调节收入差距方面的作用。

我国的收入分配制度研究

【摘要】收入分配制度与方式是市场经济政策和体制的重要组成部分，改革开放30年来，我国收入分配政策从单一的按劳分配到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程，使中国成功实现了从低收入国家向中等收入国家的迈进,我国经济社会发生了翻天覆地的变化。市场导向的就业机制基本形成，农村最低生活保障制度在全国建立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度初步建立，让人民群众更好地共享改革开放的丰硕成果

【关键词】收入; 分配制度; 改革;

分配制度改革是一个重大的理论问题和实践问题。分配问题在经济理论体系中始终占有十分重要的地位，这种重要性不仅在于它是社会再生产过程中的一个重要环节，在生产和消费之间起着承上启下的关键作用，而且在于它能够揭示一定社会制度下各种经济利益主体之间的利益关系，并反映出这种利益关系背后的各种决定因素。分配关系是否合理、分配制度是否有效，直接关系到国民经济能否持续、快速和健康稳定地发展，关系国家的长治久安.

1.收入分配制度改革的重要性

全国人大财政经济委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿近来表示，收入分配制度的改革应该成为经济工作中重要问题。

全国人大财政经济委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿做客强国论坛，以中央经济工作会议与宏观经济形势为题与网友进行在线交流。

贺铿表示，收入分配制度的改革应该成为经济工作中重要问题。收入分配问题解决不好，中国经济增长就不可能健康地增长，许多社会问题也得不到很好的解决。不管中央经济工作会议是一个什么精神，都应该成为经济工作一个中心问题，一个大家应该关心的问题。

由此，可以看出收入分配制度的改革处于一个很重要的位置上，那么，要做好它，我们就得先来了解一下我国收入分配制度的演变历程。

2.我国收入分配制度的演变

2.1改革开放前的收入分配制度

1949年新中国在城市没收官僚资本和在农村实行土地改革后，在多种经济成分并存发展的基础上，实行了“公私兼顾、劳资两利”、“低工资、多就业”和“劳动致富”的收入分配政策。在城市，建立了以国营经济、集体经济为主体包括少量个体经济的所有制结构，绝大多数就业居民从国家手中领取工资并享受大量的隐性收入和福利。

农村经历了从家庭经营的个体经济转变为生产资料归集体所有，进行集体生产经营、按劳分配的高级生产合作社；后到“一大二公”的人民公社，实行高度公有化、“按需分配”和“共产风”；再到“政社合一”、集体生产