政府采购基础知识培训(最终稿)ppt课件
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— 8—
第二章
实施政府采购的 意义和作用
第二节 实施政府采购的作用
政府采购的作用：
加强支出管理， 提高资金使用
— 1—
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
— 2—
第一章
什么是政府采购
第二节 政府采购的由来
1、政府采购制度最早形成于18世纪的西方自 由资本主义国家
美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》。 英国政府在1782年设立了文具工用局，专门 负责对政府部门所需办公用品的采购工作， 与此同时开始对政府采购的管理进行立法。 政府机构开始就政府采购问题进行制度建设 和机构建设，标志着政府采购制度的初步形 成。
1998年，深圳市率先制定了我国政府采购的第一个 地方性法规《深圳经济特区政府采购条例》。
— 5—
第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
2、国家层面的政府采购政策制定
1 1999年4月17日，财政部正式印发《政府采购管理暂 行办法》,是我国政府第一部关于政府采购方面的规 章。
2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法 》，并于2003年1月1日施行，共计9章88条内容。
2014年12月31日，财政部发布了财库〔2014〕214号文件 ，通告了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。 首次创新性提出了竞争性磋商采购方式。
2014年12月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例》。 《条例》对政府采购法的规定作了进一步细化。并已于1月 30日发布国务院令第658号，自3月1日起施行。
随着贸易自由化呼声越来越强烈，一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场，政府采 购应运而生。一些欧美国家提出应将政府采购纳入国际协议，于是1979年就出现了一个 《政府采购守则》，但其性质是非强制性的，由各缔约国在自愿的基础上签署，通过相互 谈判确定政府采购开放的程度。1981年《守则》开始生效。1988年形成了世贸组织(WTO) 的《政府采购协议》(GPA) ,于1996年1月1日生效。
所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇 用等。 所称货物，是指各种形态和种类的物 品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 所 称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物 的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他 政府采购对象。
— 7—
2
பைடு நூலகம்
第二章
实施政府采购的 意义和作用
第一节 实施政府采购的意义
政府采购的影响力很大，因为，政府作为购买者 ，无疑是国内最大的购买者。
一般情况下,政府采购金额占一个国家国内生产总值 （GDP）的10%以上，因此它对社会经济影响很大。 纳税是每个公民向自己的国家应尽的义务，反过来， 作为纳税人，同样有权力监督政府如何使用这些钱。 实施政府采购的意义可以理解为政府受纳税人的委托， 代表纳税人采购公共产品。通过政府采购这种方式， 纳税人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做 得怎样；反之，通过这种方式，政府要尽量做到廉洁、 透明、高效行政，取信于民。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
1
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
2004年8月11日财政部发布18号令，通告了《政府采 购货物和服务招标投标管理办法》，共计5章32条内 容，自2004年9月11日起施行。 它是对 《中华人民 共和国政府采购法》的补充。
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第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
2、国家层面的政府采购政策制定
2 2013年12月9日，财政部发布第74号令，通告了《政府采购 非招标采购方式管理办法》，共计7章62条内容，自2014年 2月1日施行。它对非招标采购方式（指竞争性谈判、单一 来源采购和询价采购）适用的情形以及操作流程作出了详细 的规定，是对《中华人民共和国政府采购法》又一次补充。
— 3—
第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
1、《中华人民共和国政府采购法》发布实施前，各地区政府采购尝试
1 首先是上海市
1995年，上海市财政局和市卫生局联 合下发了“关于市级卫生医疗单位加 强财政专项修购经费管理的若干规 定”，对已批准立项的项目，预计价 格在500万元以上的修购项目,要实行 公开招标采购；500万元以下的项目 可实行非招标采购形式，用询价采购 形式的，供货方不能少于3家；100万 元以上的项目，政府也要参与立项、 价款支付、验收使用、效益评估等管 理过程。由此，拉开了我国政府采购 的序幕。
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第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
1、《中华人民共和国政府采购法》发布实施前， 各地区政府采购尝试
2 还有其他地区 1997年，为了探索支出改革的新路，河北省财政厅 、山东淄博市财政局等一些地区都对车辆进行统一保 险，定点维修；深圳市财政局公开招标购买汽车，购 买办公用品。
1998年，更多的省、市采用政府采购方式进行购买 。如北京公安医院和北京急救中心公开招标购买医疗 设备和急救车；北京市财政局还与市卫生局联合对市 重点医疗科研项目进行公开招标。
第二章
实施政府采购的 意义和作用
第二节 实施政府采购的作用
政府采购的作用：
加强支出管理， 提高资金使用
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第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
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第一章
什么是政府采购
第二节 政府采购的由来
1、政府采购制度最早形成于18世纪的西方自 由资本主义国家
美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》。 英国政府在1782年设立了文具工用局，专门 负责对政府部门所需办公用品的采购工作， 与此同时开始对政府采购的管理进行立法。 政府机构开始就政府采购问题进行制度建设 和机构建设，标志着政府采购制度的初步形 成。
1998年，深圳市率先制定了我国政府采购的第一个 地方性法规《深圳经济特区政府采购条例》。
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第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
2、国家层面的政府采购政策制定
1 1999年4月17日，财政部正式印发《政府采购管理暂 行办法》,是我国政府第一部关于政府采购方面的规 章。
2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法 》，并于2003年1月1日施行，共计9章88条内容。
2014年12月31日，财政部发布了财库〔2014〕214号文件 ，通告了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。 首次创新性提出了竞争性磋商采购方式。
2014年12月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务 会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例》。 《条例》对政府采购法的规定作了进一步细化。并已于1月 30日发布国务院令第658号，自3月1日起施行。
随着贸易自由化呼声越来越强烈，一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场，政府采 购应运而生。一些欧美国家提出应将政府采购纳入国际协议，于是1979年就出现了一个 《政府采购守则》，但其性质是非强制性的，由各缔约国在自愿的基础上签署，通过相互 谈判确定政府采购开放的程度。1981年《守则》开始生效。1988年形成了世贸组织(WTO) 的《政府采购协议》(GPA) ,于1996年1月1日生效。
所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇 用等。 所称货物，是指各种形态和种类的物 品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 所 称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物 的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他 政府采购对象。
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பைடு நூலகம்
第二章
实施政府采购的 意义和作用
第一节 实施政府采购的意义
政府采购的影响力很大，因为，政府作为购买者 ，无疑是国内最大的购买者。
一般情况下,政府采购金额占一个国家国内生产总值 （GDP）的10%以上，因此它对社会经济影响很大。 纳税是每个公民向自己的国家应尽的义务，反过来， 作为纳税人，同样有权力监督政府如何使用这些钱。 实施政府采购的意义可以理解为政府受纳税人的委托， 代表纳税人采购公共产品。通过政府采购这种方式， 纳税人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做 得怎样；反之，通过这种方式，政府要尽量做到廉洁、 透明、高效行政，取信于民。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
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第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
2004年8月11日财政部发布18号令，通告了《政府采 购货物和服务招标投标管理办法》，共计5章32条内 容，自2004年9月11日起施行。 它是对 《中华人民 共和国政府采购法》的补充。
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第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
2、国家层面的政府采购政策制定
2 2013年12月9日，财政部发布第74号令，通告了《政府采购 非招标采购方式管理办法》，共计7章62条内容，自2014年 2月1日施行。它对非招标采购方式（指竞争性谈判、单一 来源采购和询价采购）适用的情形以及操作流程作出了详细 的规定，是对《中华人民共和国政府采购法》又一次补充。
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第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
1、《中华人民共和国政府采购法》发布实施前，各地区政府采购尝试
1 首先是上海市
1995年，上海市财政局和市卫生局联 合下发了“关于市级卫生医疗单位加 强财政专项修购经费管理的若干规 定”，对已批准立项的项目，预计价 格在500万元以上的修购项目,要实行 公开招标采购；500万元以下的项目 可实行非招标采购形式，用询价采购 形式的，供货方不能少于3家；100万 元以上的项目，政府也要参与立项、 价款支付、验收使用、效益评估等管 理过程。由此，拉开了我国政府采购 的序幕。
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第一章
什么是政府采购
第三节 我国的政府采购
1、《中华人民共和国政府采购法》发布实施前， 各地区政府采购尝试
2 还有其他地区 1997年，为了探索支出改革的新路，河北省财政厅 、山东淄博市财政局等一些地区都对车辆进行统一保 险，定点维修；深圳市财政局公开招标购买汽车，购 买办公用品。
1998年，更多的省、市采用政府采购方式进行购买 。如北京公安医院和北京急救中心公开招标购买医疗 设备和急救车；北京市财政局还与市卫生局联合对市 重点医疗科研项目进行公开招标。