中国劳动力供求状况现状与展望

中国劳动力供求状况现状与展望

我作为学术交流的第一讲，我认为对于人力资源的管理和配置来说，劳动力市场状况供给和需求的变化是一个基础。在中国，事实上就我个人的理解，人力资源、劳动力、人才其实应该是一回事，但是在中国的体制中，它被从体制上被人为割裂了。比如说我的领导，原来是人事部，管干部、管人才，普通的劳动者就到了劳动和社会保障部，在企业一级管理中把人力资源看作是人事部门，劳资等等管普通的劳动力，在某种程度上对管理体制上的分割事实上也造成了劳动力市场和人才市场的分割。即使在这种分割的体制下，我个人认为，劳动力市场状况，劳动力供求的变化对于我们进行人力资源管理和人才培养仍然是十分重要的基础信息和背景。

劳动力市场需求。一个常见的观点，包括中国学者和国外的学者，从改革开放到了90年代中期以后，中国的城镇就业基本上没有什么增长，甚至有人说是零增长或者是负增长，实际上这是一个表象，也就是说人们看到似乎对就业的增长是负的，很多人下岗、失业，但是如果透过表象看真实的情况，可能会否定关于九十年代后期以来中国就业零增长和负增长的判断。图最下面的部分从改革开放1978年到目前国有企业国有部门就业总人数，大家可以看到，九十年代后期，1997年以后是剧烈下降，很显然这是一个大的变化，也就是说几千万人的失业的形式、下岗的形式、提前退休的形式或者其它的各种各样的形式，大幅度的兼招。同样再上面浅一点的面积是城镇、集体部门，也可以看到它的就业也是减少的，再上面的部分面积是非新生出来非公有经济的变化，这些非国有、非集体经济就业是增长的，但是直到最后一个部分，大家也可以看到，除了最上面的面积之外，大家也可以看到一些不同所有制就业增长还没有足以弥补掉国有企业和集体企业就业减少造成城镇就业总的变化，真正导致城镇就业一直在增长的是什么因素呢？是最上面的面积，加上最上面这一块我们的就业一直在增加，这部分是什么呢？大家如果看清的话叫差额，实际上是非单位就业，在传统的，能够在统计表格中找到非单位就业统计上找不到的就业，有的人也把它叫做非正规就业，也就是说它和我们体制上原来讲到就业的含义不太一样，他可能没有等到登记，没有在企业的名册上，在座也有好多大型国有企业领导，据我所知，比如说我们在70年代后期让一大批职工买断工龄或者下岗，随后地方政府又给我们施加压力，你们要承担一些社会职能，能够尽可能创造再就业的机会，我们又把其中的一些职工又请回来，实现了再就业，但是这部分人已经不在我们的职工名单里头，甚至他们的工资也会从我们的员工分流中支出。于是雇佣临时性的工人，特别是民工，通常也不在这里面，因此他不在我们的企业就业统计中，实际上没有进入到我们国家统计局系统的就业统计中，真实的就业就从我们报表制度中低估，因此只有到我们从城市居民住户中进行就业统计时，才可能得到真实的统计，我们现在看到就业的总量和下面面积比较深的部分之间的差额实际上已经占到城镇就业的38%，而这个差额就是从住户中调查出来的就业总量减去我们所有的企业报上来的就业量，但是不管怎么说，我们看到如果我们改变一下传统的就业概念的话，中国九十年代后期以来并没有减少就业，而是说就业一直还再继续增加。

劳动力市场对就业的需求、就业的创造还有一个重要的来源是农民工，从表上大家也可以看到，近年来农民工的数量多的时候以33%的速度增长，少的时候每年以百分之几的增长速度在增长，2004年这个数字已经增长到了一亿零一些，昨天晚上国家统计局公布2005年1%人口抽样调查结果，他们得出的结论是，现在已经有外出农民工就业有1.4亿，这个数量还是非常庞大的，我们过去做了一些调查，这些人失业率一点不高，也就是说他们中的绝大多数都是得到就业，尽管他们的就业不稳定，收入不高，按照定义来说，他们是就业人口。

跨地区流动农村劳动力数量，民工已经占据城市就业大部分的岗位，这是2004年的调查，第二产业就业岗位的57恩.6%商业和餐饮业岗位的53%，加工制造业岗位的68%，建筑行业80%已经都是农民工，从事人力资源管理的同志可能也会注意到，并不是传统定义意义上的职工，把农民工也包括在关注视野之中。

我们看到劳动力市场上的需求情况，我们再看一看劳动力市场上的供给情况到底是什么样，无论制定企业就业发展战略还是人力资源配置战略时，我们必须知道我们未来劳动力市场是什么样的走势，其中最重要一点关注劳动力市场上供给，蒋正华副部长讲04年进行国家人口发展战略研究，这个研究成果逐渐公布出来，我给大家看这个图，跟人口发展战略结果比较类似，比较平滑的曲线是我国人口总量的变化趋势，数字那个地方是14.39亿，中国人口最高值是14.39 亿，大概在2030年达到，这和我们传统大家脑子里过去的值不一样，过去我们被灌输是到2040年甚至到2050年，中国人口才能达到顶峰，那个时候我们争取不超过16亿，现在我们看15亿也不可能达到，而且2030年峰值就到来了。这是第一条线。

第二条线是下面比较平滑黑色的那条线，劳动年龄人口的总量，也就是说劳动年龄人口总量人口的峰值来得更早一些，到2013年左右就没有什么增长了，到200年以后大幅度下降，它的峰值不到10亿，也就是说九亿多就可以到达它的峰值，过去都说中国的劳动力是无限供给的，我们的劳动年龄人口劳动力、潜在的劳动力人数是无限的增长，而且增长非常快，但是我们从这张图可以看到，它很快就要停止增长，波动比较大的曲线是劳动年龄人口年增长率，现在增长率已经开始在下降了，而且逐渐下降得越来越快，到了我们预期2020年前后，增长率已经是负的，到2015年左右接近为零，劳动年龄人口潜在的劳动力就不再增长了，这是非常重要的信息。

这些信息对劳动力市场有没有影响呢？刚才我们看到了，劳动力市场上的需求是很旺盛的，我们不断需要劳动力，大家也感受到，我们出现了民工荒、技工荒，不仅沿海地区，甚至劳务输出的大省：安徽、江西也出现了很普遍的民工荒，而且这个民工荒不光是技工荒，最普通的小工也雇不到，意味着说，我们看到人口变化的虚实和当前劳动力市场是有关系的。我们有两个表示劳动力市场状况的指标，一是失业率，我这儿所说的失业率不是从国家统计局看到登记失业率，因为登记失业率是不能反映全面失业状况，它是因为我要给这部分人发放失业保险金，因此我们给出一个特定的定义，在什么样的年龄范围内，我才能可以算作可以登记，凡是享受下岗待遇，尤其是下岗补贴的人不算在登记失业率，通常那个不能反映真实劳动力市场状况。

我计算调查失业率，大家从调查失业率的情况看，它从1995年以来是在增长的，但是从2002年以后它也倾向于下降，也就是说劳动力市场状况也不像我们想象的不断恶化下去，实际上这种情况也是劳动力市场需求旺盛和劳动力市场供给逐渐减弱，劳动力参与率也是一样的，劳动参与率到2004年已经有所上升，也就意味着说，人们有更多的机会更强的医院参加到劳动力市场上，这是劳动力市场供给和需求的结果。

我们再看未来中国劳动力变化会是什么样？我们都认为中国是世界上劳动力最丰富的国家，而且是不断增长的国家，我们看这个表，假如说我们预测的是2000年到2015年的话，我们会发现在这期间中国劳动年龄人口增长率是每年只有0.9%，低于世界平均水平，世界平均水平是每年1.4%，低于亚洲的平均水平，亚洲每年是1.5%，低于拉丁美洲1.7%的水平，也低于欠发达国家最不发达的水平，跟北美是一样的，都是0.9%。如果我们再往后一点预测，从2000年预测到2030年的话，我们会预先这期间中国劳动年龄人口每年只以0.4%的速度增长，这个时候我们比世界平均水平低，比亚洲水平低，比拉美水平低，甚至比北美，甚至我们的劳动年龄人口的增长速度还低于美国和加拿大，欧洲和日本是负增长，仅仅比欧洲和日本快。未来来看，中国的劳动力供给在世界范围内是没有优势的，这个概念我相信绝大多数人都没有想到这个概念，但是这是事实，我归纳了很多不同的预测。

再看看中国现实中会是什么样的状况？劳动力需求和劳动力供给是什么样状况。劳动力供给可以用劳动年龄人口总量代表，大家可以看到，劳动年龄人口每年新增量、净增量向下的曲线，开始年份是2004年，也就意味着说，从目前看我们的劳动年龄预测到2010年，也就是说第十一个五年规划期间，我们可以看到，劳动力供给的数量是逐年减少的，减少得很快，劳动力需求预测为了保险起见，我做了六个预测，对劳动力