第五讲 当代资本主义国家的社会保障制度(2010-11-30)

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资料： 1948年英国首先宣布建成公民“从摇篮到 坟墓”均有保障的“福利国家”。现在在北欧如挪 威，生孩子国家要补助，孩子生下来到16岁，每年 有津贴。小孩子开始上学一直到大学，全部免费， 医药全部免费。你失业了，国家要补助。人死了， 殡葬费由国家来买单。所以你可以想像，这个费用 多大。我们统计了一下，1999年一年国家在这方面 就要花费460亿美金。国家在每个人身上一年要花 将近1万美金。所以我感觉这种全包下来的做法好 是好，保证了共同富裕，保证了全民教育，但是这 个钱太多了。像它这样的富国，也有很多难以承担， 所以它现在已经降低福利。
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★贫困范畴
1、收入贫困（经济贫困）
2、能力贫困（禀赋贫困）
3、脆弱性
4、社会排斥
如何完善社会保障体系？如何公平、 公正地分配产出和福利？如何完善 教育体系、医疗卫生体系？如何完 善民主权利？
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（二）关于社会保障的一般理论
（一）公平与效率的均衡理论
1、公平与效率的含义
“跟贷款给男人们相比，贷款给妇女对一个 家庭贡献更大。”
“我可以看到一个完全不受贫穷困扰的世界。 不是在遥远的未来，而是在我们的有生之年， 也许就在下个25年、30年、或者40年它就可 以实现。”
“我们所有商业项目的背后都有一个信念， 那就是商业不一定总是和贪婪联系在一起。”
“我希望感觉到我对于我的邻居、我的朋友、
第一，社会保障的理论基础从“劳资斗争说” 转向“社会功能说”。
第二，实施对象从原来的城市劳动者扩大到 全体社会成员。
第三，社会保障项目的全面性。
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贝弗里奇是走中间道路的福利理 论家。他并不彻底地否定市场， 但反对自由放任，也反对供给制 的社会主义理念。重视国家的责 任和社会政策的重要性，强调经 济政策和社会政策的同等重要作 用和平等地位。
导下各类社会福利经办机构根据市场机制 来运作。 （三）权利与义务的对等理论 国民个人所享受的福利待遇与对此的贡献 相挂钩。如缴费上大学、实行货币分房。
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（四）社会福利的多元化与私有化理论
社会福利的多元化主要表现为：实施主体的多 元化；管理的多元化。
社会福利的私有化主要表现为：政府财政尽量 少承担费用；政府尽量少参与管理；慈善事业 逐渐增加商业的色彩，伴随而来的绩效效应就 是营利的福利机构逐渐增加；强调使用服务者 付费；社会福利项目的私有化。
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1883年，德国颁布了《疾病社会 保险法》，率先建立了社会保险 制度。
1884年，德国颁布了《工伤事故 保险法》；1889年又颁布了《老 年和残疾社会保险法》。
1911年，英国颁布了《国民保险 法》，是世界上第一部综合性社 会保险法律。
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（三）多层面发展阶段（1935－1944）
社会福利改革的关键即如何界定政府、民间组 织和家庭在社会服务中的责任与权利，通过何 种方式实现高效节约的服务提供和输送。这也 是我国福利社会化的根本着眼点。
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★社会救助案例分析：
小资料：诺奖得主开办“穷人银行”
2006年10月13日当地时间上午11 时(北京时间17时),瑞典皇家科学 院诺贝尔奖委员会宣布将2006年度 诺贝尔和平奖授予孟加拉籍穆罕默 德·尤诺斯——格拉明乡村银行 （“穷人银行”即GB）模式的缔造 者。
一、社会保障体系 社会救助：保障最低生活 社会保险：保障基本生活 社会福利：保障更高生活
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★（一）快速增长与“丰裕中贫困”
三种贫困：
1、饥荒和生产能力不足而引起的 老式贫困。
2、体制上的原因造成购买力不足 而引起不必要的丰裕中贫困。
3、GDP颇高但由于分配不恰当、不 公平的分配而造成的贫困。
布洛克创办的“偏远地区医疗志愿 团”(RAM),已经在全球10多个国家为数十万 穷人提供免费医疗服务,其中大多数是在美国 那些“第一世界国家,第三世界的诊疗”的地 区。“截至2009年年底,我们累计治疗了 416,081人,65,170只动物, 志愿者总数 48,129。”
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现代社会保障制度的产生和 发展：
（一）初步发展阶段（1601－1882）
以英国颁布并实施济贫法为标志。 英国的圈地运动、产业革命－－剥夺农民、
手工业者－－陷入贫困－－为了社会稳定 －－社会救济－－1601年《伊丽沙白济 贫法》，也称旧《济贫法》－－1834年 新《济贫法》。
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旧《济贫法》的主要内容： 1、为有劳动能力的人提供就业机
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二、资本主义国家社会保障制度的 产生与发展
自然经济时期：慈善、济贫（恩赐思想，强调道义） 孔子在《礼记.礼运》“大同篇”中有“大道之
行也，天下为公。使老有所终，壮有所用，幼有所 长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的论述，此论可为 我国社会救济思想的先河。
市场经济时期：逐步发展成为现代的社会保障制度
政府分配（二次分配）体现补偿 性原则，注重结果公平。
社会团体分配（三次分配）体现 爱心原则，注重结果公平。
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（二）政府与市场的共同作用理论
共同作用的必要性： 社会福利管理的社会化 社会福利服务方式的多元化 社会福利管理和运作的专业化 共同作用的内容表现为：在政府的政策指
会 2、资助失去劳动能力的人，为其
建住所 3、组织贫困者和儿童学习技术 4、从富裕地区征税补贴贫困地区 5、提倡父母与子女的社会责任 主要是就业保障和财政补贴
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新《济贫法》认为保障公民的生存 是国家的义务，由经过专门训练 的社会工作人员从事此项工作。 由原来的济贫转向防贫。
此阶段，以国家为责任主体和实施 对象具有普遍性为基本特征的社 会救助制度开始确立。
还有其他人，我是有用的。我想听到人们说
2020/‘3/5 你是个好人’。”
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1、GB模式的目标
（１）向贫困者贷款无需担保。
（２）消除高利贷剥削，为尚未充分利用的 人力资源创造自我就业的机会。
（３）将穷Βιβλιοθήκη Baidu以他们能够理解和运作的方式 组织起来，并使他们互相支持，且从中发 现自身的社会、政治和经济力量。
俾斯麦是19世纪最卓越的政治家之一，他任普 鲁士首相期间通过一系列成功的战争统一了德国， 并成为德意志帝国第一任总理。
最初，作为一个保守的专制主义者，俾斯麦镇 压了19世纪80年代的社会主义运动。镇压失败后， 他通过立法建立了世界上最早的工人养老金、健康 和医疗保险制度，或社会保险。
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（３）提供小额度、短期贷款，分期回收贷 款。每周还本金的１/５０。
（４）提供连续贷款服务。
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（５）联户贷款，联户担保：2-2-1
（６）每周中心会议制。 （７）建立必要的小组储蓄基金。 （８）利率市场化。 （９）程序简单化、活动公开化。 （１０）重视培训，强调自愿、互助、
信任和平等。 GB模式的优势？
公平即公正，不偏不倚。一般是指所有的参与 者（人或者团体）的各项属性（包括投入、获 得等）平均。公为公正、合理；平指平等、平 均。
社会公平包含道德层面上的公平和制度层面上 的公平。在社会福利制度中，社会公平可以分 为权利公平、机会公平和结果公平。
效率是指在资源存量一定的条件下，通过资源 2020的/3/5 最优配置和使用，给社会带来最大的福利5 。
2、公平与效率的对立统一
对立性：在公平与效率之间存在互 为代价的替换关系。
统一性：二者存在相互促进关系。
社会福利（公共教育、公共卫生等）
是为了缓解由于市场机制自发运行
而带来的不公平，以促进市场机制
更有效地运行，使公平与效率相协
调。
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3、公平与效率之间均衡机制的设计
市场分配（初次分配）注重机会 均等和效率准则，体现的是过程 公平或参与公平。
但条件苛刻。
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（二）与社会保险并存阶段（1883-1934） 奥托•冯•俾斯麦与李鸿章
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资料：奥托•冯•俾斯麦（Otto von Bismarck， 1815年4月1日－1898年7月30日），劳恩堡公爵， 普鲁士王国首相（1862年—1871年），德意志帝国 第一任总理(1871年—1890年），人称「铁血宰相」 （德文：Eiserner Kanzler）、「德国的建筑师」 及「德国的领航员」。
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新自由主义社会福利供给原则：
第一，主要由竞争的市场提供社会福利， 国家完全退出；
第二，国家制定规则来区分那些真正不 能工作和能工作的穷人，鼓励后者去寻 找工作；
第三，公共福利提供的标准应该低于最 低工资标准，以避免道德沦丧问题。
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事实上，西方福利国家的福利理念不是 简单的二分法，或是纯国家干预的/自 由市场的，或是剩余主义的/普遍主义 的。而是如何在公共和私人部门之间， 在公平和效率之间，在国家和市场之间 寻找新的平衡。如何发挥国家、市场、 自愿团体、家庭、个人的优势，发展混 合的或者多元的福利才是西方国家关注 和需要解决的问题。
1935年，美国颁布了《社会保障 法》，是真正具有综合性特征的 社会保障法律。
社会保障制度的基本框架由社会 救助、社会保险和社会福利组成。 社会福利保障较高的生活水平。
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（四）黄金阶段（1945－20世纪70年代）
国家干预主义思潮（20世纪30年代
－70年代）： 1941年贝弗里奇 负责制定二战后的社会保障计 划。1942年底，《社会保险和 有关福利问题》也称《贝弗里 奇报告》发表，提出：英国于 战后将建立一套“从摇篮到坟 墓”的社会福利制度。
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贝氏报告提出了三个原则：一是普遍性 原则；二是政府统一管理原则；三是 全面保障原则或公民需要原则
贝氏报告中的社会保障计划包括：社会 保险、社会救济、自愿保险、社会福 利
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西欧和北欧纷纷建立以“福利国家”为特 征的社会保障制度。
此阶段，社会保障的发展具有以下特征：
（４）由“低收入－低储蓄－低投资－低收 入”转向“低收入－贷款－投资－更多收 入－更多投资－更多收入”的良性循环。
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2、GB模式的主要特点
（１）GB是贫穷农民的股份制银行。
贫困农民占绝对股份(1994年占88%）。
GB模式发起于1976年，正式成立于1983年 10月。
（２）GB只向贫困户贷款，尤其是贫困妇女， 贷款无需抵押贷款。
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乡村银行首席执行官 穆罕默德．尤诺斯
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走向脱贫的孟加拉国
妇女
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孟加拉国的生产社会救助之——
乡村银行模式（GB模式）－穆罕默 德·尤诺斯博士创立
GB模式的理论基础：“相信穷人的力 量，挖掘和发挥他们的潜能”。
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尤诺斯语录
“对穷人的赠款是害了穷人，有偿才是真正 帮助穷人。”
慈善捐赠是拿着属于社会的钱，为社会的利 益而投资。不为社会看管好这笔钱是渎职， 拿这笔钱来沽名钓誉是犯罪。
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2010-9-29 巴菲特--盖茨在中国北京拉斐特城堡举行的 慈善晚宴
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斯 坦 · 布 洛 克
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他没有收入,没有存款,没有汽车,没有房子,没有老婆孩子,甚 至没有兴趣爱好;但很多媒体称他为“当代英雄”,甚至“圣人布 洛克”。25年来,他已经在全球10 多个国家,为40多万穷人免费看 病,提供医疗服务的价值达4000多万美元。
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（五）改革阶段（20世纪70年代）
新自由主义思想（20世纪70－）： 70年代中期，许多发达工业国家，福 利支出几乎占GNP的50%或者更多。 70年代出现了“滞胀”式经济衰退， 国家福利被指责为高成本的原因。
新自由主义兴起。它反对公共社会福 利供给，信仰市场竞争和个人责任。
（强调政府责任和公民权利）。 我国90年代建立了城市居民最低生活保障制度，
是保障公民最低生活权利的一项制度。
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小资料：比尔及梅林达.盖茨基金会
巴菲特和盖茨都接受了卡内基的社会理想： 一个伟大的社会，不是世袭财富的社会，而 是要大家在一个起点上竞争，让最有能力的 人获胜，把财产传给后代是不道德的。