论行政副职制与政府机构改革
论政府职能转变与行政管理体制改革2500字_1
论政府职能转变与行政管理体制改革2500字摘要：近年来我国社会发生了巨大变化，经济、社会和国家政治体制均有变革，政府的职能转变与行政管理体制改革尤其引起社会各界乃至国际上的关注，本文在前人研究的基础上，对国务院机构改革中政府职能转变的诸多方面进行了总结和探讨。
同时借鉴发达国家政府改革的经验，对实现政府职能转变的对策进行分析，为进一步深化政府机构改革提供有益的参考。
关键词：政府职能；管理体制；职能转变；改革政府职能的转变有益于引导机构设置和人员配置更为科学，有益于适应发展需要的行政管理体制建立，有益于机构改革成果的巩固，更有益于政府职责和服务型政府建设的科学履行。
由于影响因素诸多，政府职能的转变尚未达到预期，所以研究政府的职能转变与行政管理体制的改革的对策就显得更为迫切。
1 政府职能转变的重要进展及存在问题分析1.1我国政府职能转变的成果首先，转变了政府管理经济方式，推进投资、税收、土地、粮食流通等方面的改革，改革成果在经济调节和市场监管中的表现较为明显。
其次，大力推进了行政审批制度改革，在规范政府的行政权力和行政行为上更进一步。
再次，建立和完善社会保障机制、利益协调机制、矛盾疏导机制和突发事件应急机制等，政府履行社会管理和公共服务职能的能力明显增强。
1.2我国政府职能转变中存在的问题经济社会非线性发展和公共行政事务中存在诸多不确定性和复杂性，导致职能转变中存在诸多问题，主要表现为：政府各部门的职能存在交叉；中央政府与地方政府的各自职责有待明确；政府的某些职能有待加强及健全；政府在某些职能承担上错位。
另外社会发展和市场经济的成熟，政府的职能也应与时俱进，不能一成不变，否则会阻碍社会的发展。
1.3政府职能转变是当前我国政府改革的重中之重我国三十年的改革主要是侧重在经济领域中进行。
但是，我国的改革不是单一的经济改革，而是与市场经济目标相适应的体制，而是全社会、各领域的制度安排，政府改革的效果影响着我国未来改革的成败。
行政改革与机构变革
行政改革与机构变革随着社会的不断变化和发展，行政改革和机构变革成为现代社会发展的必然趋势。
在这个快速变革的时代背景下，行政改革和机构变革旨在优化和提高行政管理效能，以适应社会的需求和挑战。
本文将探讨行政改革和机构变革的重要性，及其对社会发展的影响。
行政改革是指对行政管理系统进行内部的调整和改进。
行政管理是一种组织和管理社会活动的方式，它关乎国家的稳定和社会的发展。
行政改革的目标是增强行政效能、提高服务质量、提升治理能力。
它可以通过优化机构设置、简化行政程序、加强信息技术应用等方式来实现。
行政改革可以使政府更加高效、责任更加明确，并提供更好的服务和保障。
机构变革是指对组织机构进行调整和改造，以适应新的环境、需求和挑战。
随着科技的进步和社会的变革，许多传统的组织结构和模式已不能适应时代的发展。
机构变革旨在加强组织的灵活性和适应性，激发创新和发展。
它可以通过重组、合并、创新等方式来实现。
机构变革的目标是提高组织运作效率、加强组织协同和应对变化能力。
行政改革和机构变革对社会发展有着深远的影响。
它们可以促进政府和机构的创新和改进。
通过改革和变革，政府和机构能够不断适应环境的变化，提高自身的管理水平和效能。
行政改革和机构变革可以提升服务质量和提供更好的公共服务。
通过简化行政程序、加强信息技术应用等方式，政府和机构能够更快地满足社会的需求，提供高质量的服务。
第三，行政改革和机构变革能够加强治理能力和提升社会的发展水平。
政府和机构的高效运作可以为社会各界提供更好的合作平台，推动社会的和谐发展。
行政改革和机构变革能够为经济的发展提供有力的支持。
通过改革和变革，政府和机构能够积极引导和支持国民经济的发展，为经济的创新和增长创造良好的环境。
然而，行政改革和机构变革也面临一些挑战。
改革过程可能会遇到利益集团的阻力。
一些利益集团可能因改革而失去特权和利益，从而对改革持抵制态度。
改革和变革需要投入大量的资源和精力。
政府和机构需要投入足够的经费和人力来推动改革和变革。
干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变
干部学习课件：行政体制改革与政府职能转变张伟中央党校教务部党校教育研究室副主任大家好，今天我们来讨论一下行政体制改革和政府职能转变。
就这个问题我们从三个方面进行下交流。
第一个方面，为什么中国需要迫切的行政体制改革；第二个，我国行政体制改革的历程和经验，主要讨论一下历次的行政体制改革的一些主要的做法，还有它的一些不足、收获；第三个方面，我们讨论一下以政府职能转变为核心来推进行政体制改革。
一、为什么需要迫切进行行政体制改革我们先看一下第一个方面，为什么迫切需要进行行政体制改革？小平同志曾经说过：“改革是中国的第二次革命。
”党的十八大报告也提出：我们要解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。
所以，改革是我们30多年来的一面旗帜，而其中的行政体制改革一直是我们改革开放事业中的一个重要组成部分。
比如说我们刚刚开过的十八大，比如说我们正在进行的十二届全国人大会议，都把改革开放，特别是行政体制改革作为其中的一个热点问题，一个重点问题。
关于行政体制改革，我们从近的来说，近几年，2008年党的十七届二中全会就通过了一个很重要的文件《关于深入行政管理改革的意见》，在这个意见里面明确了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，这是我们的一个总体目标。
2020年离现在并不遥远了，只有7年的时间，所以我们的目标是明确的，同时，目标是宏伟的，有难度的，所以我们要迫切推进行政体制改革。
十八大报告里边明确提出要深化行政管理改革，是推进上层建筑，适应经济基础的必然要求。
十八大二中全会专门通过了国务院机构改革和职能转变的方案，这一次十二届全国人大会议第四次会议将就《国务院机构改革方案》进行审议并表决。
行政体制改革，它有它的迫切性，这种迫切性，我们可以从几个方面来理解。
比方说，我们通过行政体制改革可以推动经济体制改革，可以推动文化体制改革，可以推动社会管理体制改革。
所以行政体制改革是一个改革系统的一个支点，通过撬动这个支点可以极大地推动、释放其他方面改革的空间，所以在当前我们特定的历史阶段，在整个改革进入深水区这么一个历史阶段，行政体制改革已经达到了一种迫切需要推动的一个阶段，刻不容缓，所以，行政体制改革是我们当前的一个重点、一个热点，这是从中国的情况来讲的。
论政府机构改革与中国行政体制改革
论政府机构改革与中国行政体制改革行政体制从实质上而言,是行政职能、行政权力和行政责任三者之间的结构配置。
而行政体制改革主要地解决的问题之一就是在实践中使三者达到均衡的状态。
现今世界的行政体制改革实践大多受西方行政管理理论的思潮,最主要的则是治理理论、公共选择理论、新公共管理理论。
中国政府进行了长达三十年的改革实践,取得的成就是有目共睹的,但是仍然有新旧问题尚未得到解决,任重而道远。
标签：政府机构改革行政体制改革;治理理论;公共选择理论;新公共管理理论一个有效的政府对于一国的政治地位和经济发展具有决定性的作用,这一点不言而喻。
同样是模仿西方的模式,东亚的日本能崛起,而同一起跑线上的加纳却愈差愈远。
虽然差异是由诸多因素不同结构的影响结果,然而政府在其中起到的主导性作用也是显而易见的。
可以说,只要政府存在,就必定会有行政体制的改革,因为每一时期存在的问题都需要改革来解决,而随着改革的深入和时代的推进,新的问题又会引发后续的改革,所以说,行政体制改革是一个持续不断的过程。
促使中国社会真正从传统向现代转变,是三十年来改革开放的成果,不仅是经济上的发展和国力上的强大,从实质上而言,是文明的一种飞跃。
文明的飞跃包括公民精神、文明程度、文化思想等等,但本文里主要讲的是国家权力的运行和使用。
政府将国家权力划入到理性、可控且高效的轨道之中,使行政体制朝着公众利益为核心的进程发展,这就是文明飞跃的一种体现。
我们可以看到,行政体制实质上而言是行政职能、行政权力和行政责任的结构配置。
行政职能是行政主体存在的根源,行政权力是行政体制的核心,行政责任是对行政主体的约束,是行政体制的保障。
这三者之间既相互联系、又相互独立,一般而言应该平衡相称,这是合理的行政体制的本质要求。
要求三者之间的平衡完全是不可能的事情,走极端必然导致短板效应,所以至少是一个平衡摆,摆动的幅度要在可接受的范围之内。
既然行政实践中三者并非一如既往的均衡配置,故而行政体制改革主要解决的问题之一就在此。
论我国行政组织的改革
论我国行政组织的改革概要：随着经济领域改革的不断深入，行政管理领域的改革也逐步推进。
改革开放以来，中国先后进行了四次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得成效的同时也存在不足之处，亟待改革。
关键词：行政组织·改革·背景·措施一、我国行政组织改革内容及其背景1978年以来，我国国务院和地方各级人民政府共进行了四次较大规模的机构改革。
1.1982年的国务院机构改革改革的主要内容是：①改革国务院领导体制，提高效率。
②精简机构。
③精干领导班子，一是按照革命化、专业化、年轻化、知识化的干部“四化”方针选贤任能；二是减少部、委、司、局级副职人数；三是规定正副部长和司长的任职年龄。
④废除实际存在的领导干部职务终身制，实行干部离退休制度。
⑤紧缩编制，轮训干部。
1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。
臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。
在同年12月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。
1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。
这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5．1万人减为3万人。
这次改革，在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；省、自治区政府工作部门从50～60个减为30～40个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从50～60个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的5．1万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人。
试论我国行政体制改革下的政府职能转变问题
府职能转变具有重要意义。本文回顾 了改革开放以来我 国行政体制改革的历程 ，重点分析了我 国新一轮行政体制改革下政府职 能转变的意义及路径。
关键 词 ：行政体制改革 ；政府职能转变 ；筒政放权
１ ． 我 国行政体 制 改革 历程 回顾
改革 开放 以来 ，从 １ ９ ８ ２年至今我国共 经历 了七 次大规模 的行政体制 改革 ， 由于所 处 的历史环境不 同，每次改革所 面临的问题 也有很大差异 ， 但 每次改革都 或多或少地解 决 了当时所面 Ｉ 临的一些 问题 ，下面作一下 简
要 回顾 ：
１ ９ ８ ２年 的行政体 制改革虽然 没有提 出 政府职能转变 的内容 ， 但是这次改革废除 了 领 导干部 职务 终身 制 ，精 简 了各级领 导班 子 ，同时也加快 了领导干部 队伍年轻化建设 的步伐 。 １ ９ ８ ８ 年 的行政体制改革是在深化经 济体制改革的大背景下 ， 在推进原有改革 目 标的基础上 ，首次提出了 “ 转变政府职能是 机构改革的关键”这—命 题。１ ９ ９ ３ 年 的行政 体制 改革首 次 提出政府 机 构改革 的 目的是 适应建 设社会 主义市场经济体制的需要 ， 并 首次提出行政管理体制改革的概念。 １ ９ ９ ８ 年 的行政 体制 改革 消除 了政企 不分 的组 织基 础 ，国务院撤销了 １ Ｏ个行业部委 。政府机 构 和编制 精简近一半 。 ２ ０ ０ ３ 年的行政体制改 革抓住 当时社会 经济发展 阶段 的突出问题 ， 进一步转变政府 职能 ，建立 国资委 ，深化国 有 资产管理体制改革 ，为解决政资不分 问题 奠定 了基础 。 ２ ０ ０ ８ 年的行 政体制 改革 围绕转 变政府职能和理顺部 门职责关系 ， 探 索实行 职能有机统一 的大部 门体制 。 ２ ０ １ ３ 年 十八届 二 中全会通过的 《 国务 院机构改革和 职能转 变方案 》要求以职能转变为核心 ， 继续 简政 放权 、推进机构改革 、完善制度 机制、提高 行政效能 ，稳步推进大部门制改革。同时要 求处理好政府与市场 、政府 与社 会、中央政 府与地方政府的关系 ， 进一步深化行政审批 制度改革 ， 充分发挥市场主体和社会组织 的 作用 ， 完善政府 职责体 系 ， 提高政府治理能
论行政副职制与政府机构改革
论行政副职制与政府机构改革引言政府机构改革是指对现行政府机构进行调整和改革，以提高行政效能、增强行政能力和适应时代需求。
而行政副职制则是政府机构改革的一种重要举措，旨在优化管理体制、提高工作效率和推动政府决策的科学性、民主性和规范性。
本文将就行政副职制与政府机构改革进行论述，并探讨其对社会发展的影响和未来发展趋势。
行政副职制的定义和特点行政副职制是指在政府部门中设立副职一职，以辅助主职人员进行工作和决策。
行政副职一般由政府主要负责人指定，并承担协助主要负责人处理日常事务、代理职权等职责。
行政副职制的特点主要有以下几个方面：1.分工明确：行政副职制将工作任务和责任明确分配给主副职人员，使工作更加高效和有序。
2.信息交流畅通：行政副职与主职人员之间的信息交流通畅，有利于决策的科学性和民主性。
3.实时决策能力：行政副职能够代理主职人员的职权，在主职人员不在场时能够及时做出决策。
行政副职制在政府机构改革中的作用政府机构改革需要通过有效的制度安排来实现其目标。
行政副职制是政府机构改革的一种重要方式，它对政府机构改革的作用主要体现在以下几个方面：1.提高工作效率：行政副职制使政府机构的工作更加有序和高效。
在主副职的协同作业下，能够更好地分担工作压力，减少决策和执行过程中的延迟和偏差。
2.促进决策的科学性和规范性：行政副职参与决策过程，能够为主要负责人提供专业的意见和建议。
在行政副职的参与下，政府机构的决策更加科学和规范。
3.加强组织协作和信息流通：行政副职与主职人员之间的沟通和协作十分关键。
行政副职的设立可以促进组织内部的沟通和协作，提高信息流通的效率。
行政副职制在政府机构改革中的挑战与对策然而，行政副职制在实施过程中也面临一些挑战。
首先，行政副职的设立需要考虑人员的素质和能力，以确保其能够胜任相应的工作职责。
其次，行政副职与主职人员之间的权责关系需要明确，以避免职责争议和权力滥用。
最后，行政副职制的实施需要建立监督机制，以确保其职权的合法和规范行使。
我国行政机构改革的必要性及其途径
行政是一个国家行政机构管理社会公共事务的有效活动。
而行政机构亦称政府机构是行政管理活动的重要主体，是一个国家政权机构的总称，是一个国家行政权力、政府职能的物质载体。
俗话说“无规不成方圆”，行政机构对社会公共事务的管理活动，又是要通过行政体制所体现的，所以政府机构会在特定时期因受社会、经济、政治等因素的影响，对实现该国的统治阶级意志的行政机构进行不断调整和完善，以适应社会的发展。
例如20世纪70年代以来，世界范围的改革潮流从政府职能、文官制度、财政预算等各方面对传统行政体制形成冲击。
与此同时，我国随着改革开放的不断发展，加强政府自身建设，建立一个符合时代要求的公正透明、廉洁高效的行政体制也是顺应社会发展的需要。
1改革开放以来我国行政机构的六次改革改革开放30年来，我国社会、经济发生了前所未有的大发展，与此同时政府机构也进行了相应的六次较大的调整：一是由于我国从建国到1981年，国务院的工作部门有100个，臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要。
所以1982年，改革内容主要是干部队伍年轻化、大幅度撤并经济管理部门，并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革；二是1988年，为了进一步推进市场经济的发展，政府机构改革主要内容是经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。
主要以推进政府职能转变、实行“三定”为重点的政府机构改革；三是1993年，主要是政企分开为中心的政府机构改革，以加速构建社会主义市场经济的基本框架；四是1998年，以中央政府人员、机构减半为目标；五是2003年，主要以职能划分清晰为改革目标；六是2008年以大部制改革、健全宏观调控为主要目标，这个阶段的政府机构改革十分艰难。
通过改革开放以来行政机构的改革来看，国家根据社会经济的发展通过政府机构的改革要实现政府机构对社会公共事务活动的更有效的管理，通过是转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力，完善公共财政模式，提供更多的公共福利与公共产品。
机构改革,职务职级并行后的大蛋糕酸了谁？
机构改革，职务职级并行后的大蛋糕酸了谁？机构改革，职务职级并行后的"大蛋糕"酸了谁？近年来，随着社会的发展和进步，许多国家开始进行机构改革，以满足现代管理的需要。
其中一个重要的改革举措是职务职级的并行。
职务职级并行，旨在打破原有的官僚体制，建立更加灵活、高效的管理机制。
然而，这个所谓的“大蛋糕”并非对所有人都带来了好处，反而酸了一些特定群体。
首先，职务职级并行给原有的体制打破了平衡，引发部分官员的抵触情绪。
在原有的官僚体制中，官员的晋升和待遇是循规蹈矩的，按照既定程序和标准。
但是，职务职级并行后，原有的官员体系发生了巨大变革，导致原本晋升困难的官员面临着晋升竞争的激烈压力。
一些原本深谙利用权力关系的官员失去了原有的优势，在竞争中处于劣势地位，这无疑对他们来说是一种很大的打击。
其次，职务职级并行也对某些特定职业造成了不利影响。
为了适应变革，一些原有的职位被取消或者合并，这导致某些职业岗位的需求量减少，从而造成了一定程度的岗位空缺。
这对于原本从事这些职业的人来说是非常不利的，他们面临着失业的风险和重新寻找工作的压力。
在职务职级并行之前，这些人可能已经在某个职位上工作多年，具备丰富的经验和技能，但是在改革后却可能因为岗位需要量的减少而失去工作机会。
此外，职务职级并行还对一些原本享有特殊待遇的群体造成了负面影响。
在官僚体制中，一些职位享有相对较高的职务职级，而这些职位在职务职级并行后可能被取消或者降低职务职级。
这无疑给这些原本享有特殊待遇的群体带来了很大的不满和失落感。
他们可能已经习惯了高额的薪水和权力，但是在改革后却可能因为职位调整而失去这些特权。
这无疑对他们来说是一种巨大的打击。
最后，职务职级并行还可能对整个社会造成不利的影响。
因为职务职级并行使得官员的选拔更加注重绩效和能力，对于那些缺乏能力或者不称职的官员来说将更加难以保住原有的职位。
然而，这可能导致一些公共事务的延误或者不顺利进行，从而对整个社会造成不利的影响。
正确看待政府机构改革
正确看待政府机构改革文章来源：学习时报[作者：汤苍松]国务院机构改革尘埃落定，相关热议逐渐平静，但是改革效能的释放还要经历很长时间。
对于将长期切身感受改革成效的社会成员来说，正确认识、积极看待国务院机构改革以及即将由此引发的各级政府机构改革，十分重要。
机构改革本质上是政治体制改革的重要内容。
在我国的基本政治架构中，党为人民服务的宗旨很大程度上通过党的执政行为来实现，而政府机构是党的执政行为的基本载体。
在政治制度和政治架构相对稳定的前提下，机构改革实际上集中体现出党的领导方式和施政重点的调整。
这就决定了，作为政治体制改革的重要环节，机构改革的动态演进反映了政治体制改革的不断深化，从一个侧面回答了“中国政改缓慢滞后”的质疑。
机构改革的方向在于公权力稳步有序地为市场和社会参与治理让渡更大空间。
改革开放以来的历次机构改革具有以下三个明显趋向。
一是从全能型政府向有限型政府转变，主要体现在部委数量的减少。
1981年国务院机构相当庞杂，工作部门高达100个。
从国务院组成部门的变化看，除国务院办公厅外，1982年为45个，1988年减到41个，1993年减到40个，1998年减到29个，2003年减到28个，2008年减到27个，2012年减到25个。
二是从全面管理经济向强化宏观调控转变，主要体现在经济管理相关职能的部委数量减少。
1998年有12个主要经济部门被撤并或更名，其中7个是行业主管部门，其后历次机构改革中国务院组成部门的裁减名单中都有经济管理相关部门，2003年是国家经贸委，2008年是国防科工委，2013年是号称“计划经济最后堡垒”的铁道部。
三是从管理型政府向服务型政府的转变，主要体现在民生服务相关部委数量的相对稳定和职能的不断加强，大体维持在6个左右，而且预算安排越来越大。
实际上，与世界发达经济体做简单比照，不难发现上述调整还有很大空间。
美国联邦政府现有15个行政部门，其中6个明显属于经济部门；英国中央政府现有18个行政部门，其中3个明显属于经济部门；德国联邦政府有14个行政部门，其中5个明显属于经济部门。
论政府职能转变与机构改革
论政府职能转变与机构改革邢文璟摘要：随着我国社会的不断的发展，为了进一步适应时代发展的要求以及我国市场经济体制改革，我国社会迫切要求深化行政管理体制改革。
要深化行政管理体制改革，就是要加快推进政府职能转变并相应地进行政府机构的配套改革，这也是我国政府自我革命的重要手段。
而这一进程中主要面临政府职能缺位、不到位，政府职能越位、错位，机构间职能配置不合理以及政府职能交叉、政出多门等问题。
在对改革开放以来的历次重大机构改革回顾的基础之上，本文对中国共产党在我国政府职能转变与机构改革中的作用以及部分人群可能具有的几大误区加以简单论述。
关键词：政府职能转变机构改革公共服务职能随着我国改革开放的不断的开展与深化，我国社会得以迅速发展，人民生活水平不断提升；与此同时，我国政府当前面临的行政环境较之前发生了重大变化。
因此，面对我国社会的新形势、新挑战，我国政府要不断地适时进行政府职能转变及相应地进行机构改革，进而适应我国社会主义市场经济社会的发展需要，最终实现我国的社会主义现代化建设。
一、我国政府进行职能转变与机构改革的必要性哲学知识让我们明白了一切事物随时间、地点、条件的不同而不同。
政府应该具有的职能与机构设置也不会例外，因而政府有必要进行职能转变与机构改革。
（一）政府适应时代发展要求的必然选择所谓政府职能，即国家行政管理机构在一定时期内为实现国家利益和推进社会发展而负有的职责和功能。
由于社会历史条件处于不断的变化之中，因而政府应履行的职能也是不断变化的。
而当前政府正在履行的职能未必是政府应该履行的职能，所以政府要适时不断调整自身职能，以适应不断变化的行政环境与社会需要。
而政府机构是政府履行自身职能的组织载体，是人员、职责以及权力的统一体。
政府的任何职能都必须由一定的机构来履行，这样政府的职能才能够得以实现。
与此同时，机构改革对政府职能也有一定的依赖，即政府机构设置是以政府职能为依据的。
上述社会历史条件包括两个方面的内容：国内环境与国际环境。
对我国政府机构改革的几点思考
对我国政府机构改革的几点思考导读：本文对我国政府机构改革的几点思考，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
对我国政府机构改革的几点思考随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。
而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。
封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的婆婆”的干预,这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。
同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。
因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。
一、膨胀———欲拨不能的困惑我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。
该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。
近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革;1988年以推进政府职能转变,实行三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。
中国行政副职制与政府机构改革
中国行政副职制与政府机构改革一、行政副职制存在的合理性行政副职并非中国所特有，但由于特殊的国情条件、历史文化造就了中国式的行政副职。
那么在当今中国真的需要设置行政副职吗？行政副职存在的意义是什么呢？〔一〕从管理幅度看副职国内外管理研究成果和管理实践经验说明，各级行政组织必须确定合理的管理幅度。
根据管理学原理，确定管理幅度应了解如下变量：〔1〕管理层次；〔2〕管理事务难易程度；〔3〕管理者的水平和管理手段先进程度；〔4〕被管理的机构或人员的素质。
参照以上几点，我们可以看到：1〕中国政府的现有管理体制，加上世界第一的人口数，我们的一级政府或一个管理者，其直接管辖和控制的下属单位和人员数是巨大的；2〕在这个世界经济一体化，全球竞争白热化的形势下，中国政府所面临的任务是艰巨的；3〕从管理者的水平和管理手段来看，中国的行政管理者并未经过系统的学习和培养，很多都是在实践中摸索成才，可见还远未到达先进的程度；4〕从被管理者的素质来看，中国的公务员考试制度在20世纪90年代中后期才刚刚开始，经过严格科学的考试选拔出的具备先进科学知识技能的公务员在整个公务员系统中所占比重还很小，其整体素质还有待提高。
在这样的现实状况下，中国从国务院到县级政府均直接管辖着数十个甚至上百个工作部门和非常设机构〔或下级行政单位〕，行政组织的管理幅度不可谓不大。
在不增加管理层次的情况下，一级政府多设几名行政副职，有可能缩小管理幅度，解决管理者对被管理机构和人员的失控问题；另一方面，对于管辖数量过多的政府部门与机构，在不改变管理幅度的条件下，通过设置行政副职来协助管理，也有利于解决行政管理者素质与管理幅度相矛盾的问题。
〔二〕从同西方国家的比拟中看副职在西方兴旺国家，行政副职现象也有存在，但数量不多、范围不广，比方，德国、法国不设副总统、副总理，英国不设副首相，美国副总统也只有一个，且只起助手作用没多少实权，法国政府各部一般不设副部长等等。
当代中国的行政体制改革
2017年2月22日星期三
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地方各级人民政府的各工作部门受人民 政府的统一领导，并依照法律或者行政法规 的规定受上级人民政府主管部门的业务指导 或者领导。因此，地方各级人民政府既要执 行整个国家的统一意志和统一政令，服从国 务院和上级政府的统一领导，又要执行本级 人大对本行政区域内重大事项的决定，从而 把国家的整体利益和本地区的地方利益结合 起来。
4．政府机构改革的原则
我国政府机构改革的原则是： ①按照发展社会主义市场经济的要求，转变
政府职能，实现政企分开，把政府职能切实 转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面 来，把生产经营的权力真正交给企业； ②按照精简、统一、效能的原则，调整政府 组织结构，实行精兵简政，加强宏观经济调 控部门，调整和减少专业经济部门，加强执 法监管部门，发展社会中介组织；
2017年2月22日星期三 5
⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的
代表者与实际承担者之间的权力关系的一种 制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行 政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有： ①一元制；②二元制；③多元制。 ⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划 分、运行方式等制度的总和。在各国推行行 政管理现代化过程中，随着行政权力相对立 法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日 益突出，中央政府体制已在行政体制中处于 核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁 制；②总统制；③委员会制；④国务院体制； ⑤政务院体制。我国实行国务院体制。
第七章 当代中国的 行政体制改革
第一节 行政体制与行政机构 第二节 我国政府机构改革 第三节 中国政府行政体制改革 的价值取向是实现民主政府
2017年2月22日星期三
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第一节
行政体制与行政机构
行政体制和机构改革
行政体制和机构改革，不仅仅是精简机构和人员编制，更深层次的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的，逐步适应社会主义市场经济体制的，具有中国特色的行政管理体制。
这种新的行政管理体制，又要求与之相适应的运行机制。
研究我国的行政管理体制的运行机制，应考虑到以下几个方面的因素:第一，我国的国体是人民民主一专政的社会主义国家，我国的政体是人民代表大会的根本政治制度;第二，我国实行社会主义市场经济体制;第三，我国的行政管理体制应是办事高效、运转协调、行为规范的体制。
综合这三方面的要求，改革的我国新的行政管理体制，必须建立和强化以下运行机制，即:强化效率效益机制、强化规范约束机制、强化协调指导机制、强化廉政监督机制。
(一)强化效率效益机制我国的行政管理体制需强化效率机制，一方面是由为人民服务的社会主义政治制度的本质要求所决定的，同时，又是为社会主义市场经济体制所要求的。
当前，需要着重从市场经济要求的角度去认识强化行政管理效率机制的必要，险。
效率观念是随着商品经济和市场经济的发展而发展起来的。
作为市场中的商品生产者，不但其生产的产品对人们要有用，而且其生产该种商品的个别劳动时间要低于同类产品的社会必要劳动时间。
这样，其产品在市场上才具有竞争力，才能实现其商品的使用价值与价值，才能获得较高的经济效益。
所以，商品生产者都非常重视其生产经营活动的效益。
随着市场经济的发展，政府和社会逐步建立和发展起了一系列调控和管理经济活动的机构，这些机构直接或者间接影响商品生产的生产经营活动过程，因而必然会影响其经济效益。
市场经济的运行，不但要求商品生产者、经营者必须讲求效率，也同样要求政府和社会的经济调控和管理部门以及一切与经济活动、经济关系有关的行政部门都要讲求效率。
市场经济社会奉行的“时间就是金钱，效率就是生命”的信条，是有其深刻的社会经济根源的。
我国当前为了吸引外资，改善投资环境，其中很重要的一条就是提高行政办事机构的工作效率。
公共行政学从政府职能看政府机构改革
学生实践报告（文科类）课程名称：公共行政专业班级： M11行政管理学生学号：1121125040 1121125016 1121125027 1121125028 学生姓名：史达余、唐雄、顾家伟、陈康所属院部：龙蟠学院指导教师：刘霆2012——2013学年第二学期金陵科技学院教务处制实践报告书写要求实践报告原则上要求学生手写，要求书写工整。
若因课程特点需打印的，要遵照以下字体、字号、间距等的具体要求。
纸张一律采用A4的纸张。
实践报告书写说明实践报告中一至四项内容为必填项，包括实践目的和要求；实践环境与条件；实践内容；实践报告。
各院部可根据学科特点和实践具体要求增加项目。
填写注意事项（1）细致观察，及时、准确、如实记录。
（2）准确说明，层次清晰。
（3）尽量采用专用术语来说明事物。
（4）外文、符号、公式要准确，应使用统一规定的名词和符号。
（5）应独立完成实践报告的书写，严禁抄袭、复印，一经发现，以零分论处。
实践报告批改说明实践报告的批改要及时、认真、仔细，一律用红色笔批改。
实践报告的批改成绩采用百分制，具体评分标准由各院部自行制定。
实践报告装订要求实践报告批改完毕后，任课老师将每门课程的每个实践项目的实践报告以自然班为单位、按学号升序排列，装订成册，并附上一份该门课程的实践大纲。
实践项目名称：从政府行政职能的角度分析国务院机构改革的方向和目的实践学时： 8个学时同组学生姓名：史达余唐雄顾家伟陈康实践地点：课外实践日期：5月7日—5月21日实践成绩：批改教师：批改时间：指导教师评阅：一、实践目的和要求了解国务院机构改革的内容，并在此基础上理解此次机构改革的背景、目的及本质。
二、实践环境与条件课外利用图书馆的专业书籍、学术期刊及网络资源，作为实践报告的主要资料来源三、实践内容中国政府历次行政改革的主要内容，政府行政职能涵义，当代中国行政改革的基本价值选择。
四、实践报告（附件）从政府行政职能角度分析此次国务院机构改革的方向和目的自上世纪30年代罗斯福“新政”，凯恩斯主义开始流行，而现代政府行政职能问题也开始产生，“东亚经济奇迹”也证明政府引导型经济对后发展国家是最明智的选择。
关于政府机构改革的几点思考
关于政府机构改革的几点思考第一篇：关于政府机构改革的几点思考题目: 关于政府机构改革的几点思考改革开放的近30 年来, 中国的经济和社会获得了快速的发展,社会经济结构、社会结构发生重大变化：公有制占据整个国家经济主体的经济结构发生了变化，形成了现在的公有制占据主导、非公有制经济迅速发生；过去的城乡二元制结构，也逐渐被打破，社会成员的结构由过去的工农兵，变成了现在各种社会身份、经济地位差异，企业主的出现、个体经营者的产生、独立职责者游离于社会任何组织的现象、没有任何职业且生活无保障的人员大量涌现，使社会经济结构、社会结构发生了彻底改变。
随着我国社会主义市场经济体制建立和发展，为了适应国内外的社会经济发展的需要，在推进政治体制改革、政府机构改革以及推进民主政治方面进行过不断的改革。
一是撤销了适应计划经济体制的专业经济管理部门, 调整了适应市场经济体制的政府职能定位和机构设置;二是在政企分开、政资分开、政社分开方面有明显的进展, 强化了政府宏观管理、市场监管和公共服务职能;三是编制法制化加强, 普遍实行“ 三定”方案;四是政务综合管理迈出了新步伐, 如2003 年组建的商务部;五是精简了机构和人员, 提高了行政效率。
仅就政府机构改革而言，改革开放后5次机构改革。
应当说，由于种种原因，政府职能的转换进程相对较为缓慢----来自各级权力机构的内部抵触，改革意味着利益的重新分配，一些机构不愿意既得利益受到改变和影响，想方设法找出各种理由阻止机构的改变；传统的管理方式留下的习惯的思维与行为方式的惯性，驱使着各级机关自觉不自觉地沿袭过去的行政行为；社会中介发展缓慢，导致社会与民众自治能力的低下，一些中介应当承担的职责无法承担，给各级政府机关不放权留下了广泛的空间和充足的理由；市场经济发展起步较晚，社会经济结构、社会结构转变也相对起步较晚，为政府机构职能转换的缓慢，提供了一个社会经济和社会结构的理由；社会民众的自我管理能力与意识的缺失，使得我们社会中的多数人，缺乏自我管理的能力，也不具备相应的管理能力，有些问题不得不完全依赖和依靠政府管理，许多事情需要政府包办代替；当时的世界政治格局的变化，给我国带来的负面影响，如何坚持社会主义道路，需要我们澄清理由与实践中的许多问题，客观上也影响了我国政府体制、政府职责转换的进程等等。
政府系统副职职能转型、规模控制与组织法治
“ 减存量 ” 等措施 ， 是加强 干部 队伍 的宏 观管 理 ， 一
严格控 制领导副职 。地方党 委副职控 制在 ２— ３人
较 为适 宜 ； 是 在 领 导 职数 已满 或 超 额 的 部 门 和机 二
数还要多 ， 最少 的一 届是第 三届 ， 设有 １ ４个副 主席 位置 ， 第九 届最 多 ， 有 ３ 设 １个 副主 席位 置 ， 十届 第 全 国政协 副 主席 为 ２ ４人 ， 十一 届 为 ２ 第 ５人 ， 均 平 ２ 人左右 。在 中国特 色政 治体 制 中， ６ 人大 副委员长 和政协 副 主席 设 置 比较 多 ， 主要 是 政治 平 衡 的考 虑， 有其特 殊 的含 义 和意义 。尽 管如 此 ， 大和 政 人
至形成 了财 经书记 、 政法 书记 、 织 书记 、 传文 教 组 宣
收稿 日期 ：０ ９— ２—２ ２０ ０ ４
书记等说法 。几 十年来 ， 管党 委领 导从 内容到 方 尽
作者简介 ： 肖金 明 （９ ５一） 男 ， 东 胶 南 人 ， 东 大 学 法 学 １６ ， 山 山
式都 有所 变 化 ， 副 书记 分 管 制 一 直 保 留 和 存 续 但
南 省郑州市 辖 区的一 个 县 级市 ， 官 方 网站 显 示 ， 其 该 市共有 １ 名 “ １ 市政府 领导 ” 其 中 １名市长 、 ， １ ０名 副 市长 。平江县 是湖北省一 个 不大 的贫 困县份 ， 该
县 也 设 有 ｌ 副 县 长 和 ４个 县 长 助 理 。２ ０ ０个 ０ ８年 互 联 网 上 曝 光 的 政 府 副 职 过 多 现 象 引 起 人 们 的 广 泛
协 的副 职 也 不 宜 设 置 过 多 ， 大 、 协 的 领 导 班 子 人 政
论行政副职制与政府机构改革
作者： 范梅芝
作者机构： 长江大学管理学院,湖北荆州434100
出版物刊名： 经济研究导刊
页码： 198-199页
主题词： 行政副职;政府;机构改革
摘要：在中国的行政实践中，模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象，成为中国政府机构深化改革的主要阻力之一。
要解决这一严峻的现实问题，首先就得明确行政副职制存在的合理性，以及中国政府当前进行减副的必然性，并在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为中国政府机构规划一个全新的行政副职制度。
公共管理职务与职级并行及机构改革剖析
公共管理职务与职级并行及机构改革1.职务与职级并行制度的看法答：大多数的公务员在基层，但现有制度供其升职的领导职务非常有限，由于职务晋升的“僧多粥少”，以及公务员薪水与职务的绑定，使得很多基层公务员待遇长期维持在较低水平。
有数据显示，公务员考试成功率仅在1.45%，而从科员到县处级升迁比仅在4.4%，县处级到正厅级更是只有1%。
身处如此小概率事件中的底层公务员群体，如何在数十年的行政工作事务中实现自身价值，或者说让自身的职业理想得到更多满足，成为一个非常大的难题。
一边是大部分基层公务员的注定升职无望，以及薪酬待遇在职务提不上去的情况下的长期走低，另一边则是包括生活压力、社会评价压力在内的各种煎熬—忍耐或者离开，成为可能性最大、但也最消极的无奈选择。
基层留不住人才，积累够一定工作经验要么再考，要么离开，这与国家层面长期以来反复重申重视基层的决心相较，显得非常不匹配。
职务与职级的并行制度，就是在提拔之外，尝试给基层公务员另一条路。
“不当官也可以涨待遇”，于普通公务员来说，安于本职工作、立足基层同样可以得到考核、晋升机制的肯定，这是在给注定要做分母的大多数基层公务员多一种可预期的希望。
同时，因为职级薪酬在职务序列之外的按步骤调整，有助于改善基层公务员的收入水平，这也与目前公务员涨薪幅度侧重基层相吻合。
随着“八项规定”等对公职人员的约束渐趋制度化、常态化，违规的福利、津贴被削减的同时，合法收入的提高成为一种必要的弥补，有助于“八项规定”等严管措施的常态推行。
公职人员“十几年不涨薪水，但照样生活很滋润”被视为一种不正常，要改变这种现状，多元措施之中必须要有对公职人员合法收入、职级正常晋升以及薪酬可预期增长的制度保障。
阳光下的福利与收入，是阳光下的权力与权力者接受公众监督、谦卑谨行的一个前提，见得了光的收入制度化、透明化增长，见不了光的收入要全力遏制、竭力堵上，政治的清明才有一个基本盘面的制度支撑。
2.对任职年限和级别的看法答：一是办事员晋升科员级条件不太符合基层实际。
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摘要：在中国的行政实践中，模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象，成为中国政府机构深化改革的主要阻力之一。
要解决这一严峻的现实问题，首先就得明确行政副职制存在的合理性，以及中国政府当前进行减副的必然性，并在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为中国政府机构规划一个全新的行政副职制度。
关键词：行政副职；政府；机构改革一、行政副职制存在的合理性行政副职并非中国所特有，但由于特殊的国情条件、历史文化造就了中国式的行政副职。
那么在当今中国真的需要设置行政副职吗？行政副职存在的意义是什么呢？（一）从管理幅度看副职国内外管理研究成果和管理实践经验表明，各级行政组织必须确定合理的管理幅度。
根据管理学原理，确定管理幅度应了解如下变量：（1）管理层次；（2）管理事务难易程度；（3）管理者的水平和管理手段先进程度；（4）被管理的机构或人员的素质。
参照以上几点，我们可以看到：1）中国政府的现有管理体制，加上世界第一的人口数，我们的一级政府或一个管理者，其直接管辖和控制的下属单位和人员数是巨大的；2）在这个世界经济一体化，全球竞争白热化的形势下，中国政府所面临的任务是艰巨的；3）从管理者的水平和管理手段来看，中国的行政管理者并未经过系统的学习和培养，很多都是在实践中摸索成才，可见还远未达到先进的程度；4）从被管理者的素质来看，中国的公务员考试制度在20世纪90年代中后期才刚刚开始，经过严格科学的考试选拔出的具备先进科学知识技能的公务员在整个公务员系统中所占比重还很小，其整体素质还有待提高。
在这样的现实状况下，中国从国务院到县级政府均直接管辖着数十个甚至上百个工作部门和非常设机构（或下级行政单位），行政组织的管理幅度不可谓不大。
在不增加管理层次的情况下，一级政府多设几名行政副职，有可能缩小管理幅度，解决管理者对被管理机构和人员的失控问题；另一方面，对于管辖数量过多的政府部门与机构，在不改变管理幅度的条件下，通过设置行政副职来协助管理，也有利于解决行政管理者素质与管理幅度相矛盾的问题。
（二）从同西方国家的比较中看副职在西方发达国家，行政副职现象也有存在，但数量不多、范围不广，比如，德国、法国不设副总统、副总理，英国不设副首相，美国副总统也只有一个，且只起助手作用没多少实权，法国政府各部一般不设副部长等等。
但中国却有着自己特殊的国情。
首先从县一级政府的管理幅度看，与中国的县在层级和地位上最为相似的英国的郡，其辖中间层级行政单位平均幅度为6.5个，而中国的县辖基层行政单位平均幅度为25个左右。
由此可见，在经济转型期间，在这样宽的管理幅度下，不设副职是不可想象的。
再看省一级的政府，中国一个省的人口和面积相当于欧洲一个国家，中国各级政府的管理幅度当然也远远大于这些国家同级政府的管理幅度。
而至于中央一级，从国家结构形式来看，美国实行联邦制，州政府自主权很大，同联邦政府没有行政上的隶属关系，中国是单一制国家，中央与地方间存在行政隶属关系，因而，中央对地方政府的管理幅度比美国这样的联邦制国家的联邦政府就要大得多，在不能增加新的管理层次的情况下，设置行政副职就成为了一种必要的选择，有利于缩小管理幅度。
二、政府减副的必然性既然行政副职制是因中国特殊的国情和历史文化造就的，那么政府为何又要实行减副呢？谈及副职，我们不得不面对这样一个尴尬的现实：为了适应现实及发展的需要，我们设置了大量的行政副职，但在实际的行政活动及效果中我们却发现由此而来的很多问题。
其危害可从以下几个方面来说明：（一）削弱了正职应有的权责按照行政组织的一般规则，行政首长负责制是最为重要的一种组织制度。
根据首长负责制，在一个行政组织中，必须也只能有一个行政首长握有组织的最高决策权力并对组织的行为负实际的责任。
而在设置了副职特别是设置了较多的副职的情况下，副职必然要从正职那里分解一部分权力和责任，这样也就势必导致正职的应有权力和责任受到削弱。
尤其是，副职一多，分工必细，事权分散，行动迟钝，对统一指挥必有妨碍。
（二）削弱了职能部门的权责在本来的意义上，职能
部门就是为行政首长具体处理行政事务的。
自从设置了副职之后，各个副职实际上分管了某些方面的工作，并且在某种程度上实际发挥着职能部门的功能。
在这种情况下，原来的职能部门的功能就相对削弱了。
（三）使下级对上级的程序复杂化一个职能部门的负责人，既要服从分管的副职领导，更要听从正职的指挥和命令，于是，为了使其能够在正副职间寻求平衡，通常不得不采取左右逢源的手段。
由于副职的增多，无论是正职还是副职抑或下属，都需要花更多的时间和精力来调整关系，协调矛盾。
（四）增加了管理的成本管理的成本与管理人员特别是中高层管理者的数量成正比。
副职的增多，使得官职趋于庞大，机构趋于臃肿。
中国的政府机构多少次的精简之所以无法达到预期的目标，其原因当然是多方面的，但是副职的设置以及偏多不能不是一个主要原因。
由于副职的增多导致的人员和机构的膨胀造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费，使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加，从而增加了政府管理的成本。
以上几个方面正说明了中国行政副职设置的无序状态。