大理市城市总体规划说明书全文

大理市城市总体规划附件一大理市城市总体规划（1997—2015）说明书中国城市规划设计研究院大理市城乡建设环境保护局1998．12项目名称: 大理市城市总体规划委托方（甲方）: 大理市城乡建设环境保护局承担方（乙方）: 中国城市规划设计研究院国家事业法人代码: 40001083-0城市规划设计证书等级: 甲级城市规划设计证书编号: 0010001院长:总规划师:院规划成果专用章:规划设计编制完成时间:一九九八年十月院长：王静霞教授级高级城市规划师院主管总工：汪志明教授级高级城市规划师主管所长：杨保军高级城市规划师主管副所长：朱思诚高级工程师主任工程师：涂英时高级城市规划师杨明松高级工程师项目负责人：张险峰城市规划师项目组成员：张险峰城市规划师闵希莹高级城市规划师郝之颖城市规划师秦晓昂助理城市规划师谢映霞高级工程师官晓红工程师大理市参加编制人员：赵济舟中共大理州委秘书长袁爱光中共大理市委员会书记杨志东大理市人民政府代市长忻德昆大理市人民政府副市长杨辉大理市人民政府副市长尚榆民大理州建设局局长高级工程师李彪大理州经济开发区管委会主任工程师丁榆生大理市设计院总工高级工程师孙明大理州建设局副局长工程师马永福大理州建设局副局长工程师张国安大理州计委副主任周云旅游度假区管委会主任许安溥大理市建设局局长工程师杨中雄大理市建设局副局长高级工程师舒伟大理市建设局副局长高级工程师郭强大理市建设局副局长工程师杨国华大理市建设局办公室主任张焰铎大理市文化局局长沈幼熙大理市计委主任杨文虎大理州交通局副局长段立大理市交通局局长工程师杨朝阳大理市土地管理局局长徐光述大理州建设局科长工程师张崇礼大理州风景区管理处处长工程师李滨喜大理市建设局规划管理处处长城市规划师赵丹阳大理市建设局规划管理处副处长目录前言一、城市概况与规划背景 (1)二、规划修编依据、目标和指导思想 (4)三、规划期限及规划范围 (6)四、社会经济发展条件和发展战略 (7)五、市域城镇体系规划 (21)六、城市性质 (35)七、城市规模 (37)八、城市总体布局 (44)九、对外交通规划 (61)十、城市道路交通规划 (65)十一、绿地、景观系统规划 (77)十二、历史文化名城保护规划 (83)十三、苍山洱海风景区规划 (98)十四、旅游规划 (105)十五、市政工程设施规划 (114)十六、环境保护规划 (134)十七、综合防灾规划 (140)十八、近期建设规划 (148)十九、城市远景规划 (150)二十、城市规划区内建设、控制要求 (152)二十一、城市规划实施、管理建议 (152)图纸目录 (156)基础资料与参考文献目录 (159)附件1：《云南省人民政府关于对大理市人民政府修编<大理市城市总体规划>的批复》附件2：《大理白族自治州人民政府关于对大理市城市总体规划进行修编的批复》附件3：《大理市城市总体规划修编方案》汇报会会议纪要附件4：大理市城市总体规划纲要评审会评审意见附件5：大理市城市总体规划成果前技术交流交流意见书附图1：下关城区道路编号图附图2：凤鸣城区道路编号图附图3：大理城区道路编号图附图4：区域位置图附图5：现状图附图6：总体规划图附图7：远景规划构想图前言应大理市人民政府的邀请，受大理市城乡建设环境保护局的委托，中国城市规划设计研究院从1997年10月起，承担大理市总体规划的修编任务。

根据修编任务的要求，本次规划将对大理市域城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城保护规划进行修编，并根据形势发展的需要，增加苍山洱海风景区规划专项，以便于指导苍山洱海景区的保护和开发建设。

本次总体规划修编工作是本世纪进行的最后一次修编，对大理市迈向21世纪具有跨时代的意义。

1997年，大理市人民政府专门成立了“大理市城市总体规划修编领导小组”。

同年10月，中规院规划组进入工作现场进行现状调查和资料收集工作。

调研期间，由市修编领导小组和城建局召集，召开了有市委、市政府、人大、政协及相关各部门领导参加的工作会议，规划组认真听取了市领导对修编工作的要求和指示。

通过现场踏勘、举行座谈会、发放调查表等形式，规划组对大理市的基本情况、现状，以及城市的发展优势条件等有了较为完整的了解。

在此基础上，规划组进行了认真的分析研究，对城市发展中若干重大问题进行了技术论证，完成了初步规划方案和纲要规划成果。

1998年1月8日，大理市政府召集了有省建设厅主管领导和地方专家、领导参加的方案论证会，就中规院提交的两个方案以及诸多重大问题进行了讨论和评议。

同年5月6日在大理，再次召开了纲要论证会，邀请了建设部、云南省、北京市、南京市、昆明市、大理市的有关领导和专家、学者参加，对规划纲要进行了广泛而深入的讨论和论证，并形成了会议纪要。

各规划阶段结束后，规划组均对会议纪要和各方意见进行深入讨论和分析，对各阶段成果作出修改、调整和完善。

1998年9月23日～25日，大理市政府委派以杨辉副市长为代表的六人工作协调组到北京，就规划成果阶段的具体内容与项目组进行了最后的协商和技术交流。

规划组对规划进行修改完善后，于1998年12月底在大理进行了成果汇报。

汇报后，根据大理市提出的修改、完善意见，项目组进行正式成果的编制工作，形成最终成果。

在规划的全过程中，中规院多次组织院、所两级专家、顾问进行技术论证和把关，各阶段成果均通过院、所两级技术审查，保证了规划成果的质量。

本次总体规划修编工作是一项跨世纪的工程，不仅要求通过规划体现政府的宏观调控功能和作用，促进经济持续健康地发展，也要求科学合理地确定跨世纪的城市发展目标。

同时，本次规划也将在城市建设和历史遗产保护上为大理申请进入世界文化遗产名录创造有利条件。

大理市地处云南省西部，是以白族为主的少数民族聚居地区，是滇西交通枢纽和重要的旅游城市。

她集“国家级历史文化名城”、“国家级风景名胜区”和“国家级自然保护区”三顶桂冠于一身，具有悠久的历史、灿烂的少数民族文化和优美的自然环境。

随着市场经济和旅游业的发展，大理的对外交通条件和投资环境正日益得到改善，在国内外的知名度正日益扩大。

随着国家政策向中西部的倾斜和改革开放的进一步深入，大理市的经济发展和城市建设必将迈上一个新的台阶。

在规划编制过程中，规划组得到了云南省建设厅、大理洲、市两级政府，大理州、市城建局，以及其他有关部门领导、专家和相关工作人员的大力支持和帮助；建设部领导在百忙中也亲临工作组，对规划修编工作作出具体指示，在此深表感谢。

一、城市概况与规划背景（一）城市概况大理市位于云南省西部，东距省会昆明398公里，西离中缅边境的瑞丽市580公里，是昆畹公路（320国道）和滇藏公路（214国道）的交汇点，也是滇西重要的交通节点和物资集散中心。

大理属高原盆地地形，西面是横断山脉南端的点苍山群，东面是鸡足山的南延山脉，中间是洱海和洱海湖滨盆坝，市域面积1468平方公里。

大理地处低纬度高原地区，属北亚热带高原季风气候，四季如春，雨量充沛，光照充足，风能丰富。

大理市是一个以白族为主的多民族聚居区，境内居住有白、汉、彝、回等25个民族，1996年末全市总人口47.47万人，人口密度338人/平方公里，高于全省平均水平。

总人口中白族30.92万人，占总人口的65.1％；汉族13.54万人，占总人口的28.5％。

大理历史悠久，四千多年前白族先民就在这里繁衍生息。

公元737年至公元1253年，大理分别经历了南诏国和大理国时期，成为云南政治、经济、文化中心。

大理历来是云南的农业生产基地，商贸、文化发达。

大理市集国家级历史文化名城、国家级风景名胜区和国家级自然保护区于一身，拥有众多珍贵的历史文化遗产和风光秀丽的自然景观，对民族学、人类学和云南人类进化史的研究都具有很高的价值。

大理市是大理白族自治州州府所在地。

1983年下关市、大理县合并成立大理市，现辖下关、大理两个办事处，喜洲、凤仪两镇，市郊、七里桥、城邑、湾桥、银桥、挖色、海东、太邑8个乡，共89个村公所、429个自然村。

大理州政府、市政府均设在下关。

1992年，经省人民政府批准，在市内设立了省级经济开发区和省级旅游度假区。

大理市处于云南省地震多发地区，地质构造复杂，确定为9度抗震设防区。

因此，抗震防灾对大理市具有特别重要的意义。

（二）规划背景建国初期，大理和下关县、市分制，下关即编制了总体规划方案；1983年，大理县又编制了《大理历史文化名城总体规划》方案。

1983年大理和下关合并成立大理市后，于1987～1989年编制了新的《大理市城市总体规划》，并完成了《大理历史文化名城保护规划》和《大理市城市抗震防灾规划》两个专项规划。

综观社会经济发展的各阶段，历次城市总体规划和专项规划对不同时期的城市建设均产生了重要的指导作用。

尤其是上一版城市总体规划，在大理市基础资料的搜集和分析上做了大量细致认真的工作，确定的规划指导思想和原则符合当时的客观条件。

规划对近年来城市建设用地规模的控制、名城保护和风景区保护等起到了较好的指导作用，为进一步开展、深化城市规划工作，为本次规划修编创造了良好的条件，打下了坚实的基础。

但是，由于大理市地处滇西经济社会发展较为落后地区，长期以来曾深受交通条件和人力资源、宏观政策等的限制，城市发展较沿海地区和经济发达地区滞后，城市建设和城市面貌也相对滞后，已不能适应进一步改革开放、招商引资的需要。

随着国内外形势的发展变化，大理市的情况近年来也发生了深刻的变化。

大理飞机场的建成通航大大改善了该地区的交通状况；楚大高速公路、广大铁路即将建成通车，将使大理的对外交通条件日趋完善；市域内公路、水运交通条件的改善和城市的扩展也对城市的形态提出了新的更高的要求。

随着国内外旅游热的兴起和周边地区旅游业的兴旺发展，大理市的旅游人口正以前所未有的速度增长，发展旅游的势头良好。

同时，大理正面临产业结构调整的关键时刻，市场经济仍需进一步深化。

这一切均为城市发展带来前所未有的机遇，上一版总体规划编制的前提条件已发生了很大的变化，已不能满足城市进一步发展和实际变化的需要，对上一版总体规划的修编已迫在眉睫。

本次规划是大理设市以来第一次将下关、大理、凤鸣三城区以及“三顶桂冠”的要素作为一个整体同时考虑进来，并且是城市总体规划、历史文化名城保护规划、苍山洱海风景区总体规划三项内容同步进行，规划修编适逢前所未有的良好机遇，修编条件已经成熟。

（三）本次规划修编重点1．研究和确定大理市城市的发展目标与战略。

2．调整城市性质和规模，开拓新的城市发展空间。

3．优化城市布局，建立完善的城镇体系，促进城乡经济和社会协调发展。

4．协调好下关、大理、凤鸣三城区的关系，统筹安排、合理分工，解决各城区的发展问题。

5．研究历史遗产保护、自然景观保护、生态环境保护与城市发展的关系问题，在城市得到发展的同时使历史文化遗产、生态环境得到有效保护，使城市文脉和山、水、田园交相辉映的特色得到延续和发扬。