关于国有企业功能界定与分类的指导意见
人教版高中思想政治必修2第1课第2框坚持“两个毫不动摇”练习含答案
第二框坚持“两个毫不动摇”课后·训练提升合格考过关检验一、选择题1.《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》提出,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
从经济意义上来讲,国有企业功能界定与分类有利于()A.发挥国有经济的主导作用B.国有企业朝着多样化发展C.增强国有企业对非国有企业的控制力D.国有企业走向国际市场答案:A解析:国有企业功能界定与分类有利于发挥国有经济的主导作用,A项符合题意;国有企业的控制力体现在对国民经济发展方向、对重要稀缺资源、对关键领域和命脉行业的控制上,不是对非国有企业的控制,B、D两项不符合要求,C项错误。
2.2023年10月10日,最高人民法院发布《关于优化法治环境促进民营经济发展壮大的指导意见》及涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审典型案例。
这将进一步完善司法政策、严格审判监督,依法保护民营企业产权和企业家合法权益,维护统一公平诚信的市场竞争环境,运用法治方式促进民营企业发展和治理。
材料表明()A.我国毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展B.非公有制经济人士要坚持爱国敬业、守法经营C.公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰D.民营经济是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量答案:A解析:A项正确,材料中“依法保护民营企业产权和企业家合法权益,维护统一公平诚信的市场竞争环境,运用法治方式促进民营企业发展和治理”,表明我国毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展;B、C两项不符合题意,材料未体现非公有制经济人士要坚持爱国敬业、守法经营,也没有涉及公有制经济和非公有制经济的关系;D项错误,国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,不是民营经济。
故选A项。
3.近年来,某镇因地制宜地探索出“企业+合作社+农户”“村+社区”等混合组织模式,在农业产业、农产品加工、物流等领域开发经营,创建了自主品牌,带动了村民增收。
重庆市江津区人民政府办公室关于区属国有企业功能界定与分类的通知-江津府办发〔2016〕100号
重庆市江津区人民政府办公室关于区属国有企业功能界定与分类的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市江津区人民政府办公室关于区属国有企业功能界定与分类的通知江津府办发〔2016〕100号各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：国有企业分类对健全公司法人治理结构，优化国有资本布局，加强国有资产监管具有重要作用。
根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》（渝委发〔2014〕11号）和《重庆市人民政府办公厅关于市属国有重点企业功能界定与分类的通知》（渝府办发〔2016〕70号）精神，经区政府同意，现就区属国有企业功能界定与分类有关事项通知如下：一、分类原则立足国有资本的战略定位和发展目标，结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将区属国有企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据企业改革发展情况实行动态调整。
商业一类区属国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。
商业二类区属国有企业以保障国民经济运行、承担重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。
公益类区属国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，着力提高公共服务效率和能力。
二、分类施策（一）分类推进改革。
对于主业处于完全竞争性行业和领域的商业一类区属国有企业，国有资本可以绝对控股、相对控股、参股或完全退出。
对于主业处于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务的商业二类区属国有企业，原则上保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
2021优化方案高考总复习·政治(新课标)试题：必修4第二单元第六课课后达标检测 Word版含答案
一、选择题1．2021年12月29日，国务院发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，国企分类改革大幕拉开。
国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，几十年来，我们在国有企业改革的历程中积累了丰富的阅历。
当前我国的国有企业改革将通过顶层设计，加速改革进程。
材料体现的生疏论的观点是()①实践具有能动性②实践是生疏的目的③实践是生疏的来源④真理面前人人公平A．①③B．①④C．②③D．②④解析：选A。
当前我国的国企改革将通过顶层设计，加速改革进程，体现实践具有能动性，①当选；我们在国有企业改革的历程中积累了丰富的阅历，表明实践是生疏的来源，③当选。
②④在材料中未体现，应排解。
2．“幻想是海市蜃楼，还是绿洲，关键取决于你是否停止跋涉的脚步。
”与这句话内涵相全都的是() A．“没有革命的理论，就没有革命的行动”B．“学而不思则罔，思而不学则殆”C．“一步实际行动比一打纲领更重要”D．“人类的心灵需要抱负甚于需要物质”解析：选C。
引文主要强调了实践的重要性，即实践是一种直接现实性活动，它可以把人们头脑中的观念的存在变为现实的存在，C项蕴含的哲理与之相同。
A项强调意识的能动作用，B项强调思与学的关系，D 项强调抱负的重要性，均不符合题意。
3．2021年9月，“意念把握机器人”亮相“全国科普日”。
在一名头戴能探测和解读大脑活动“帽子”的工作人员意念的把握下，机器人不时地向参观者摆手、走动、跳动。
据悉，工作人员是通过嵌在“帽子”里的脑电图仪实现人机交互的。
“意念把握机器人”的成功进一步佐证了()①发挥意识的能动作用任何幻想终将变为现实②人们可以依据事物固有的联系建立新的联系③通过实践，人能把观念的东西变成现实的东西④机器人通过脑电图仪获得了产生意识的功能A．②③B．①②C．①④D．③④解析：选A。
“意念把握机器人”的成功，进一步佐证了人们可以依据事物固有的联系建立新的联系，通过实践，人能把观念的东西变成现实的东西，②③正确且符合题意；幻想是不能实现的，①说法错误；意识是人脑的机能，机器人没有意识，④说法错误。
2022年《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台
《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台近日，河南省出台了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，多种措施加快处置“僵尸企业”，下面是详细内容。
今年是推进供给侧结构性改革的关键之年，去产能排在五大重点任务第一位。
头炮如何打响?当务之急，就是出清“僵尸企业”。
7月19日，《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台，准确界定我省不同国企功能，坚持分类处置、因企施策，采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置“僵尸企业”，有针对性地推进国企改革。
“僵尸企业”指那些已经丧失了自我发展能力和市场活力的企业。
通常这些企业处于停产或半停产状态，连年亏损，甚至濒临倒闭。
“僵尸企业”之所以“僵”而不死，主要是它们依赖非市场因素生存，靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养。
今年以来，全省805家国有控股企业中亏损企业达到288家，亏损面约35.7%、亏损额同比增长6.6%。
“我省国企亏损存在多种情况，有的是受行业周期影响，有的是政策性亏损，有的是布局不合理的问题，也有的是技术跟不上市场形势。
”省国资委主任肖新明分析说。
“僵尸企业”退出，必须让市场说了算，而不是靠政府决定谁“活”谁“死”，才能加快新旧动能转换步伐。
《指导意见》指出，全省国企分为商业类和公益类。
其中，商业类国企以放大国有资本功能为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退，主要包括工业、商贸类、政府投融资公司。
而公益类国企，则以实现社会效益最大化为主要目标，兼顾经济效益，包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。
根据国企功能界定与分类不同，在改革、发展、监管、考核方面细化了相应的标准和要求。
目前，我省亟待有序出清的“僵尸企业”集中在煤炭、钢铁等行业。
记者在郑煤集团了解到，该集团龙力水泥、中亚化工等13家子公司已处于停产或半停产状态，将通过此次国企改革，及时处置低效、无效及不良资产，最终实现全部出清。
按照我省国企改革的“路线图”，国企功能界定与分类明晰后，将通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长的战线和过大的摊子，解决“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等实际问题。
全国各省是如何对国企进行功能分类
今天再来讨论国企分类改革问题。
2015年正式颁布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，要求企业和地方国有企业，都要依据国有资产监管管理的分工，进行功能分类界定。
进而开展分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等五项工作。
从企业角度，明确了商业一类、商业二类和公益类的划分标准，并且将各层级的下属公司进行了归类。
对于各个省份来说，要根据本区域国有经济布局的特点，以及国企历史发展情况，分别确定本省国企功能定位的划分标准。
经过过去几年的努力，这项工作基本完成，各个省的国企分工特点明显，值得一学！知本咨询总结了一点省区的特色分类做法，给大家做个介绍。
最有经济特色的分类：上海和北京我们先来看直辖市层面的国企分类。
上海市和北京市作为经济体量非常重要的特大中心城市，两地国有企业集团具有明显的个性特点：第一，两地的一些大型国企集团，基于相对优势的地理环境和经济基础，业务规模和影响力都超出了区域范围，初步形成了跨国性、全国性业务布局，少数进入了世界500强，可以比肩企业。
第二，中心城市经济发展升级，本地国企有战略责任、直接责任，所以在支撑城市发展、特色产业等方面肩负重要责任，这一点和企业面向全国的特点有很大不同。
第三，地方国企控股的金融服务类企业占据一个相对多的位置。
由于北京和上海都是国际性的金融中心，金融市场发育领先，所以两地国企占有这个先发地缘优势，在发展中布局了多种金融服务类企业。
所以，基于这样的国企产业特点和发展背景，上海和北京两地对于国企功能界定，与企业不同，选择了自己的分类方式。
先来看上海。
上海对直接监管的42家国有企业进行了三种类别划分，第一类叫市场竞争类，第二类叫金融服务类，第三类叫做功能保障类。
上海市规定，“竞争类企业，以参与市场竞争、增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，不断完善市场化经营机制，成为具有国内竞争力和国际影响力的企业集团。
”“金融服务类企业，以深化金融改革、防控金融风险为主要目标，优化股权、产品和区域结构，成为服务实体经济最具成效、行业综合实力领先的金融企业。
县属国有企业功能界定与分类监管的指导方案
县属国有企业功能界定与分类监管的指导方案为进一步深化我县国资国企改革，根据《国务院国资委财政部国家发展改革委关于印发〈国有企业功能界定与分类的指导意见〉的通知》（国资发研究〔X〕170号）、《X省国资委关于印发〈省属企业功能界定与分类监管的指导意见〉的通知》（X国资委〔X〕115号）和《X市政府国有资产监督管理委员会关于印发〈市属国有企业功能界定与分类监管的指导意见〉的通知》精神，结合X实际，现就县属国有企业功能界定与分类监管提出如下指导方案。
一、指导思想坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕国有企业服务全县经济社会发展和实现国有资本持续保值增值两个目标，以党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于全面深化国资国企改革的精神为指导，以优化国有资本布局、提高国有资本效率、强化国有资产监管、增强国有企业活力为中心，在合理界定企业功能定位的基础上，从改革、发展、管理、监督等方面对县属国有企业分类施策，切实增强监管的针对性和有效性，进一步做强做优做大县属国有企业，不断提高县属国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应X经济发展新常态，为推动我县经济稳增长和提质增效，建设“大美X、区域中心”，全面建成小康社会做出积极贡献。
二、县属国有企业类型界定与划分（一）企业类型总体界定。
总体将县属国有企业界定为商业类和公益类。
其中：商业类国有企业又划分为商业类功能性企业和商业类竞争性企业。
商业类国有企业是以经济效益为导向，以增强国有经济活力和效率、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。
具体包括从事重要基础设施投融资建设、重要战略性优势资源开发、承担重大专项任务、武装押运等业务的商业类功能性企业；以及从事银行金融、加工制造、商贸流通、人力资源、旅客运输、房地产开发等业务的商业类竞争性企业。
公益类国有企业是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和公共服务为主要目标，确保社会生产生活正常运行，以社会效益为主，适当兼顾经济效益的企业。
国企分类
国企分类国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。
分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。
国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。
公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。
采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。
中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。
“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。
张美诚解读说，“发展混合所有制经济，引进多元股东，包括民营企业和社会资本，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。
”新闻链接竞争类省管国企，建立市场化选人用人机制本报长沙讯湖南省委省政府出台的《意见》明确，推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革。
《意见》表示，对公益类和功能类企业，省管企业由省委管理董事长、党委书记、总经理，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公司章程进行管理。
对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。
产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍，建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2015•【分类】问答正文《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问（2015年）12月7日，经国务院同意，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》出台后，国务院国资委负责人接受了记者的采访。
1.请介绍一下《意见》起草的背景。
党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度，推动国有企业完善现代企业制度出发，提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。
《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业进行了类别划分，提出了分类推进国有企业改革的总体要求。
为了更好落实中央精神，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院直接领导下，国务院国资委会同财政部、发展改革委等有关部门，通过深入调查研究和充分听取意见，起草了《意见》，先后提请国务院国有企业改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议通过，于12月7日以三部委联合发文形式正式印发实施。
2.对国有企业进行功能界定与分类的主要目的和意义是什么？《意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
具体主要有四个方面目的和意义。
一是有利于分类推进国有企业改革。
准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。
对国有企业一概而论、不加区分地推行改革，将会使改革措施缺乏针对性，实施效果也会大打折扣。
对国有企业进行功能界定与分类，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。
南宁市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见的通知
南宁市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2017.09.25•【字号】•【施行日期】2017.09.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文南宁市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见的通知各监管企业：经市人民政府同意，现将《南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
本文发至我委直接监管的9家集团公司，请上述企业将本文转发给下属企业。
南宁市人民政府国有资产监督管理委员会2017年9月25日南宁市国资委监管企业功能界定与分类的实施意见为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院国资委、财政部、国家发改委关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）和《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》（桂国资发〔2016〕56号）的有关要求，准确界定市国资委监管企业（以下简称“企业”）功能，划分企业类别，有针对性地推进股权多元化、优化国有资本布局、加强国有资产监管、完善定责考核，提出如下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将企业界定为商业类和公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类、商业三类，公益类企业细分为公益一类、公益二类。
（一）商业类企业。
以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
国企分类
国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。
分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。
国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。
公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。
采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。
功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。
竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。
对具有竞争优势的企业，保持国有控股。
战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。
这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。
突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。
具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。
“发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。
”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。
”“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。
济源市人民政府办公室关于印发济源市市管国有企业功能界定与分类指导意见的通知
济源市人民政府办公室关于印发济源市市管国有企业功能界定与分类指导意见的通知文章属性•【制定机关】济源市人民政府办•【公布日期】2017.12.12•【字号】济政办〔2017〕81号•【施行日期】2017.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文济源市人民政府办公室关于印发济源市市管国有企业功能界定与分类指导意见的通知济政办〔2017〕81号各产业集聚(开发)区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各市管国有企业：《济源市市管国有企业功能界定与分类指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2017年12月12日济源市市管国有企业功能界定与分类指导意见根据《河南省人民政府办公厅关于转发省政府国资委的河南省国有企业功能界定与分类的指导意见的通知》(豫政办〔2016〕112号)和《中共济源市委济源市人民政府关于进一步深化市管国有企业改革工作的实施方案》（济发〔2016〕11号）精神，为准确界定我市不同国有企业功能,有针对性地推进国有企业改革,结合我市实际,现就市管国有企业(包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司,下同)功能界定与分类提出以下意见。
一、基本类别根据市管国有企业的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要、主营业务和核心业务范围，将市管国有企业界定为竞争类、功能类和公益类。
（一）竞争类国有企业。
竞争类国有企业,主业处于充分竞争行业和领域,满足一般性市场需求,以实现经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益,注重经营绩效和可持续发展能力,主要包括工业和商贸类企业。
（二）功能类国有企业。
功能类国有企业，承担政府重大专项任务、实现政府调节经济、促进社会发展等方面的特定功能，以服务政府战略，促进产业发展为主要目标，实现经济效益和社会效益的有机统一，主要包括政府投资类公司。
（三）公益类国有企业。
国有企业资产功能界定与分类的指导意见
国有企业资产功能界定与分类的指导意见近日，国务院办公厅发布了《国有企业资产功能界定与分类的指导意见》，这是国家对国有企业进行资产管理的一项重要指导性文件，旨在加强国有企业资产的监管。
本文将围绕该指导意见进行详细阐述。
一、功能界定国有企业资产的功能必须与企业的经营发展相适应。
指导意见明确规定了国有企业资产的功能分为四类，即生产经营类、经营支持类、公益事业类和战略储备类。
其中，生产经营类是最核心的资产功能，涵盖了生产和销售所需的各种生产设备、技术和专利等；经营支持类主要包括行政管理、人力资源、金融和信息技术等资产；公益事业类主要指承担国家安排的公益性事业，如教育、公共交通、医疗卫生等；战略储备类主要指国家安全、自然灾害和传染病等突发事件应急情况下需要使用的战略性资产。
二、分类管理在功能界定的基础上，国有企业应按照不同的资产功能进行分类管理。
指导意见将国有企业资产分为五类，即经营性资产、生产性资产、公益性资产、战略性资产和所得资产。
其中，经营性资产是企业运营的直接支持和实现经营目标所需的资产，如生产、销售、财务等；生产性资产主要是指生产经营类资产，如生产设备和专业技术；公益性资产主要承担国家安排的公益事业，由政府全额或者部分出资投入建设并接受国家监管；战略性资产主要用于国家应急情况下的应急需要；所得资产是企业依法依规通过投资、经营获得的资产。
三、资产管理按照功能界定和分类管理的要求，国有企业应该科学合理地进行资产管理。
指导意见要求企业在科学规划和使用资产时，要充分考虑各种功能的资产需求和风险防范，注重对各类资产的分类和差异化管理，增强资产的使用效益和保值增值的能力。
四、监督检查指导意见还要求国家有关部门要加强国有企业资产管理的监督检查。
包括建立国有企业资产管理责任与考核机制，强化企业资产管理问责和追究责任，严格审批企业资产管理制度，确保企业运营合法合规。
总的来说，《国有企业资产功能界定与分类的指导意见》明确了国有企业资产管理的标准和要求，为国有企业资产管理提供了有力的法规依据，也为国有企业的发展提供了重要保障。
国企分类
国企按公益、功能、竞争三类分类管理根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
”湖南省委省政府近日发布的《关于进一步深化国有企业改革的意见》（以下简称“《意见》”）明确了这一点。
分类管理对国有企业实施分类评价和考核3月18日上午，深化国企改革座谈会在省国资委举行，省国资委副主任张美诚对近日发布的《意见》进行了解读。
国有企业种类多样，《意见》明确，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。
在界定功能定位并分类的基础上，再对国有企业实施分类评价和考核。
公益类国有企业，包括了城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业。
采用国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。
功能类企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。
竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退。
对具有竞争优势的企业，保持国有控股。
战略性新兴产业和“两型”先导产业，国有资本加大投入。
这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。
突破重点发展混合所有制经济，民企可投资国企根据国企改革“三十条”，此次改革的突破重点是发展混合所有制经济，竞争类省属国企将按照混合所有制经济的要求进行放开。
具体目标是，到2020年，竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右；培育2-3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。
“发展混合所有制经济是深化国企改革的‘重头戏’，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新，要积极推进。
”张美诚说，“湖南的改革重点是‘上市为主、三个引进、三个允许’。
”“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。
国有企业功能界定与分类实施方案(最新)
国有企业功能界定与分类实施方案根据《X省人民政府办公厅关于转发X省国有企业功能界定与分类指导意见的通知》(X政办〔X〕112号)精神,为准确界定我市不同国有企业功能,有针对性地推进国有企业改革,现就我市国有企业(包括全民所有制企业、国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司,下同)功能界定与分类提出以下方案。
一、基本原则——谁出资谁分类。
按照国家所有、分级代表的原则,分级推进出资企业的功能界定和分类工作。
由财政、发改部门会同履行出资人职责的机构制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准后实施。
——因地制宜、因企施策。
在遵循国家基本分类思路、确保企业分类相对统一的基础上,坚持因地制宜、因企施策,科学分类,突出重点,试点先行,不搞一刀切。
根据布局结构调整和企业发展战略需要,动态调整企业功能定位和分类。
企业较少的,可以一企一策。
——定性与定量相结合。
定性标准主要考量企业承担的任务、运营模式、行业特点和参与市场竞争程度。
定量标准主要分析企业资产、营业收入、实现利润和从业人员等核心指标占企业总额的比例。
当定性标准与定量标准不一致时,优先考虑定性标准。
——坚持企业基本属性。
各类国有企业的功能定位和分类虽然不同,但基本属性都是企业,均应遵循市场规律和企业发展规律,努力发展成为独立的市场主体。
要自觉服务经济社会发展大局,发挥表率作用,模范履行社会责任。
二、基本类别将全市国有企业分为商业类和公益类。
其中,商业类细分为商业一类和商业二类。
(一)商业类国有企业。
以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
商业一类国有企业,主业处于充分竞争行业和领域,满足一般性市场需求,以实现经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益,注重经营绩效和可持续发展能力,主要包括工业和商贸类企业。
商业二类国有企业,主要承担重要专项任务,满足特定功能需求,实现经济效益、社会效益有机统一,主要包括政府投融资公司。
关于国有企业功能界定与分类的指导意见
关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委关于印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知国资发研究〔2015〕170号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国资委财政部发展改革委2015年12月7日关于国有企业功能界定与分类的指导意见国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
关于国有企业功能界定与分类的指导意见
关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
二、分类施策（一）分类推进改革商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。
其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
国有企业分类监管对策建议
国有企业的发展历程与现状
国有企业的发展历程
国有企业的发展经历了多个阶段，从建国初期的计划经济时 代到改业的现状
目前，国有企业在国家经济发展中仍然占据重要地位，但同 时也面临着改革、创新、市场竞争力等多方面的挑战。
加强对国有企业的外部监管，包括财务、税务、环保等方面的监管，确保企业合规经营 和履行社会责任。
实施定期审计
对国有企业进行定期的审计，包括财务审计、内部控制审计等，及时发现和纠正企业存 在的问题，保障国有资产的安全和保值增值。
04
国有企业分类监管的保障措施
法律法规建设
完善国有企业分类监管法 律法规
国有企业分类监管对策建议
汇报人：文小库 2023-12-28
目录
• 国有企业概述 • 国有企业分类监管的必要性 • 国有企业分类监管的对策建议 • 国有企业分类监管的保障措施 • 国有企业分类监管的案例分析
01
国有企业概述
国有企业的定义与特点
国有企业的定义
国有企业是指由国家拥有所有权的企 业，其经营和管理受到国家的控制和 监督。
制定和完善针对不同类型国有企业的监管法 律法规，明确各类国有企业的定位、职责和 监管要求。
强化法律法规执行力度
加大对国有企业违规行为的处罚力度，提高 法律法规的威慑力，确保监管的有效性和权
威性。
政策支持与引导
要点一
制定差异化政策
根据不同类型国有企业的特点和发展需求，制定有针对性 的财政、税收、金融等政策，支持国有企业的发展。
05
国有企业分类监管的案例分析
某大型国有企业的分类监管实践
国企分类改革启动：迎来差异化发展
国企分类改革启动：迎来差异化发展作者：白天亮来源：《决策探索·下旬刊》 2016年第1期文/白天亮经国务院同意，国务院国资委、财政部、国家发改委近日联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《意见》)，明确国有企业将分为商业类和公益类。
分类，是国企改革历程中的第一次。
今后，不同类别的国企在改革、发展、监管上将有哪些不同？记者采访了国务院国资委负责人。
国企依据主业和核心业务分类，类别动态调整国企为何要分类？《意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
国资委负责人解释说，具体看主要有四方面目的和意义：一是有利于分类推进国有企业改革。
分类是深化国企改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。
二是有利于国有企业科学发展。
对国有企业进行功能界定与分类，区分不同企业在国民经济中的功能定位，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化发展路径，增强企业活力。
三是有利于优化国有经济布局。
四是有利于加强国有资产监管。
《意见》将国有企业分为商业类和公益类。
由于目前国有企业大都属于多元经营，分类将主要依据主业和核心业务。
国资委负责人同时表示，企业的功能不是一成不变的，今后将根据经济社会发展和国家战略的需要，在保持相对稳定的基础上，适时对企业功能定位和类别进行动态调整。
《意见》也给地方操作留下了空间，各地可结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。
金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。
商业类国企改革将分三种情况推进，公益类国企将严格限定主业国企分为商业类和公益类后，在未来的改革发展路径上有何不同？国资委有关负责人介绍说，根据不同类型企业特点有针对性地推进改革，是国有企业功能界定与分类的重要目的。
关于全市市属国有企业功能界定与分类监管的实施办法
关于全市市属国有企业功能界定与分类监管的实施办法关于全市市属国有企业功能界定与分类监管的实施办法为进一步深化国资国企改革，根据《国资委、财政部、发展改革委关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资法研究〔X〕170号）和《X省政府国有资产监督管理委员会关于印发〈省属企业功能界定与分类监管的指导意见（试行）〉的通知》（X国资委〔X〕115号）有关规定，结合市属国有企业实际，制定本办法。
一、指导思想“十三五”时期，是我市加快实施“155发展战略”、同步全面建成小康社会的关键时期。
全面深化国有企业改革，紧紧围绕国有企业服务全市经济社会发展和实现国有资本持续保值增值两个目标，以党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于全面深化国资国企改革的精神为指导，以提高国有资本效率、优化国有资本配置、增强国有企业活力为中心，在合理界定企业功能定位的基础上，从改革、发展、管理、监督等方面对市属国有企业分类施策，切实增强监管的针对性和有效性，进一步做强做优做大市属国有企业，不断提高市属国有经济的活力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领X经济发展新常态，为促进全市经济社会持续健康发展作出积极贡献。
二、遵循原则（一）定性分析与定量测算相结合。
以定性为主，主要考虑政府对企业定位，对企业职能职责、行业特性、业务性质等进行定性分析，是确定企业属性的主要因素。
定量测算以企业近三年财务决算数据为基础，对企业业务板块中功能性业务、竞争性业务的资产总额、营业收入、净利润、从业人员等四项指标占企业对应指标总值的比例进行定量测算，作为确定企业属性的参考因素。
（二）统一标准与突出个性相结合。
按照市场化改革方向，遵循市场规律，科学确立核心指标，统一分类标准和分类方法，结合企业现状和发展目标，充分体现企业个性化特点，对不同类型企业实施差异化监管。
（三）保持稳定与动态调整相结合。
既要保持企业分类的相对稳定，增强国资监管的有效性和连续性。
同时，又要根据国有资产布局结构调整、企业发展战略调整和主营业务发展情况，动态调整企业分类。
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国资委财政部发展改革委关于印发
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》的通知
国资发研究〔2015〕170号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经国务院同意，现将《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
国资委
财政部
发展改革委
2015年12月7日
关于国有企业功能界定与分类的指导意见国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要
内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别
立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济
社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
二、分类施策
（一）分类推进改革。
商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。
其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推
进整体上市。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
处于自然垄断行业的商业类国有企业，要以“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”为原则积极推进改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。
对需要实行国有全资的企业，要积极引入其他国有资本实行股权多元化。
公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
（二）分类促进发展。
商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。
其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定主业范围，根据不同行业特点，加大国有资本投入，在服务国家宏观调控、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。
公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资
本投入，提高公共服务的质量和效率。
严格限定主业范围，加强主业管理，重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。
（三）分类实施监管。
对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管，重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。
建立健全监督体制机制，依法依规实施信息公开，严格责任追究，在改革发展中防止国有资产流失。
其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，积极推行职业经理人制度。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，重点加强对国有资本布局的监管，引导企业突出主业，更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。
对公益类国有企业，要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。
（四）分类定责考核。
对商业类国有企业，要根据企业功能定位、发展目标和责任使命，兼顾行业特点和企业经营性质，明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求，制定差异化考核标准，建立年度考核和任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。
其中，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
对主业处于关系
国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核。
对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
有关方面在研究制定国有企业业绩考核、领导人员管理、工资收入分配制度改革等具体方案时，要根据国有企业功能界定与分类，提出有针对性、差异化的政策措施。
三、组织实施
按照谁出资谁分类的原则，履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案，报本级人民政府批准；履行出资人职责机构直接监管的企业，根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。
根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。
各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。
金融、文化等国有企业的分类改革，中央另有规定的依其规定执行。