国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略国有企业分类改革战略一、引言在市场经济发展的背景下，国有企业的分类改革战略成为推动经济转型升级的重要举措。
本文将详细介绍国有企业分类改革的战略，包括目标、原则、政策措施等。
二、国有企业分类改革的背景与意义1.国有企业现状与问题：国有企业在市场竞争中面临的挑战和问题；2.改革的必要性与重要性：分类改革对国有企业的发展和整体经济的促进作用。
三、国有企业分类改革的目标1.提高国有企业的竞争力：通过分类改革，使国有企业适应市场竞争，提高生产效率和产品质量；2.促进国有企业的创新能力：鼓励国有企业加强科技创新，提升技术水平；3.优化国有企业的资源配置：合理配置国有企业的资源，提高资源利用效率；4.推动国有企业的转型升级：通过改革，引导国有企业实现产业结构调整和转型升级；5.加强国有企业的社会责任：引导国有企业履行社会责任，为社会做出更大贡献。
四、国有企业分类改革的原则1.公平公正原则：保障各类国有企业的权益，公平竞争；2.鼓励创新原则：给予创新型国有企业更多的政策支持和激励措施；3.支持转型原则：对于具备转型升级潜力的国有企业，提供相关政策支持；4.效益导向原则：国有企业的发展应当以经济效益为导向；5.多元化经营原则：鼓励国有企业多元化经营，拓宽发展空间。
五、国有企业分类改革的政策措施1.细化分类标准：制定具体可操作的分类标准，根据不同情况对国有企业进行分类；2.完善法规体系：修订和完善有关国有企业的法律法规，明确国有企业的权益和义务；3.支持科技创新：加大科技创新投入，鼓励国有企业加强技术研发和创新能力提升；4.强化产业导向：引导国有企业向战略性新兴产业转型，推动产业结构升级；5.改革管理体制：完善国有企业的内部管理体制，提高企业运营效率；6.鼓励混合所有制改革：支持国有企业引入民间资本，推动国有企业的混合所有制改革；7.加强监管与监督：完善国有企业监管机制，加强对国有企业的监督和约束。
上海市国资委：分类推进国企改革
上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。
文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。
同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。
竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。
上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。
2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。
上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。
同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。
其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。
2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。
申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见
国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会关于国有企业功能界定与分类的指导意见文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会,财政部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2015.12.30•【文号】•【施行日期】2015.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委（2015年12月30日）国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
国有文化企业分类改革政策解析
VOICE &SCREEN路标与航向WORLD争鸣与探讨国有文化企业分类改革政策解析□陶杰夫陈世华摘要：国有文化企业分类改革是针对国有文化企业例外要求，体现文化产业特殊性、严谨性的改革措施。
同时分类改革强调社会效益首位，经济效益与社会效益统一，净化国内文化市场，要求精心细致区别对待五大分类，各类文化企业专司其职，发挥应有功能。
国有文化企业要通过内外联动改革，兼收并蓄增强核心竞争力扩宽发展渠道，为其他类文化企业做好改革示范带头作用，以推动全国文化企业健康发展。
关键词：国有文化企业分类改革策略探析2016年7月，由中共中央宣传部、中央网络安全和信 息化领导小组办公室、财政部、文化部、国家新闻出版广电 总局等五部门统筹关于国有文化企业分类改革政策即《关 于深化国有文化企业分类改革的意见》（以下简称《意见》）正式出台，三大工作部署将文化例外要求、分类施策、紧抓 体制作为具体战略步骤主要核心，政策既体现了文化产业 在经济发展中举足轻重的地位，亦是因势利导合理提升国 有文化企业发展之策。
改革过程要固本至上，借力新环境 资源，按部就班，有的放矢，将国有文化企业分类改革之功 力发挥至致。
国有文化企业分类改革政策解析透析《关于深化国有文化企业分类改革的意见》可以 看出，该意见将国有文化企业分设为五大类型即新闻信息 服务、内容创作生产、传播渠道、投资运营和综合经营，五 类企业各司其职各担其责，产生不同的经济效益与社会效益。
一、分类改革谋划周密，各司其职保值增值。
首先，国有文化企业分类改革是在国有企业改革大背景下，凸显国 有文化企业的文化例外和特殊要求，而不是以偏概全、一 概而论。
国有企业改革中对国有文化企业改革不适用的措 施免除，其改革深度小于国有企业，符合我国重视文化建设、敢于革新文化企业现行状况，同样说明文化企业在我国的重要性、敏感性。
其次，分类改革涵盖国有文化企业五大分类，根据各企业的职能、定位、现状、主要核心业务重新进行作用定位，区分以待。
国企改革分类标准
国企改革分类标准国企改革分类标准一、引言国有企业是指由国家控制或所有的企业，其所有权由国家所有或者国家持有主要股权。
国有企业在中国经济发展中起着重要的作用，然而，由于一系列的因素，国有企业也存在着一些问题，如管理不灵活、创新能力低等。
因此，进行国企改革成为一个必要的步骤。
国企改革的方式方法众多，针对不同的问题，可以采取不同的改革方案。
本文将对国企改革进行分类，并提出相应的改革标准。
二、国企改革分类根据国有企业的性质、控制权转让方式、公司治理结构等因素，可以将国企改革分为以下几类：1. 产权转让改革：这是国企改革的核心内容之一。
产权转让改革是指将国有企业的产权从政府手中转移到其他主体手中。
根据转让方式的不同，可以分为整体转让、部分转让和混合所有制改革。
其中，整体转让是指将国有企业的全部产权转让给非国有企业，部分转让是指将国有企业的部分产权转让给非国有企业，而混合所有制改革是指国有企业与非国有企业共同持有和经营企业。
2. 管理体制改革：这是国企改革的重要环节之一。
管理体制改革是指对国有企业的组织结构、管理制度等进行调整和改进，以提高企业的管理效率和运作效果。
主要包括：建立现代企业制度、深化内部改革、推行市场化改革等。
3. 公司治理改革：这是国企改革的一个重要方向。
公司治理改革是指完善企业决策、监督和管理机制，以提高企业的经营效益和市场竞争力。
主要包括：改善董事会结构、建立健全内部控制机制、加强对外部监管等。
4. 高效运营改革：这是国企改革的终极目标之一。
高效运营改革是指通过提高经营管理水平，提升企业的核心竞争力，达到优化资源配置、提高经济效益的目标。
主要包括：改善企业内部生产运作流程、优化资源配置、推行市场化竞争等。
三、国企改革的标准针对不同类别的国企改革，可以制定相应的改革标准。
以下是几个主要标准的例子：1. 产权转让改革的标准：- 转让对象需具备一定的资金实力和经营管理能力，并有为国有企业带来发展的战略规划和资金实力。
国有企业的分类改革
国有企业的分类改革国有企业的分类改革：促进经济转型升级国有企业作为中国经济的重要组成部分，在改革开放以来发挥了重要作用。
然而，由于一些历史原因和制度问题，国有企业在市场经济的浪潮下遇到了一些困境。
为了推动国有企业的发展，各级政府积极开展了分类改革的探索和实践。
本文将从国有企业分类改革的背景出发，阐述分类改革的意义，并探讨一些具体的改革路径和成果。
国有企业的分类改革是由我国经济体制改革的总体方向决定的。
在过去的几十年里，中国的经济改革不断深化，市场经济体制也得以建立，这使得国有企业在市场竞争中逐渐暴露出一些问题。
一方面，一些国有企业利用他们在市场上的垄断地位，滥用权力，导致资源浪费和效率低下。
另一方面，一些国有企业在市场竞争中面临激烈的挑战，由于体制上的限制，他们的创新能力和市场适应能力相对较弱。
因此，国有企业的分类改革成为必然选择，以促进国有企业的转型升级。
国有企业的分类改革具有重要的意义。
首先，分类改革有利于提高国有企业的竞争力。
通过对国有企业进行分类，可以将资源有限、效率低下的企业与资源丰富、效益好的企业区分开来，引导资源向效益好的企业集中，提高企业的竞争力。
其次，分类改革有利于促进国有企业的创新能力。
通过对不同类型的国有企业采取不同的改革措施，可以激发企业的内在活力，提高创新能力和市场适应能力。
此外，分类改革还有利于推动国有企业的转型升级，推动经济结构的优化升级。
通过分类改革，国有企业可以更好地适应市场需求，实现经济结构的转型升级。
国有企业的分类改革需要综合考虑多种因素。
首先，应该根据企业所处的行业和市场环境来进行分类。
不同行业和市场的竞争情况不同，因此分类改革应该根据行业的不同特点来制定相应的改革政策。
其次，应该根据企业的财务状况和绩效来进行分类。
财务状况和绩效好的企业可以采取市场化改革措施，引入市场机制，提高企业的竞争力和效率；而财务状况和绩效较差的企业可以采取混合所有制、资产重组或合并重组等措施，提高企业效益和盈利能力。
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见(全文)
中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见2015年09月14日来源：新华网国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
国有企业分类改革战略主要内容
国有企业分类改革战略主要内容国有企业是我国经济的重要组成部分，其改革一直是我国经济改革的重要内容。
为了推进国有企业改革，我国提出了国有企业分类改革战略，其主要内容包括以下几个方面。
一、分类改革国有企业分类改革是指将国有企业按照不同的性质、功能、经营状况等因素进行分类，采取不同的改革措施。
具体来说，可以将国有企业分为优势企业、一般企业和困难企业三类，分别采取不同的改革措施。
优势企业可以采取混合所有制、引进战略投资者等方式进行改革；一般企业可以采取股份制改革、员工持股等方式进行改革；困难企业可以采取破产重组、兼并重组等方式进行改革。
二、混合所有制改革混合所有制改革是指将国有企业引入非国有资本，实现国有资本与非国有资本的共同投资、共同经营、共同受益。
这种改革方式可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益。
同时，混合所有制改革还可以促进国有企业与民营企业的合作，推动经济的发展。
三、股份制改革股份制改革是指将国有企业改制为股份制企业，实现国有资本与社会资本的共同投资、共同经营、共同受益。
这种改革方式可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益。
同时，股份制改革还可以促进国有企业与民营企业的合作，推动经济的发展。
四、员工持股员工持股是指将国有企业的部分股份分配给企业员工，让员工成为企业的股东。
这种改革方式可以激发员工的积极性和创造性，提高企业的生产效率和经济效益。
同时，员工持股还可以促进企业与员工之间的利益共享，增强企业的凝聚力和稳定性。
五、破产重组破产重组是指将困难企业进行破产清算或重组改制，实现企业的优胜劣汰。
这种改革方式可以清除低效企业，优化企业结构，提高企业的竞争力和效益。
同时，破产重组还可以促进企业与市场之间的良性互动，推动经济的发展。
国有企业分类改革战略是我国国有企业改革的重要内容，其主要内容包括分类改革、混合所有制改革、股份制改革、员工持股和破产重组等方面。
这些改革措施可以有效地引入市场化机制，提高企业的竞争力和效益，促进企业与民营企业之间的合作，推动经济的发展。
国有企业改革新思路分类管理(下)
国有企业改革新思路——分类管理(下)罗仲伟中国社会科学院工业经济研究所研究员二0一四年九月三、中央国有企业的功能界定及分类改革方案（二）中央国有企业的功能界定按照不同领域国有资本的目标和国有企业的业务属性两个维度，综合分析央企的现状和地位、作用，将中央企业分为三类，第一类是公益保障类，第二类是特定功能类，第三类是收益类，把它划分为三类。
实际上从学术层面有很多的分析，有的分为四类，有的分为三类，少数也有提五类的，三类、四类的比较多，更占主导的意见是三类。
我们就按照国务院国资委的方案，采取了三类分类，这三类就是公益保障类、特定功能类和收益类。
1、公益保障类公益保障类主要是提供公共产品和服务，这也是政府的基本功能，要提供公共产品和公共服务。
这一类的企业主要是以提供公共产品和服务、重要战略物资储备为主业，或者重要主业处于自然垄断行业的企业。
自然垄断最典型的就是带有网络性质的含义，它是自然垄断的。
比如铁路、民航的航线，这些都是具有网络性质的。
这种网络性质就是说在一定的空间里不允许建多个网络，只能是一个网络，就能够实现这种功能。
在全国只能建一个铁路网，不可能是多家来建多个平行的铁路网，那就是浪费，所以它叫做自然垄断。
所以公益保障类主要是三个方面的内容，一个是提供公共产品和服务，第二就是重要战略物资储备，第三是自然垄断行业，这三类的企业就属于公益保障类。
这一类的企业主要有这样一些特征：第一，以实现社会效益最大化为主要目标，它不是为了去盈利，不是为了挣钱，而是以社会效益最大化为主要目标。
第二，产品或服务的价格要由政府来调控，或者虽然政府放开调控，但市场主体比较少，它不是一种激烈竞争，不是一种完全竞争的战略。
第三，收入不足以弥补成本时，政府要给予相应的补贴，因为企业不是以盈利为目标，而是以社会效益最大化为目标，所以企业经营的收入很难弥补成本，这个时候政府要给予适当的补贴。
公益保障类在央企里主要就处于电网、石油石化、通讯、储备等行业，你们看这些行业都符合前面说的这些特征，这是公益保障类。
国有企业改革方案解读：将分商业和公益类
出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分 类方案，划分并动态调整本地国有企业功能类别。对于 国企分类，国资改革专家、上海天强管理顾问公司总经 理祝波善认为，国企分类非常重要，这将
为未来后续的国企改革和监管奠定前提。这次文件回避 了垄断这一表述，原来那些垄断性国企中的竞争类业务 就是未来的改革目标和任务，也就是说要实现资产剥离。 比如说，中石油的加油站、炼油业务就
席研究员李锦就曾对记者表示，如果分类，竞争型的央 企一旦放开，民营企业进来分蛋糕，曾经国企享受的垄 断好处就没有了，所以肯定不愿意。李锦认为，改革就 是利益调整，因此推动起来也更加艰难。
分类推动改革 发展混合所有制《指导意见》提出，国有 企业属于全民所有。必须以经济建设为中心，坚持问题 导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍， 坚定不移做强做优做大国有企业。《
制定者的角色，那些管资本的投资公司也将位于国资委 名下，国资委未来主要是做老板，管人、管事这些都交 给企业董事会和管理层来做。民生证券宏观研究员朱振 鑫则表示，现行国资管理体制由国资委主
导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判 员”与“教练员”双重身份。未来国有资产管理” 模式，形成独立的裁判员和教练员，推动
指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、 完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有 制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对 国有企业的领导、为国有企业改革创造
良好环境条件等方面，提出了新时期国有企业改革的目 标任务和重大举措。《指导意见》指出，到2020年，在 国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。形 成更加符合我国基本经济制度和社会
昨日（13日），新华社发布消息，中共中央国务院已经 印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，并提出到 2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。《指导 意见》提出国企分类、股权多元
国有企业的分类改革
国有企业的分类改革国有企业是指由国家全资或者控股的企业，其经营活动受到国家政策的指导和监管。
随着市场经济的发展和国际竞争的加剧，国有企业在改革中面临着巨大的困境和挑战。
为了提高国有企业的竞争力和效率，国家开始进行分类改革，以适应市场经济的需要。
一、分类改革的背景和意义国有企业作为国家重要的经济支柱，其改革具有重要的战略意义。
分类改革旨在根据国有企业的性质、规模、行业等因素，将其划分为不同的管理对象，采取不同的改革措施，以提高国有企业的竞争力和效益。
分类改革可以使国有企业更加灵活、高效地运营，推动国有经济的转型升级。
二、分类改革的主要内容1. 分类标准分类改革需要制定一套科学合理的分类标准，以便将国有企业划分为不同的管理对象。
这些标准可以包括企业的行业属性、经营范围、所有制形式、资产规模等因素。
通过综合考虑这些因素，可以将国有企业划分为政府直属企业、独立法人企业、自负盈亏企业等不同类型。
2. 改革措施分类改革需要采取一系列的措施来推动国有企业的改革和发展。
对于政府直属企业，可以通过优化管理结构和提升管理水平，减少政府对企业的干预，促进其市场化运营。
对于独立法人企业，可以引入市场竞争机制，鼓励企业开展自主创新和技术升级。
对于自负盈亏企业，可以建立健全的内部激励机制，提高企业的效益。
三、分类改革的实施路径1. 政策制定分类改革需要政府制定相应的政策文件和管理办法，明确改革的目标和路径。
政府应该通过立法和法规等方式，使分类改革成为国家战略的一部分，为国有企业的改革提供法律保障和政策支持。
2. 建立分类改革的组织机构为了推进分类改革，可以成立专门的组织机构来负责改革的设计和实施。
该机构可以由相关部门、研究机构和企业代表组成，共同研究制定改革方案，并监督改革的实施进度。
3. 推进改革的步骤分类改革可以分为不同的阶段和步骤来推进。
首先，可以选择一些典型的行业或者企业进行试点改革，通过实践总结经验，为后续的改革提供参考。
关于国有企业功能界定与分类的指导意见
关于国有企业功能界定与分类的指导意见国资委财政部发展改革委国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以及国务院决策部署，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）有关要求，准确界定不同国有企业功能，有针对性地推进国有企业改革，经国务院同意，现提出以下意见。
一、划分类别立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体，经营机制必须适应市场经济要求；作为社会主义市场经济条件下的国有企业，必须自觉服务国家战略，主动履行社会责任。
二、分类施策（一）分类推进改革商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。
其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
国有企业改革新思路分类管理
国有企业改革新思路分类管理一、引言国有企业作为国家经济的重要支柱，对于国家的经济发展起着至关重要的作用。
然而，随着市场经济的发展和全球化的推进，国有企业面临着越来越多的挑战和问题。
为了更好地适应市场变化和提升企业竞争力，国有企业改革势在必行。
其中，分类管理是国有企业改革的重要思路之一。
本文将就国有企业改革新思路分类管理进行探讨。
二、国有企业分类管理的背景和意义1、背景随着市场经济的发展，国有企业面临着越来越多的竞争和挑战。
为了更好地适应市场变化和提升企业竞争力，国有企业需要进行改革。
分类管理是国有企业改革的重要思路之一，旨在根据企业的不同特点和经营状况，采取不同的管理方式和政策措施，以提高企业的整体效益。
2、意义分类管理对于国有企业的改革具有重要的意义。
分类管理有助于提高企业的整体效益。
通过对企业进行分类，可以更好地了解企业的特点和经营状况，采取更加针对性的管理措施，提高企业的生产效率和管理水平。
分类管理有助于优化资源配置。
通过对企业进行分类，可以更好地了解企业的需求和短板，优化资源配置，提高资源利用效率。
分类管理有助于推进企业转型升级。
通过对企业进行分类，可以更好地了解企业的优势和劣势，引导企业进行转型升级，提高企业的核心竞争力。
三、国有企业分类管理的方法和措施1、方法国有企业分类管理的方法主要包括以下几个方面：（1）指标选择：选择反映企业特点和经营状况的指标，如盈利能力、市场占有率、创新能力等。
（2）数据分析：通过对指标数据进行统计分析，了解企业的特点和经营状况。
（3）分类标准制定：根据分析结果，制定分类标准，将企业分为不同的类型。
（4）分类管理实施：根据分类标准，采取不同的管理方式和政策措施。
2、措施针对不同类型的国有企业，可以采取以下措施：（1）对于盈利能力强、市场占有率高的企业，可以采取更加开放的政策措施，鼓励其积极参与市场竞争，提高企业的核心竞争力。
（2）对于盈利能力弱、市场占有率低的企业，可以采取更加扶持的政策措施，帮助其提高生产效率和管理水平，增强企业的竞争力。
国企混改、分类改革与公司治理
公司治理在分类改革中的作用
优化企业结构
针对不同类型的企业，公司治理可以推动企业进行合理的股权结构设计、董事会机制建设和监督体系完善等，以优化 企业结构，适应市场发展需求。
提高运营效率
通过建立规范的治理机制和激励机制，公司治理有助于提高企业的运营效率和盈利能力，为分类改革提供动力和支持 。
促进战略转型
混改意义
混改可以促进国企体制机制创新 ，提高经济效益和资源配置效率 ，推动国企做大做强，提升国际 竞争力。
混改内容与目标
混改内容
包括股权结构调整、治理机制完善、 员工持股计划等。
混改目标
实现国企股权结构多元化，完善公司 治理机制，提高企业效益和竞争力， 推动企业可持续发展。
混改路径与方法
混改路径
建立完善的管理层激励机制，将 管理层的薪酬与企业绩效挂钩， 激发管理层的积极性和创造力。
02
强化监事会职能
完善监事会制度，加强监事会对 董事会和管理层的监督作用，提
高公司治理水平。
04
加强信息披露和透明度
加强公司信息披露的力度和透明 度，提高投资者对公司的信任度
和参与度。
THANKS FOR WATCHING
完善公司治理机制
建立健全的董事会制度、监事会制度 等公司治理机制，提高企业决策水平 和监督效率。
深化劳动人事改革
推动国企混改过程中劳动人事制度的 改革，实现员工持股和激励机制的完 善。
加强风险管理
在国企混改过程中，加强风险管理， 完善风险防范和应对机制。
分类改革的未来展望
推进公益类国企改革
加强公益类国企的监管和服务，提高公共服务的效率和水平。
分类改革的内容与目标
内容
国有企业改革新思路分类管理(下)
国有企业改革新思路分类管理(下)一、加强市场化改革近年来，中国国有企业改革的步伐加快，市场化程度不断提高。
在这一过程中，分类管理是非常重要的一环，能够帮助国有企业根据其自身特点、市场竞争情况以及整体发展战略进行有效的管理和运营。
在加强市场化改革的同时，还需要对国有企业的分类管理进行优化，打造出具有竞争力的企业。
二、根据业务性质分类管理国有企业拥有各种不同的业务性质和经营特点，因此应该根据其所从事的业务性质来进行分类管理。
例如，石油、天然气、铁路、石化等国家重点行业的国有企业可以以产业链为基础，划分出上游、中游和下游企业，进行分类管理。
三、根据经营地域分类管理企业经营的地域是企业管理中影响其经济效益的重要因素。
因此，根据企业经营的地域来进行分类管理也是一种行之有效的方法。
例如，将城市和农村的国有企业进行分类管理，因为这两类企业的经营环境、目标市场和经营模式都有很大的区别。
四、根据所有制形式分类管理国有企业目前主要分为全民所有制、集体所有制和混合所有制三种形式。
不同所有制形式的企业在经营理念、管理方式、投资规模等方面存在很大的差异。
因此，将不同所有制形式的企业进行分类管理，不仅有利于优化各自的管理模式和运营战略，还能促进企业的合理竞争，提升国企在市场上的竞争能力。
五、根据企业规模分类管理企业规模是影响一个企业发展的重要因素之一。
国有企业的规模较大，涉及到国民经济的各个领域，因此，根据企业规模来进行分类管理，可以帮助企业更好地实现规模效应，优化企业结构和管理效率。
六、总结分类管理作为国有企业改革的重要举措，在全面深化改革的背景下，将对提升国有企业的市场化程度、优化管理模式、完善管理制度等方面产生深远的影响。
因此，在实施分类管理的过程中，需要充分发挥政府、企业和市场的作用，努力实现国有企业的改革和发展。
国有企业改革新思路分类管理(下)
04
分类管理的挑战与对策
面临挑战
分类标准不明确
在实施分类管理时，有时可能面临分类标准不明确的问题，导致难以准确地将企业划分到相应的类别中。
不同类别企业差异大
由于不同类别企业的特点、行业差异较大，因此在进行分类管理时，需要针对不同类别企业制定不同的管理策略和措 施。
监管难度大
对于一些特殊类型的企业，如跨行业、跨地区的企业，实施分类管理时监管难度较大，需要加强与其他 部门的协调合作。
解决对策
明确分类标准
在制定分类管理政策时，应明确分类的标准 和依据，确保企业能够根据自身情况准确划 分到相应的类别中。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
因地制宜制定管理策略
针对不同类别企业，应结合当地实际情况和行业特 点，制定相应的管理策略和措施。
加强监管力度
对于一些特殊类型的企业，应加强监管力度 ，协调各部门间的合作，确保分类管理的有 效实施。
02
国有企业应遵循市场规律，依法合规经营，公平竞争。
坚持分类管理的原则
03
对国有企业进行科学分类，针对不同类型的企业采取不同的管
理措施，提高管理的针对性和有效性。
分类方法
按照产业领域分类
根据国有企业在不同产业领域 的地位和作用，将其分为战略 性产业、支柱产业、一般产业
等不同类别。
按照企业性质分类
根据国有企业的所有制形式和 投资主体，将其分为独资企业 、控股企业、参股企业等不同 类别。
理模式。
在实施分类管理的过程中，需要 注重市场机制的作用，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用
。
国有企业改革需要注重改革的系 统性、整体性和协同性，注重改
革的可持续性和稳定性。
THANKS
国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略xx年xx月xx日contents •引言•国有企业分类改革现状•国有企业分类改革战略制定•国有企业分类改革战略实施•国有企业分类改革战略评估与调整•结论与展望目录01引言国有企业在国家经济发展中扮演着重要角色，但面临着一系列改革和转型的挑战。
国有企业分类改革战略对于提高企业效率、促进公平竞争、适应市场需求具有重要意义。
研究背景与意义研究目的分析国有企业分类改革战略的内涵、特点、问题与对策，为推进国有企业改革提供参考。
研究方法采用文献资料分析、案例研究、问卷调查等方法，对国有企业分类改革战略进行深入研究。
研究目的与方法02国有企业分类改革现状初步探索阶段20世纪80年代至90年代，国有企业开始进行改革，主要目标是扩大企业自主权、推进经济责任制、进行利改税等。
制度创新阶段20世纪90年代至21世纪初，国有企业改革进入制度创新阶段，主要目标是建立现代企业制度、推进公司制改革、解决历史遗留问题等。
分类改革阶段21世纪初至今，国有企业改革进入分类改革阶段，主要目标是分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、加强国有资产监管等。
1 2 3国有企业分类改革取得积极进展，不同类型的企业逐步实现分类管理和差异化改革。
国有经济布局结构得到进一步优化，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。
国有企业经营效益稳步提升，市场竞争力和抗风险能力不断增强。
国有企业分类标准不够明确，不同类型企业之间的界限不够清晰。
国有企业治理结构不够完善，市场化机制尚未完全建立。
国有资产监管体系不够健全，存在管理漏洞和风险隐患。
国有企业分类改革问题03国有企业分类改革战略制定国家战略为先导01国有企业的改革应当符合国家的发展战略，以国家利益为重，推动国家现代化建设和经济发展。
市场化导向02在国有企业改革中，应以市场化为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国有企业建立现代企业制度，提高市场竞争力。
分类改革03针对不同类型的国有企业，应根据其所在行业、地区以及企业自身特点，制定有针对性的改革策略，确保改革的针对性和实效性。
国有企业分类改革战略
国有企业分类改革战略国有企业分类改革战略1：引言国有企业是我国经济的重要组成部分，发挥着重要的经济和社会职能。
为了适应市场经济的要求，促进国有企业的发展，加强国有资本的保值增值，国有企业分类改革战略应运而生。
本文将详细介绍国有企业分类改革战略的内容和实施细节。
2：国有企业分类原则2.1 市场化原则2.2效益原则2.3整体性原则2.4多元化原则3：国有企业分类改革战略的主要目标3.1 提高国有企业的市场竞争力3.2 促进国有企业的创新能力3.3 改善国有企业的治理结构3.4 优化国有企业的资源配置3.5 提高国有资本的收益率4：国有企业分类改革的具体内容4.1 资产重组4.2 股权分置改革4.3 内部监督机制建设4.4 激励机制改革4.5 职业经理人制度建设5：国有企业分类改革实施的政策措施 5.1 引导和支持5.2 市场化改革5.3 加强监督和管理5.4 优化投资环境6：国有企业分类改革的问题与挑战 6.1 制度变革难题6.2 资产重组的风险与挑战6.3 内部治理的不足6.4 决策机制的改革与创新7：法律名词及注释7.1 国有资产法：指中华人民共和国国有资产法，自1997年10月1日起施行，为国有资产管理和国有企业分类改革提供了法律依据。
7.2 公司法：指中华人民共和国公司法，自2014年3月1日起施行，为国有企业改革提供了重要法律支持。
7.3 职业经理人：指由公司全体股东选聘、薪酬由公司支出的高级管理人员。
8：结束语本文详细介绍了国有企业分类改革战略的内容和实施细节，包括分类原则、主要目标、具体内容、政策措施以及面临的问题与挑战。
此外，附带提供了法律名词及其注释。
为了方便查阅，本文档还涉及附件。
感谢阅读本文，如有任何疑问，请随时联系。
国有企业分类改革战略主要内容
国有企业分类改革战略主要内容国有企业分类改革战略主要内容涉及四个方面，具体如下：
一、分类管理制度的建立
国有企业分类改革战略首要任务是建立分类管理制度，即根据国有企业所处行业，将其分为竞争性企业和公共服务企业两类，分别实行不同的管理方式。
竞争性企业要实行市场化运作，遵循市场规律，自主经营；公共服务企业则要按照政府的意图和要求，重点服务社会公共利益，不能仅追求利润。
二、股权多元化改革
国有企业分类改革战略的另一项重要内容是股权多元化改革。
通过推进国有企业股权多元化改革，旨在让企业能够吸引更多的社会资本，增强市场竞争力，提升企业效益。
具体措施包括发展社会资本，引入战略投资者，推动企业上市发行等。
三、国有资本投资公司的设立
为了更好地推进国有企业分类改革战略，可以设立国有资本投资公司，实现对国有企业的全面管理和指导。
国有资本投资公司旨在以资本为纽带，推动国有企业的并购重组和股权多元化，增强企业竞争力和盈利能力。
四、完善国有企业监管体制
在国有企业分类改革战略中，监管体制的建设不容忽视。
要加强国企监管，完善国有企业经营管理制度，建立健全监督机制，提高监管的有效性。
同时，要加大对国企腐败行为的查处力度，加强监管部门的问责机制，确保国有企业的持续健康发展。
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试论中国国有企业的分类改革战略
为了构造出适应社会主义市场经济要求的微观基础，我们主张根据国有企业的不同类型选择不同的改革战略。
(1)提供公共产品的单位宜选择国有国营模式。
所谓公共产品，是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。
因此，为了保证最优的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。
公共产品可以分为两类：一类是向全体公民免费提供的纯公共产品，如国防、公安系统、公共道路、城市美化、污染控制等。
提供这类产品的单位由政府直接控制应该毫无疑问。
另一类是向消费者收取一定费用的准公共产品，如公立学校、公立医院、文化设施、城市自来水和煤气、邮政电信、新闻广播业、铁路、国家政策性银行等。
在这一类企业中，社会目标占据支配地位，并且具有高度的垄断性。
如果这类国有企业按照市场化标准进行改造，则在市场机构的调节下，未必能实现资源的最优配置。
因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产所有权，而且应由国家来直接经营，这包括由政府财政筹资创设提供准公共产品的企业，政府直接任免企业负责人、对进入或退出的企业实行控制等。
(2)自然垄断性企业宜选择国有国控模式。
我国现阶段处于基
础产业的企业通常具有自然垄断的特征，基础产业包括基础工业和基础设施两部分。
基础工业是指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括重要矿产资源、钢材、石油化工材料等)工业;基础设施主要包括交通运输、机场、港口、通讯、水利等设施。
基础产业是一个需要适度超前发展的产业。
我国作业个发展中大国，为了缩短与发达国家的差距以及提高我国企业的国际竞争力，国家还需在基础产业、支柱产业及高新技术产业的发展中发挥相当重要的作用。
因此，至少在现阶段不宜按照完全市场化的标准把垄断性国有企业改造成纯粹以盈利为目标的市场主体，而应选择国有国控模式。
国有国控与国有国营模式的重要区别在于：政府不再是企业的直接经营者，在相当多的企业中政府不再是惟一的所有者，即存在多元化投资主体，但胃资本在企业中具有明显的控制力。
在明确界定政府与企业之间责权利关系的基础上，企业积极参与市场竞争，不断提高经济效益，并承担相应的决策责任。
在垄断性国有企业的所有权与经营权发生不同程度分离的条件下，政府通过设置必要的进入许可规则来维持垄断，提高规模经济效益。
同时通过明确所有权的约事方式、为企业设置一套企业经营绩效的评估指标体系、对垄断性企业投资活动进行有效的监督、对企业的财务状况和价格形成实施监督等，来实现国有资产的保值和增值以及特定的社会
目标，防止垄断条件下企业在处主决策时所产生的不良后果。
(3)竞争性大型国有企业宜进行股份制改造。
竞争性国有企业是指那些由国家投资建成的、基本上不存在进入与退出障碍，同一产业部门内存在众多企业、企业产品基本上具有同质性和可分性、以利润为经营目标的国有企业。
这些国有企业大部分分布在加工工业、建筑业、商业、服务业领域。
对于那些政府还不宜马上全面退出的大型国有企业来说，一般可能按照现代企业制度的规范改造成股份公司，使之成为完全掩护政府的行政干预、产权明晰化、产权主体多元化、管理科学化、所有者承担有限责任的法人企业。
为了解决政企不分问题，通过产权主体的多元化来实现产权关系的明晰化，应是一项重要的改革战略。
(4)国有中小型竞争性企业宜完全放开。
宜完全放开的国有小企业，一般来说具有企业规划小、竞争程度高、市场需求变化快、产业的重要性程度低、传统上国家对其控制力的底低、国家对其承担的风险大于其上缴的收益等特征。
放活国有小企业的方式工是多元化的，如一批国有企业可以通过拍卖或股权转让改造成民营企业，被其他非国有企业所兼并;一批国有企业可以租赁给私人或法人机构;一批资不抵债、无法挽救的国有小企业依法实施破产等。