中国利用外资的现状问题与对策

中国利用外资的现状问题与对策
摘要：吸收和利用外资对于许多国家，尤其是发展中国家进行国内的经济建设具有重要作用，是国家国际化和参与经济活动的重要手段之一。

通过几十年的努力与突破，中国目前已经跻身于吸收和利用外资的世界经济大国之列。

改革开放以来，吸收和利用外资对于复兴的中国无疑是绿洲。

进入新世纪，经济全球化程度加深、国际社会和国内社会的竞争日益激烈，面对巨大的压力和挑战，中国更加要反思利用外资方面存在的问题，及时有效改进，以应对风云变幻的世界金融经济市场。

本文通过回顾中国利用外资的发展历程、现状及特点，定性、定量分析中国利用外资存在的问题，并针对问题提出一些可行的对策和建议。

关键词：利用外资；现状；存在问题；对策
一导论
（一）选题背景
世界各国之间的联系日益密切，中国身处其中无法摆脱与其他经济体的合作与竞争。

美国著名的经济学家弗里德曼（ThomasL.Friedman）因为科技的发展写了《世界是平的》这本书。

没错，现在经济全球化程度越来越深，在这个无限的远方和人类都与我们有关的时代，世界就像是一个面，甚至是一个点。

在不断地融入到世界经济的进程中，我国的经济的开放程度持续升高,经过对利用外资的政策和模式上的不断改进、创新，不断对国家的体制制度进行改进和完善，最近两年,我国利用外资一直保持着比较稳定的状态,不论是在外资的来源还是结构上还有利用外资的质量上都有了改善，直到去年，我国实际利用外资的数额达1262.7亿美元(不含金融类，下同)，同比增长5.6%,规模再创历史新高。

外资在促进中国产业转型升级、推动区域协调发展中发挥的作用更加突出。

但是，中国在利用外资方面有些问题仍然没有得到解决，只有与时俱进，才能更好、更快、更长效的发展，将可持续发展落到实处，在世界经济中屹立不倒。

本文在世界经济日益复杂化的背景下，结合相关理论，首先对利用外资做了一个简单的概述，接着通过对中国利用外资的发展历程、现状以及存在的问题进行分析，最后提出了一些针对性的想法和意见，以促进我国利用外资的政策、环境持续健康发展。

（二）文献综述
大多数国外的专家学者们都是从利用外资对东道国产生的影响发面来研究的。

例如:Kokko(2003)通过采用区位优势的角度出发,说明FDI对投资的外商所带来的影响,在他看来，外商投资的结构很大程度上受东道国国内生产要素的成本，例如劳动力成本，还有投资的市场环境和金融制度的影响;MartijnBoermans等(2009)论证了中国FDI的投资结构和区位结构主要受当地的硬环境（一些基础设施建设）还有国家的政策导向的影响。

而回到国内,中国的专家学者对于利用外资方面的研究也是言各家所言,角度各有不同：
1.从研究本国利用外资对中国经济建设所带来的影响来分析
例如：将胡碧玉与郭郡郡等以柯布道格拉斯函数修正的模型为工具，分析中国经济、就业人员的数量等和外国直接投资等相关方面的数据，证实了外商在中国的直接投资给我国就业情况方面产生了好的影响；张琼依据对外国资产进入到我国与我国关于经济建设方面的资产缺口的变化情况的研究，证明了我国将利用外国资本的机制变为技术规制类型是有必要的；曾康华等觉得我国可以借着外国商家直接投资的机会来创建一个良好的投资氛围，与此同时获得愈来愈多的私人投资，中国的产业结构也会伴随着这种挤入效应而升级；张效辉却觉得外商投资会使得我国农业产业链被拉长，同时中国的企业也会获得更良好的生产机器与先进的科学技术，极大可能使我国农业产业结构得到调整优化的事实有力地证实了外商投资会影响中国农业结构的演进。

2.还有一些专家学者对中国在利用外资的结构上面存在的问题展开了深入的分析研究
例如:郭凤林(2006)论证了利用外资对中国的房地产行业所造成的影响使中国房地产行业的发展速度得以加快,同时扩大了中国房地产的规模。

而对于其他产业的影响则相对较小，举个例子，由于仓储与交通运输等产业并未获得比较快的发展，导致第三产业的内部发生了结构性的倾斜；但王燕却觉得我国在外资的利用上存在结构性失衡，同时利用外资的方式也不够丰富；王文爽与罗小明透彻分析了我国使用外国企业直接投资的规模与数量、投资的产业结构、外国资本的来源组成和一些外资利用中仍然存在的问题。

3.从利用外资产生的负面效应来阐述
举个例子，任惠以资本的流动性为基础阐述了我国目前出现资本外逃和资本外流的情况；金贞朱则深刻论证我国的环境污染与外国投资产生的联系；刘长全与魏后凯从各个方面分析、总括利用外国资本会产生的不利影响；李文臣等学者发现因为投资的外国企业会想方设法保持自己的优势，从而会对中国的技术外溢引起一定程度的收敛效应，而且还会排挤本国在国内的投资，除此之外，行业和地区之间利用外资规模、水平不均衡，在一定程度上也许会产生国内劳动力市场的结构性失衡等问题。

4.为了让中国可以更有效的利用外资，国内一些学者在根据问题进行分析之后，提出了一些对策
比如:王红梅阐述,使本国内外资的规模得到有效严格管理，逐步取消对外商的"超国民待遇";该政策会给我国的内资带来不平等待遇，落实市场一体化的机制，维持合乎市场秩序的外国资本的结构，使国有资产的流逝问题得到解决，继而扩大海外的直接投资，这是合理使用外国资本的正确方向；唐艳在2010年阐述我国想要有效使用外国资本，必须在根本上向一些发达国家学习，尤其是其较核心的技术，进而使中国外国资本的使用得到质的提升，不能仅仅停在利用外国资本的功利化追求层面；在2013年，聂平香与郝红梅述有必要激励与支持跨国企业扩展对于我国的直接投资，并且创新利用外的方式（如兼收并购），来引进发达的资本，使得拥有先进知识、技术和人才的外商来我国进行投资。

从上面的归纳中可以看出，外资一方面能刺激、带动我国的经济发展，但另一方面它的负面影响也逐渐显露出来，例如，如地区结构失调、影响国内投资的发展还会导致环境污染等。

因而，依据中国在利用外资方面的发展历程和现状，剖析中国在外资利用中的不良做法，并对产生的问题及时给出相关的建议用以调整中国利用外资的政策措施十分必要和关键。

二利用外资概述
利用外资的大致意思是一个国家的中央和地方的各级政府、国内的企业以及其他一些经济机构和组织通过吸收外商直接投资、借用国外贷款等方式筹集发展所需要的资金、技术等生产要素。

（一）利用外资的意义
1.利用外资的必要性
回顾过去，我们不难发现，世界上的所有国家，就算经济强大如美国，也不能会拥有全部的那些想要用来建设国内经济的全部技术、人才、设备和资源。

每个国家或地区只有与其他的国家或地区互相合作，交流各自的经验、资源、技术，才能互利共赢，促进本国经济建设稳步发展。

发展中国家,尤其是通过革命取得胜利的社会主义国家（因为无产阶级革命一般都在相对落后的国家取得胜利）,为了尽快恢复和发展本国的经济,必需充分借助国外资金来填补国内的资金空缺。

这就需要在自力更生的同时,合理地、有效地借助国外的资金的力量。

在全球经济与科学技术高度发展的时代,只有合理利用一切可以利用的，充分借助一切可能借助的，社会主义国家才能不断强大并追赶上发达的资本主义国家。

2.利用外资的作用
有效、合理地利用外资对于每个国家，尤其是一些相对落后的发展中国家来说具有不可忽视的作用：
(1)补充国内在经济建设资金上的缺口，促进国民经济的快速发展
(2)可以引进国外一些我国缺少的先进的生产设施、生产技术、管理知识和经验，培养国内的科技和管理人才,提高生产技术水平和行业经营管理水平
(3)加速对能源、交通业、原材料、运输业等基础产业方面的建设，以及加强对落后地区、部门的开发，克服国民经济的薄弱环节
(4)促进本国新兴产业的产生与成长，使一国的产业结构能够得到一定地改善
(5)促进进出口交易商品结构的变化，增强出口企业的国际竞争力，促进出口贸易量的增长
(6)扩大劳动就业，增加国民收入。

（二）利用外资的方式
1.吸收国外直接投资
主要类型是:
(1)对于国外企业的引进，就是吸引国外资金到我国来创建企业
(2)创办合营公司，就是和国外投资的人在中国一起创建公司
(3)合作经营活动，就是为了实现某一种特定的目的和外商投资人一起开展的一种经济项目。

例如和外商合作人创办的"合作生产";，即双方通过一起采用彼此拥有的技术和设备一起装备、生产某种商品来分配利润或者分成
(4)共同开发自然能源，就是通过出售我国一部分的自然能源，从而吸引国外投资者的兴趣，投资资金进而开发，彼此根据合同上的条约进行商品分享利润。

例如外国和我国的有关海上石油的共同开发
(5)补偿贸易,就是我国企业将自己的场地和厂房提供出来，外国投资人提供设备与其技术，从而一起生产某种商品，根据合同中约定的交货期限、价格和其余条件，用商品来补偿外国因为提供设备与技术所产生的利息和价值。

2.借用国外贷款
重要类型有:
(1)向国际上的一些金融机构贷款,其目的大部分是为了用来支持特定方案的中小公司的改造与建设，来减少国际收支之间差距，这些金融机构不少，例如：世界银行的资金与国际方面基金与货币机构的贷款等等
(2)向国外政府进行贷款，就是国外政府为了支持一些特定方案建设进行给予的无息与有利息(通常是中低利息、中长时限)优惠的贷款
(3)出口信贷,就是国外政府想要支持出口方面的贸易，增强国内企业的国际竞争力，所投放的款项。

这种结款方式主要分为卖方信贷和买方信贷两种类型。

卖方信贷是一国为了促进本国的出口企业顺利完成出口贸易而提供的，这些贸易主要是以延期付款的方式成交
(4)民间方面的银行贷款,主要有银行与银团贷款，其他金融组织贷款等等，例如银团贷款，即一家银行在国际市场上带头，向其余银行形成的银团联合承担贷款的方式，一些国家在利用这种方式时通常把银团贷款和政府优惠的贷款绑在一起共同贷出
(5)发行股票和债券，就是以发行各种股票与债券的方式在国际金融市场获得货款。

三中国利用外资的发展历程及现状
（一）利用外资的发展历程
从改革开放以来,中国在利用外资方面已经经历了几十年的钻研和蜕变，将这段大致历时三十多年的发展历程划分一下，大致可以分为以下五个阶段：
1.19791986年的起步萌芽阶段
在这一阶段，为了更快地融入到世界经济中去,人民代表大会通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，之后我国在沿海的四个地区最先尝试将其设置为经济特区，同时，为了促进特区开展利用外资的工作，国家给予了相应的鼓励支持政策。

但是由于在这一方面没有足够的经验，再加上国内的法律制度方面不完善，想要投资的外商心有顾虑，所以能引进的外资数量有限。

1983年国务院针对外资工作第一次召开了工作会议，对之前的问题进行总结，为了在我国对外开放的初级阶段能够吸引更多的外资，我们国家对引进的外资实施了十分宽松的政策，并开放了包括大连、广州、宁波等城市在内的一共14个城市，中国吸引外资的进程又向前走了一步。

19801986年，中国的外商投资协议额为192亿美元，外资的实际使用额为66亿美元，年均9.4亿美元，这段时期，国内的外资来源地主要是香港、澳门等地区，资金的投资地区也只集中一些沿海城市。

2.19871991年的持续发展阶段
在这一阶段，中国采取了一系列措施来吸引更多是外商来华投资，例如：制定并颁布了很多引导外商有序投资的相关规定并且为了为了过大之前设置的四个经济特区还采取了很多措施。

不断颁布、实施的优惠政策改善了我国外资的投资环境，随之而来的就是引资规模和数量的扩大。

19871991年全国实际利用外商投资额达到166.8亿美元，较之于上个世纪八十年代上半期的水平有了明显地进步。

除此以外，资金的来源地也不仅仅限于香港、澳门等地，台资也成为新的外资来源；外商投资的行业领域也扩大了，中国的市场有了进一步的扩大，投资的环境也有了，进一步改善。

3.19921995年的快速发展阶段
1992年,邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地进行视察,并在这一过程中发表了一系列重要讲话,这次讲话解决了有些人对于"多一分外资,就多一分资本主义";的问题。

在这次南巡讲话结束以后,中国明确了姓资还是姓社与实行市场经济还是计划经济没有必然关联,此次讲话也成为推动我国对外开放历程上的里程碑,国家又再一次开放了更多的沿海地区/城市，与国际上的联系进一步加强了。

19921995年实际利用外资额度达1098亿美元,年均274.53亿美元,和20世纪80年代初期的水平比起来增长了将近20倍,尤其是这一阶段外商在华的投资结构有了很大的变化,吸引了更多来自海外的跨国公司,外资的投资区域也延伸到了中部、西部一些内陆城市/地区,投资的行业也更加丰富多样不再仅仅局限于劳动密集型行业。

4.19962000的调整阶段
1990年以来,外资的大量进入中国,推动中国的经济快速发展，但是新的问题也随之而来,如:资金来源比较集中，外商在各个地区之间的投资分布不平衡，以及国内企业面临巨大竞争压力等。

因此，上个世纪九十年代中期以后，中国开始改进引进和利用外资的战略布局,并定期对产业指导目录进行修改、及时向外商发布,根据对项目的允许程度不同将外商投资的项目划分为四个种类来引导外商正确的进行投资，推动外资在不同的产业之间进行投资，提高外资的质量。

所以1995年以后,中国开始放慢利用外资的步伐以作调整。

1997年在东南亚爆发的金融危机演化为经济危机，对一大片国家都造成了影响，中国也不能幸免,再加上美国等国家经济的快速增长，国内在引进外资方面面临重重困难，外资进入减缓,甚至有部分外商撤出资金。

为了改变这一局面,1997年12月底国务院第二次召开了外资工作会议，根据当时的形势变化，又一次改变了对于外资引进方面的政策,并取得了良好效果。

到1998年、1999年，我国国内的外资投资数额恢复了增长，1998年FDI协议金额为521.32亿美元，同比增长了2.2%，外资的实际到位率达455.82亿美元。

5.2001年至今的恢复扩张阶段
2001年加入WTO，对中国来说又是一个新的起点。

为了使中国国内的外资投资数额能进一步稳定增长，我国又一次完善了外资的市场准入政策。

到了2002年、2003年中国的外资引进额分别以847.51亿美元和1150.70亿美元的高额成为了世界第一；2005年中国实际利用外资金额达603.25亿美元，虽然与2004年的606.30亿美元比起来还下降了0.5个百分点，但是考虑到这是中国入世后的"过渡期";，并且国际竞争日激烈，中国还是处于稳定阶段的。

之后的时间一直到如今,除了2009年因为受到金融危机地影响实际利用外资额略有波动之外，中国的实际利用外资额一直稳步增长，并且在2010年首次实现突破了1000亿美元的限度，之后的几年中国利用外资数额一直维持在这个标准之上。

（二）利用外资的现状
我国利用外资经历了一个从数量小、范围窄、限制多的试点阶段逐渐发展到全方位、多层次、宽领域的全面开放的格局。

引进外资的数额从每年只有几亿美元、十几亿美元，发展到每年几百亿美元，现在甚至达到了千亿美元；利用外资的区域也在不断扩大，中西部地区的外资利用数额近年来增长可观，现在全国各地、各行各业都有了外资的注入。

1.外资规模不断扩大
中国经过三十多年的不断努力，利用外资的水平有了很大地提高，在发展中国家中处于领先的水平，并在09年超过了日本在世界利用外资总额中排名第二。

根据商务部的数据显示，2001年我国实际利用外商投资的数额只有496.7亿美元，到了2010年首次超出了1000亿美元，而去年，我国设立的外商投资企业达26575家，同比增长11.8%，实际利用外资数额则高达1261.7亿美元，从下图（图1）中我们不难看出，自从加入世贸组织以来，中国实际利用外资总额基本维持着持续的增长状态。

2.外资来源结构日益优化
我国依据外商资本来源地的变化，可以看出我国外商资本的来源逐渐变多。

根据统计资料，中国在2008年的年末吸引外商资本地区与国家已经超过两百个，并且除了发达的国家，我国外商资本来源国还有发展中的国家，尤其是近些年，传统外商资本来源地区对于中国一直投资除外，拉丁美洲，例如尼日利亚与约旦等国家，不断增加对中国的投资兴趣。

3.服务业超过制造业成为利用外资最多的行业
自从1978年改革开放之后，我国在外资利用的结构上经历了不断的发展变化，在三大产业结构上呈现"二、三、一";的特点第二产业比重最高，而第一产业则是少之又少。

相关资料显示，1979年，也就是改革开放后的第一年，在我国外商直接投资在第一、第二、第三产业中的使用数额分别占投资总额的1.98%、74.1%、23.9%。

目前，虽然在产业结构上中国利用外资仍然存在一定的失衡，但自从01年中国加入世界贸易组织以来，在各个产业利用外资的差距得到了缩小2011年，服务业利用外资的数额第一次居于制造业之上，在全国总量中占据了47.6%；同时，制造业内部利用外资的结构得到了改善，高端制造业中外资利用的数额也持续增多。

4.中西部地区利用外资数额不断增长
由于沿海地区本身的投资环境优势，再加上是有限对外开放的地区，因而在外资的利用上长期以来一直处于领先水平，而中西部的外资利用数量有限，外资利用呈现区域分布不均衡的状态。

但是，随着经济的快速发展，旧的政策不再适用，为了协调各地区的发展，国家大力鼓励、支持中西部地区经济建设。

例如：十二五时期，国家为大力推进中部崛起和西部大开发，缩小中西部和东部之间的差距而对中西部实施了一系列有关利用外资方面的优惠政策，这对中西部利用外资的规模和利用外资的水平都产生了重要的影响。

首先，在规模方面，优惠政策的实施吸引了大量外商转向对中西部投资，使得这些地区利用外资的规模有所扩大。

十二五末期，中西部利用外资总额高达203.9亿美元，同比增长了28%。

同时，中西部利用外资的水平也有了很大的提升，这进而带动了相关产业的转移。

到十二五末期时，中西部地区的电子信息、芯片及航空航天等高端产业和服务外包等新兴产业都取得了初步进展。

5.外商投资由合资向独资转变
中国利用外资经过这么多年的改进、发展，外资利用的方式也历经了许多变化。

过去，在中国投资的外资企业的经营运作方式以中外合资为主，现在则以外商独资为主。

从中国商务部公布的统计数据来看，2001年在中国的全部实际使用外资金额中合资经营的企业占取的比例大约为34%，而且这一比重在之后呈现出逐年下降的趋势。

从中我们不难看出中国利用外资的来源主体结构发生了变化独资企业的投资份额在外商投资企业
中占据着越来越多的数量。

四中国利用外资存在的问题
虽然中国在FDI方面一直不断改善和进步,例如：在外资利用的产业分布、地区分布结构上以及外资来源地方面都不断改进、增加。

但在投资环境方面仍然存在着许多深层次的矛盾和问题亟需解决，还有很多需要改进之处，因此，金融危机后中国利用外资还存在一些较为突出的问题。

（一）投资结构不合理
1.外资来源地高度集中
根据商务部的统计数据显示，从来中国投资的外商的所属国来看，20112015年中国内地的外资来源地主要集中于港澳台、韩国还有日本这些临近的亚洲国家或地区，（详细数据见图3所示）只有很少一部分外资是有欧美等发达国家所提供的，其中美国只有2%左右。

这主要是因为我国处于亚洲大陆，从距离上来说当然是与亚洲的其他国家或地区更加容易进行经贸往来，经济上的合作也就更多。

较近的地理位置也给相邻地区或国家的企业带来成本上的优势。

但是，欧盟、美国等西方发达国家或地区依旧在国际投资活动中保持主体地位，香港、韩国这些地区或国家资本的流动性相对而言就弱了许多，因而这种外资密集的聚集在香港这些临近地区或者国家，从长远角度来看是不利于中国利用外资的结构改善的。

2.产业利用外资分布不均
从不同产业利用外资的数量、规模来看，中国外资利用在不同产业之间分布不均集中表现为农业利用外资的数额不足，制造业是我国第二产业中利用外资最多的行业；而服务业中的外资额度过度地分布在房地产行业中。

中国三大产业结构之间的差距在利用外资差距的影响之下更加显著了，阻碍了中国的产业和经济结构地优化升级。

政府在一些地方的引进资本过程中有看重数量看轻质量、注重引进不注重监管的偏见。

除此之外，关于支持外国资本出口创汇与更加支持外国资本的流入的机制，一方面让某些实际获得不佳利润的出口公司只能依靠政府的补贴与出口退税来获得生存，引起出口方面的虚假增长，另一方面使得国际上的游动资本可以趁机进入，这样不但使得增加了投放基础货币的被动，而且在外汇储备和贸易摩擦方面，增加了压力，让宏观调控变得有困难。

同时"国民待遇";有随意特性。

有些部门与地方因为对于"国民待遇";模糊的了解，对于外商资本公司随意实施"国民待遇";的措施，之前是用来应对国内资本公司的管理机制进而来管理外商资本公司，建议外国企业执行各个部门自己的规定与收费标准，如果不执行，则实施具有强制性质的罚款。

3.中西部地区外资利用水平与东部地区相比仍存在较大差距
从中国外资的地区分布上来看，虽然在过去几年里，中国中西部地区利用的外资数额已经增加了许多，但和东部地区相比却仍然有很大的提升空间，不仅是在外资使用的数量不如东部地区多，而且得到的效益也不如东部地区。

根据商务部的统计数据，去年1-12月，。