国有资产管理体制改革的历史沿革

国有资产管理体制改革的历史沿革

…————一

双罩30翠

Gaige30nian尊ll嚣嚣

国有资产管理体制改革的

在改革开放3O年中,国有企业改革(以下简称国企

改革)始终是中国经济体制改革的中心环节.与此紧密

相联的是国有资产管理体制改革(以下简称国资改革),

如果以1988年国务院设立国家国有资产管理局为标志.

中国的国资改革则走过了20个春秋.国企改革和国资

改革经历探索,磨难,曲折,实践的过程,有经验,也

有教训,在中国的改革开放步入"而立之年"之际,值

得认真回顾总结.

国家国有资产管理局的设立:国资改革的

起点

1978年改革开放以后.我国政府开始鼓励引进外

资,建立中外合资企业,允许民营企业存在和发展,建

立私营企业.历经10年后,外资企业,民资企业都得

到了较快的发展.由此引起了我国经济基础的企业制度

结构发生了变化,即由改革开放前企业单一的国有制形

态开始向多种所有制并存的形态发展.企业制度的变化

客观上要求上层建筑——政府的双重管理职能要分开,

即政府的社会公共管理职能(面对全社会各种经济制度

企业)与国有资产管理职能(面对国有经济制度企业)

在机构上分开.这是因为,在改革开放之后.面对多种

所有制企业.政府要对包括国有企业在内的各种所有制

企业进行社会公共管理,此时政府的角色是游戏规则的制定者和执行规则的"裁判".是守夜人";而与此同

时.政府作为国有企业的出资人,要与其他各类企业在

市场中竞争,tl:P.,B,-J-的角色是"运动员".很显然,若政

府双重职能合一,即会产生裁判"与"运动员"的利

益冲突,角色冲突.应当说,发达市场经济国家对政府

资产的管理也曾经遇到过同样的问题,它们的经验是将政府社会公共管理职能与政府的出资人职能分开.以体现社会的公正和公平.既然市场提出了问题,就要用市

场的办法去解决,这就是我国国资改革必要性的起点.

随着国企改革的不断深入,理顺国有资产产权关

国有资产管理2008.11

口文/周放生

系,建立国有资产专司管理体系,加强对国有资产管理

就愈来愈迫切地提上了议事日程.笔者作为一名老国

资人".有幸亲身经历了国资改革的过程.

1988年初,国务院根据国家体改委及世界银行的

建议,开始酝酿把国有资产的产权管理职能从政府的社会经济管理职能中分离出来.1988年5月批准成立国家国有资产管理局,作为国务院直属机构.归口财政部管理.1988年9月国家及各省市直至到县均成立了国有资产管理局.国有资产管理局的成立.标志着在政府层面

上将社会公共管理职能与国有资产管理职能分开方面迈出了重要的一步,在设立专司国有资产管理职能的机构方面开始了实质性的探索.

国务院确定国家国有资产管理局的主要任务是:

对中华人民共和国境内和境外的全部国有资产行使管理职能,重点是管理国家投入各类企业(包括中外合资,

合作企业)的国有资产.国有资产管理局以优化国有资

产配置,保障国有资产的保值增值,维护国有资产使用

单位(或人员)的合法权益,巩固和发展全民所有制经

济的骨干作用.推动社会生产力和社会主义商品经济的

不断发展为宗旨,逐步完善国有资产管理制度,促进国

有资产使用单位有效地经营和使用国有资产,依法缴纳

国家规定的各项税收和费用.依法向国家上缴利润和国

有资产股权利益,实现资产增值.并按照统一政策,

分散管理"原则,逐步建立从中央到地方的国有资产管

理体系.更好地为改革,开放服务.

国家国有资产管理局的成立.具有重要的现实意

义.从政府管理职能体制上看,是政府双重职能合一向

双重职能分开的历史性转变.从国有资产管理体制上

看,是国有资产多~F/-]管理向职能化管理的转变.1992

年,党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是

建立社会主义市场经济体制.党的十四届三中全会通过

的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》

?51

双革3o率

..

谚～黔i_繁Gaige30nian曩

在阐述企业产权关系时,第一次明确了"出资者所有权了出资人职责问的内在联系,最终无人负责.

与企业法人财产权分离的概念,为国有企业的股份制1999年党的十五届四中全会通过的《关于国有企

改造奠定了基础.《关于建立社会主义市场经济体制若业改革和发展若干重大问题的决定》提出"要按照国家

干问题的决定》第一次明确提出了国有资产"授权经营"所有,分级管理,授权经营,分工监督的原则,逐步建

的概念.这一时期,深圳,上海,吉林,珠海,青岛,武立国有资产管理,监督,营运体系和机制,建立与健全

汉,北京等地对国有资产管理体制先后进行了不懈的改严格的责任制度.

革和探索,形成了比较统一的"三个层次"的管理体制.党的十六大专门提出建立中央政府和地方政府

即由国有资产管理委员会(或国有资产管理局),国有资分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利,

产营运机构和企业三个层次组成.在上层体现了政府的义务和责任相统一,管资产和管人,管事相结合"的国

社会公共管理职能与国有资产管理职能分离在中层实有资产管理体制的任务.同时明确指出.继续调整国有

现了国有资产监管与国有资产运营职能分离;在下层实经济的布局和结构.改革国有资产管理体制,是深化经济

现了国有资产出资人所有权与企业法人财产权分离.但体制改革的重大任务.十六大的召开标志着国有资产

由于政府机构改革的滞后国有资产管理局成立后,政管理体制的改革进入了新阶段.

府各行业经济部门作为国有资产管理者的权利和范围没十六大关于国有资产管理体制改革的论述明确了

有能够进行相应调整.国有资产管理局的职能与有关行几个重大问题:

业经济部门的职能发生了交叉,因此拟通过国有资产管一是设立专门的国有资产管理机构.

理局的设立,逐步将各行业经济部门国有资产管理职能二是在坚持国家所有的前提下,中央和地方政府

集中起来的目标并没有实现.1998年政府机构改革,撤分别代表国家履行出资人的职责.充分发挥中央和地方

销了国家国有资产管理局,将其职能并入了财政部.两个积极性.

建立国有资产管理新体制三是实现管资产和管人,管事相结合.

1998年推进的政府机构改革,撤销了政府行业经十六大的这些论述,为深化国有