公务员录用考试制度存在的问题

　2012年1月内蒙古科技与经济Januar y2012　第2期总第252期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.2T o tal N o.252浅谈公务员录用考试制度存在的问题X

云宏魁

(呼和浩特市人事培训考试中心,内蒙古呼和浩特　010000)

摘　要:从政治环境因素、经济环境因素和文化教育因素三个方面分析了我国公务员录用考试制度存在的问题。

关键词:公务员;录用考试制度;问题

中图分类号:D630.3 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)02—0005—01

1　政治环境因素

从政治环境来看,公务员录用考试制度是公务员制度的重要组成部分,其科学性与否,直接关系到政府人员子系统的结构与功能。

科学的干部人事制度是现代政府人员子系统功能正常发挥的前提。同时,科学的干部人事制度的建立及其职能的行使,又必须要有符合现代政府管理需要的政治体制来保证。在这方面,内蒙古自治区现阶段尚有弊端待除,其突出表现是,原有政治体制的弊端依旧阻碍着干部人事制度的深入改革,极大地牵制了公务员录用考试制度的实施。干部人事制度中的三大弊端仍然存在:¹权力过分集中。过分集中的权力势必导致人事管理上的僵硬、刻板局面,在我国政治民主化和公开化尚不充分的情况下,很难达到科学开发和有效使用人力资源的目的。º干部人事工作缺乏法制化、民主化。由于封建宗法观念余毒及资产阶级极端个人主义思想的影响,一些地方和单位的家长式人物,“他们的权力不受限制,别人都要惟命是从,甚至形成对他们的人身依附关系”。如果“不彻底消灭这种家长制作风,就根本谈不上什么党内民主,什么社会主义民主”。这些弊端的根除,虽然批判封建主义影响和资产阶级极端个人主义是完全必要的,但“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度”。»管理模式单一。甄拨、考核标准笼统,缺少分类管理的科学规程与具体目标,缺乏主动适应市场经济发展要求的能力。这些弊端与公开、民主、平等、竞争等公务员录用考试制度的基本原则严重对立,既不利于加强党的领导,“又妨碍了政府独立职能的明确和发挥”。

2　经济环境因素

从经济环境来看,实施公务员录用考试制度,无疑是一种把好“入口关”、有效甄选社会优秀人才从事国家行政管理的好办法。

将“有利于加强和改善党对人事工作的领导,有利于造就德才兼备的政务活动家和行政管理家,有利于提高政府的工作效率和国家行政管理的稳定性”。但是,物质保障又是公务员录用考试制度推行的基础。如果公务员的工资福利在社会中不能处于较高水平,其工资福利的增长率不高于社会物价的增长率,公务员录用考试制度就会因此渐渐枯竭而失去价值,即使把大批社会优秀人才选进公务员队伍,被录用的公务员也会因工资待遇问题而不安心工作,进而影响公务员队伍的稳定。我国现有的经济条件相对于公务员制度的建立与推行来说,基础并不坚实。这突出表现在“经济发展中还存在许多困难,国家的财力还不雄厚”。因此,为使公务员录用考试制度富有生命力和吸引力,真正将社会精华甄拨到公务员队伍中来,就势必要坚定不移地进行经济体制改革,大力发展市场经济,不断增强经济实力。3　文化教育因素

从文化教育来看,公务员录用考试制度的建立和推行,还将受制于传统思想文化影响、国民整体文化素质偏低等不利因素影响。

思想文化的演变发展,并不因为社会制度的更替而截然分界,在新的意识形态形成和发展的过程中,旧文化影响的消除是一项复杂、艰难、长期的任务。随着社会主义文化的日益成熟,马列主义、毛泽东思想不断发展壮大,并在我国意识形态领域牢固地占领了支配地位,但封建主义文化和资本主义文化在我国思想领域的影响并未彻底肃清。诸如封建考试观念、“官利一体”观念、“官本位”思想等,在我国现行干部人事管理工作中还不同程度地存在着。这些旧文化的残余思想,不仅严重影响了现有干部人事管理的效能,而且必将成为将来公务员录用考试制度与社会化环境的矛盾,尤其是“官利一体”观念是近几年公务员报考热的主要原因之一。在教育、人力资源方面,同样面临着不利因素。公务员制度较之传统人事管理制度的显著特点之一,就是要求政府行管人员具有较高的文化素质,“没有专长,没有充分的知识,没有管理的科学知识”,就无法圆满履行现代政府科学管理的职责。为此,公务员录用考试制度的实施,需以大批量的优良文化素质的应试者为基础。因此,现有职工素质的提高,以及大批新型高级专门人才的培养,都需要一个较长的过程。与此相适应,公务员录用考试制度的实施,在较长时间内将受到我国教育(下转第7页)

X收稿日期:2011-11-29

　刘冲宇·人民币升值对我国进出口贸易的影响2012年第2期

3.1　减少出口,降低贸易顺差

人民币升值使得我国出口商品价格提高。我国出口产品长期来是以低价格取得竞争优势的。出口产品的技术含量和附加值低,主要是利用我国的廉价劳动力的优势出口劳动密集型产品。产品价格的提高使得我国出口的产品在世界贸易市场上失去了价格竞争的优势,迫使我国减少出口。同时,企业的生产成本相对提高,使得企业的利润降低,贸易顺差减少,大量对外贸易企业在短期内倒闭,造成国内失业率上升。

3.2　减少外商投资,不利于我国对资本流通的管理

改革开放以来,尤其是我国加入WT O以后,引进大量外资,大部分的出口产品都是外商在中国投资后的再出口。人民币升值,虽然使得原来已经在中国投资的外商企业的资产值增加,但是潜在新进外商的投资成本提高,会减少投资。减少新增就业机会,使得我国失去一个解决就业的有效途径。同时短期内可能会有大量热钱流入,不利于我国资本市场的管理。

4　合理利用人民币升值发展我国进出口贸易的对策

4.1　合理利用外汇储备

人民币升值的很大一部分原因是我国的大量外汇储备导致的。为减少人民币升值给我国进出口贸易带来的不利影响,应合理利用我国的大量外汇储备。首先,可以利用我国大量的外汇储备购买稀缺有限资源,例如石油、煤等。增加我国的资源储备,为我国的可持续发展做准备。其次,可以利用大量的外汇购买国外先进的设备、技术,发展国内工业,提高国内出口产品的技术含量,提升其世界贸易竞争力。

4.2　降低人民币国内存款利率,提高其贷款利率

如果人民币升值,那么同样数额的外币可以兑换到更多的人民币,如果人民币的利率高于其他国家的收益率,就会导致大量热钱的流入,破坏我国的资本市场。所以必须保证人民币的收益率低于其他国家的收益率,稳定国内金融市场。贷款利率的提高,会减少出口投资,进而缓解人民币升值压力。4.3　提高产品质量,创造自有品牌

保持我国出口产品的国际市场占有率,必须提高产品质量,引进和吸收国外先进技术和设备,学习国外先进的管理制度,结合我国基本国情,提高企业生产效率,增加企业利润,逐渐调整国内产业结构。逐步将科技含量低、附加值低、价格低的三低产品转换为高质量、高科技含量、高利润的,具有中国品牌效应的产品。

4.4　调整我国出口退税率

国际上针对中国出口产品的反倾销呼声越来越高,以及我国大量廉价产品的出口,导致我国目前平均退税达到15%,对我国财政部门造成很大压力。4.5　增强自身规避汇率风险的意识和能力

为减少汇率波动对我国经济的影响,国内企业应加强自身规避风险的意识,并合理及时利用汇率规避工具,包括及时结算现有外汇,减少人民币浮动式汇率政策的影响;使用多种货币开展业务,丰富外汇市场,引进欧元等其他国家货币,避免单一盯住美元;加强企业和银行合作。合理充分利用银行提供的各种服务来规避汇率风险。企业应重视并制定相关应对策略,根据自身的风险承受能力和期望回报率合理选择要生产的产品。

4　结论

人民币升值对我们进出口贸易有利也有弊,并且是利大于弊,我国应合理适时应用这些有利优势,发展本国对外贸易,进而改革发展中国经济。

[参考文献]

[1]　郭柱,何顺强.完善人民币汇率形成机制的路

径选择[J].南方金融,2004,(5):18～55.

[2]　余永定,何帆.人民币悬念[M].北京:中国青

年出版社,2004:46～49.

[3]　张静.人民币升值对中国进出口贸易影响的实

证分析[J].经济与管理,2006,(5).

[4]　雷小燕.论人民币汇率形成机制的完善[J].理

论月刊,2006,(8):131～133.

(上接第5页) 发展水平和应试群体文化素质水平的制约。

通过以上对我国现实社会环境几个主要方面的分析,可以看出,要在我国目前“新旧体制、新旧文化并存”这种特定的社会环境中完善公务员录用考试制度,既要立足于现实,充分利用已有条件,又要改变现实,在根除弊端的同时不断创造条件。因此,当前的首要任务,就是要把政治体制改革扎扎实实地开展下去,进一步抓好党政分开这一政治体制改革关键环节,在严格遵循“党管干部”原则的前提下,对原有管理内容和形式进行相应改革,“各级党组织除管好党的人事工作外,其职能应有重大变化,应由微观管理转变为宏观管理,即转变为制度和大政方针方面的控制。”各级政府应在坚持以经济建设为中心的基础上,加强职能的转变。其次,大力推进经济体制、教育体制和科技体制的改革,进一步改善、优化社会经济环境和文化教育环境。公务员录用考试制度的实施,经济是支柱,人才是基础。如果没有雄厚的经济实力,教育的投资就不可能改善,教育事业的发展目标也难以实现。然而,没有教育事业的稳步发展,培养出大批符合现代政府科学管理所需知识智能结构的人才,国家公务员的甄拨,也就没有可供精选的人才资源。因此,要使我国公务员录用考试制度得到进一步完善,除继续改善社会政治环境外,还要在社会经济、文化教育环境上下功夫。

[参考文献]

[1]　邓小平.邓小平文选[M].北京:人民出版社,

1983.

[2]　列宁.列宁全集(第36卷)[M].北京:人民出

版社,1983.