萨达姆时期伊拉克与美国关系

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・论　坛・

萨达姆时期

伊拉克与美国关系

田宗会 姚大学

内容提要　萨达姆执政时期,伊拉克与美国关系经历了25年的风风雨雨,期间,既存在过尖锐的对立关系,也有过短暂的“蜜月”关系。两伊战争时,伊美关系出现了建设性接触。冷战结束后,伊美引发了海湾危机及海湾战争。随后两国展开了12年“遏制”与“反遏制”的激烈斗争。九一一事件后,美国对伊拉克进行重点打击。面对美国的打击和威胁,萨达姆实施了不屈不挠的内外政策,凸显他的强硬政治手腕和外交风格。然而,伊拉克战争推翻了萨达姆政权,2006年“宰牲节”之日,萨达姆被处以绞刑,自此结束了伊拉克的萨达姆时代。但局势并没有好转,伊拉克的重建任重而道远。

关键词　萨达姆　伊拉克　美国　关系

作者简介　田宗会,内蒙古民族大学政法与历史学院讲师、历史学硕士(通辽　

028000);姚大学,内蒙古民族大学世界史研究所所长、教授(通辽　028000)。

2003年3月20日,美、英绕开联合国发动伊拉克战争,将萨达姆政权推翻。2006年12月30日,萨达姆被处以绞刑,最终在伊拉克结束了萨达姆时代。萨达姆执政的25年,是伊拉克与美国发生数不清纠葛的25年。

伊美关系“建设性接触”

1979年7月,萨达姆继任伊拉克总统。同年11月伊朗人质危机的发生,使美国与伊朗关系彻底破裂;同年12月苏联入侵阿富汗,又使美国极度担心苏联在海湾地区继续南下而威胁美国在中东的

利益。这一地区形势的变化为伊拉克和美国重新接近提供了条件。

①1980年9月22日,两伊战争爆发后,美国虽然在表面上批评伊拉克入侵伊朗,但实际上还是倾向于伊拉克。美国不断地向伊拉克提供直接和间接的支持,包括向伊拉克提供战场情报、对伊朗实施武器禁运、支持联合国通过两伊停火决议,以及向伊拉克出售军民两用产品和提供军事技术等。以至

于有人认为,伊拉克入侵伊朗的计划事先曾和美国人讨论过。②为表达对美国的谢意,萨达姆答应对

美国驻伊拉克代表视为大使对待。时任副总统乔治・赫伯特・沃克・布什(下称乔治・布什)还谴

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23・①②伊拉克与美国直接发生双边关系始于第二次世界大战以后。由于冷战的爆发,美国对外战略的当务之急是遏制苏联向南扩张,而当时控制中东地区的老牌殖民帝国英、法的势力日渐衰弱,已无力主导中东。这就为美国介入中东提供了一个绝好时机。美国一方面极力排挤英、法在中东的势力,另一方面加强遏制苏联。一直亲近英国的伊拉克便成为美国重点拉拢的对象,伊美关系由此拉开了序幕。到萨达姆执政以前,伊美关系大体上经历了从接近、疏远到敌对的过程。

See John Bull och &Harvey Morris,The Gulf W ar -Its O rigins,H istory and Consequence ,Methuen Lond L td 1,1989,p 1751

责以色列1981年摧毁伊拉克奥西拉克核反应堆“不符合国际惯例”,并支持联合国“抗议以色列行动”的决议。这样,伊美关系开始解冻,并逐步走向“蜜月期”。

里根上台以后,美国继续支持伊拉克。1981年3月,美国国务院决定向伊拉克出售飞机,一年后,美国又将伊拉克从支持恐怖主义国家的名单中删除。同时,美伊之间的一项农业计划在“日用品信贷公司”的赞助下开始启动,该计划通过美国进出口银行向伊拉克提供贷款,用以向美国购买

伊拉克急需的粮食。①此举是当时美伊关系进一步改善的重要标志之一。里根总统为改善美伊关系,

1983年12月曾派特使访问伊拉克。②此后,美国开始为伊拉克提供军事情报和军援。实际上,当时

美国政府知道伊拉克正在研制甚至使用大规模杀伤性武器,但美国并未表示反对。为了能把伊拉克拉向美国一边,1984年,美国同伊拉克复交,并容忍了伊拉克的许多“冒犯”行径。据悉,20世纪80年代,伊拉克从美国购买了大量可以用来制造生物武器的培养菌,美国政府对此采取默许态度。美国

甚至通过埃及向伊拉克秘密提供美制坦克。③据统计,1988年,美国以信贷方式向伊拉克提供了价值

28亿美元的农产品,这是当时美国向外国政府提供最大一笔信贷。80年代后期,伊拉克是美国第二大出口贷款接受国和第七大出口补贴接受国,共收到约40亿美元。美国提供了伊拉克所需25%～33%的农产品,④从而大大增强了伊拉克对伊朗战争的能力。

1988年3月,伊拉克军队用化学武器镇压库尔德人起义,造成数以千计的库尔德人死亡。美国参众两院当即通过了对伊拉克进行全面制裁的决议案。此事件引起伊拉克的强烈反感,伊拉克媒体指责美国与以色列和伊朗勾结,支持库尔德人的反政府起义。然而,伊拉克意识到自己仍需得到美国支持,为了消除两国间的紧张状态,1988年7月,一位伊拉克高官表示,一旦两伊停火生效(1988年8月20日生效),伊拉克仍需美国“控制伊朗”。他还强调两伊战争后,伊拉克将继续与约旦、埃及、

沙特阿拉伯和科威特保持密切关系,称“与这四国的关系将是我们的阿拉伯政策的支柱”⑤,以此来

消除美国对伊拉克的不信任感。正是由于伊拉克率先做出反应,所以在两伊停火后,里根政府为了继续维持与伊拉克的关系,否决了“两院”对伊拉克制裁的提案。时任助理国务卿墨菲还表示,“美国

与伊拉克的关系对我们在海湾长期的政治和经济目标来说仍然是重要的”⑥。可以说,正是由于伊美

“建设性接触”,在美国和海湾有关国家的支持下,伊拉克才坚持了为期八年的两伊战争。

伊美接触与防范并举和军事对抗

乔治・布什政府上台后,继续支持和安抚伊拉克,以实现两国政治、经济关系的正常化(尽管美国政府各部和情报部门的很多官员都对这种做法发出过警告),直到伊拉克侵占科威特,并直接威胁到亲西方的各石油生产国的安全时,乔治・布什政府才开始转变态度,把萨达姆看成“新希特勒”。

(一)乔治・布什政府在执政初期同伊拉克接触与防范并举

乔治・布什政府执政初期,对伊拉克一方面继续“接触”,推动伊拉克向美国希望的方向演变;另一方面开始对伊拉克发展大规模杀伤性武器加以防范。因为美国开始担心伊拉克靠这些武器威胁周边国家,特别是以色列乃至美国的利益。例如,乔治・布什入主白宫的第一天,美国就把向伊拉克提

供的信贷担保额增加一倍,达到每年10亿美元。⑦1989年春,在乔治・布什总统发表的第26号“国

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33・萨达姆时期伊拉克与美国关系　

①②

③

④⑤⑥⑦参见赵伟明著:《中东问题与美国中东政策》,时事出版社,2006年版,第296页。

See Christ opher D ickey &Evan Thomas,“How Sadda m Happened ”,N e w s w eek ,Sep te mber 23,20021I bid .Ep stein,“The World Embargo on Food Exports t o Iraq ”,Congressional Research Service ,Sep te mber 25,1990.

赵伟明著:前引书,第299页。

同上。

同上书,第301页。