一个西南小镇的巨变(文建明工作法)

一个西南小镇的巨变——四川省营山县城南镇党委工作方法的调研报告

一个西南小镇的巨变

——四川省营山县城南镇党委工作方法的调研报告

四川省南充市营山县城南镇，过去、现在是天壤之别。

2003年春天，文建明走马上任。虽说城南镇是城郊镇，外号却叫“城烂镇”。听说来了新书记，30多拨讨债的人冲进了镇政府。如今，全镇农民人均纯收入8年翻三番，镇村债务全部归零，村民送给镇党委8面锦旗。

乡亲还是那些乡亲，是什么改变了他们？

“文建明工作法”，也称“乡镇党委三二工作法”，改变了城南镇的经济社会发展面貌，更彻底改变了党群关系、干群关系。

■“三制”：分类式推进工作

乡镇工作头绪多、任务重。过去一些乡镇干部忙于应付，顾此失彼。文建明推行了“三制”，工作有重点、有分类，推诿扯皮少了，效率自然就高了。

2009年9月，甲流来势汹汹，营山县卫生局局长杨茂康一筹莫展：县上的传染病区由于土地纠纷无法隔离，即便隔离又没有施工队愿意接那儿的活儿。传染病区位于城南

镇，杨茂康找到了文建明。

甲流应急工作组迅速成立。第一天，文建明和工作组人员走访了11户人家，刁难的，说理；困难的，补助。土地纠纷很快得到解决。第二天，150人的应急队伍进驻施工。3天后，传染病区的围墙拔地而起。

一堵围墙，见证了城南镇“三制”的效率：对业务工作实行“常抓制”，建立岗位责任制，严格考核管理，确保常规工作常抓不懈；对中心工作实行“分组制”，组建由分管镇领导牵头负责的工作小组，建立领导责任制，分组联村包片，确保中心工作专人抓、重点抓；对应急工作实行“集中制”，建立应急工作预警制、全民动员制，集中力量攻坚。

■“三定”：绩效式管理干部

刚到城南镇，第一次开干部大会，文建明就吃了一惊：70个镇干部、192个村组干部。

“有利的事抢着干、没利的事绕着走，做事凭感情、上班看心态。”村民办事找不到人。村镇的弊端人人知，谁都没个长久之计。

必须制度管人！经过仔细调研，文建明拟定了“三定”：定岗：打破行政、事业界限，整合人员资源，将乡镇机构重新布局，组建两办四中心，即党政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、

政策法规服务中心。

定员：年初，对书记、镇长以外的所有干部，严格程序公开竞岗。上岗人员一岗多责、统一调配、动人不动编。落岗事业人员保留编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村社任职或自主创业，可参加第二年新一轮竞岗。

定酬：上岗人员的报酬是“工资+生活津补贴+工作绩效补贴”。其中，业务工作实行定补制，按出勤情况计发；中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分；应急工作实行奖励制，根据任务轻重、完成情况给予奖励。

“全体起立、重新上岗”的方案一公布，全镇上下炸了锅。在质疑声、埋怨声中，21个镇干部、34个村组干部层层选拔、脱颖而出。

改革出活力。仅仅两周，机构消了“肿”，干部作风明显转变，工作运转井然有序，各项事业蓬勃发展。

■“三教育”：全员式教育引导

在城南镇，找媳妇、贷款，都要问问是几星文明户。外地人听着纳闷，城南镇的百姓都对“三教育”如数家珍。

一进镇政府大门，墙上贴的就是“三教育”，细则醒目。

群众“十好”教育，每月一次形势教育、每季度一次法制教育、每半年一次感恩教育。每年评选一批“十好家庭”、“十好文明店铺”等。对“十好”，公开授牌；对后进，专

人帮扶。

党员党性教育，每月一次党课，每年一次民主评议，表彰一批优秀党员。

干部爱民教育，每月一次干群恳谈会；每半年一次点评会，领导点评和干部互评相结合；每年一次群众评议，干部双向述评，接受满意度测评，评选表彰一批爱民干部。

有的干部爱赌，文建明想出了“土法子”——自制“戒赌牌”，印上自编的《戒赌歌谣》，要求爱赌的干部像小学生那样整天高声诵读。这一招立竿见影。

如今，在城南镇，广播电视每天早、中、晚轮流播放“十好”评选结果，评上的脸上有光，没评上的心里发慌。全镇形成了人人都是“追星族”、家家争当“星级户”的好风尚。

■“两下”：寻访式解决问题

去年春天，一个马蜂窝在光荣村一家村民屋顶上落了户。没想到，这件让村民闹心的事，从村报到镇，又从镇协调到县，县消防队派出消防员，三下五除二挪走了马蜂窝。

牵一发而动全身。借这件小事，全镇进行了一场安全隐患拉网大排查。电网安全、燃气安全、房屋安全等，事无巨细一一解决。

翻开《城南镇下访寻问题解决督办通知》，生活小事、拆迁修路的大事，每一件都处理得妥帖到位，都工整地记录

着来龙去脉。

“重心下移，关口前移，干部眼睛向下，党和群众贴得更近了。”文建明向我们详尽讲述了城南镇推行的“两下”。

“下访寻问题”。每月1日至5日，镇村干部带着“寻问题解决表”进村入户，建立台账。6日至10日，村党支部召集党员干部、村民代表研究解决方案。11日，镇党委研究村解决不了的难题，发《督办通知》交镇村及村民代表联动解决。实行回访评价，对未办结和效果不佳的责令限期整改，群众不满意台账不销号。

“下村解难题”。实行干部联片包村，每周两三天，各包村干部深入村组，帮助群众解决问题。推行民事代办，在村里设置“民事代办”服务站。开通“110”服务热线，干部电话印发到每家每户，群众“电话一打”，干部“服务到家”。

近3年，全镇寻访问题1985个，解决率达99%，7个历史遗留问题妥善解决，600多个信访问题解决在一线，镇村干部先后下村为群众解决问题2万余个，实现了小事不出社、大事不出村、难事不出镇。

■“两集中”：便捷式服务群众

镇村财务混乱，糊涂账比比皆是，镇上债务高达2000多万元，村民怨声载道。一个改革的新点子浮现在文建明的

脑海——实施“两集中”。

集中服务。设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，把村上公章集中到镇上，每逢赶集日，镇村干部集中办公、一条龙服务。推行“百姓经济”，坚持市场引导、政府指导、群众主导原则，实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业。

集中理财。在镇设立财务统管结算中心，用电脑取代手工作账，财务直接核算到村组、项目、农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各部门，实行收支分线、村财镇管、财务统管。

很多百姓也从“两集中”中尝到了甜头，走马村村民李隆轩过去给女儿办结婚证明，折腾了两周；现如今，办理建房手续只花了10分钟。

近年来，全镇新建14.7公里的环形村道水泥路，惠及1.1万人。建立“支部+市场”、“支部+协会”等专业合作经济组织20多个，建立1个失地农民创业就业示范园，培育种养大户135户，引进投资200万元以上的私营企业20余家。

这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。如同一面多棱镜，“文建明工作法”继承了党的光荣传统，又融入了鲜明的时代特点；折射了当前基层党组织面临