我国学前教育成本分担和财政投入关系的问题研究

要： 当前我国学前教育事业发展进程 中存在学杂费偏 高、 家庭 负担过重、 政府投入 不足等问题 。
政府应尽快 实施 学前教育成本合理分担举措 ， 加大对学前教 育的财政投入 ， 建立三级财政拨款体 系和法
律保 障机制 ， 对 经济 落后 地 区实施 财政性 补偿投 入 。 并
关键词 ： 学前教育 ； 成本分担 ； 财政投入 中图分 类号 ： １ Ｇ６ 文 献标 志码 ： Ａ
２ １ 年第 ２ ０２ 期 总第 ９ 期 ８
持立 学刊
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我国学前教育成本分担和财政投入关系 的问题研究
夏 双 辉
（ 西南大学 教育学部 ， 庆 ４ ０ １ ） 重 ０７ ５
摘
中 ， 前 教育 经 费不 到 教育 总 经 费 的 ２ 【 费 的 学 ％。经 ４ 】
情。四 西方人力资本理论认为 ， 在其他条件不变的 情况下 ， 个人教育需求与教育价格成反比， 价格高 则需 求受到抑制 ，价格低则需求膨胀 。ｔ ９ ６ ￣ ９— １
２０ ０４年学前教育收费和居民收入的关系显示 ， 我 国学前教育平均学费水平 １９ 年超过农村居 民 ９９
收 稿 日期 ：０２０—７ ２１—３１
作 者简 介 ： 夏双辉（９７） 江西上饶人， １８一， 男， 西南大学教育学部学前教育学专业 ２１级硕士研究生，— ａ：ａｕｒｈｉａ１３ 。 ０１ Ｅｍｉｘｓ ａｇｕｉ ６． ｌｉｈ ｔ ｘ＠ 咖
２ ３
教育公平不仅体现在义务教育和高等教育阶段 ， 还应该贯彻落实到学前教育阶段。在世界各国 日
益强调教育公平的国际背景下 ，我国学前教育的
教育的投入 ， 降低学前教育 的收费标准 。 二、 我国学前教育成本分担存在 的主要问题 （ 家庭所承担的学前教育成本 比重过高 一） 在我 国学前教育快速发展 的背景下 ，高昂的 学前教育收费成为阻碍我 国幼儿教育快速发展 的 重要原 因， 国家行政学院副研究员宋功德指 出“ 上 幼儿 园比上大学还贵”这是一件非常不正常的事 ，
教育费用比例。 美国的高瞻佩里幼儿园研究指出 ： 在考虑通货膨胀 因素 的情况下 ，对贫困幼儿 １ 美 元 的学前教育投 入在他们 ４ ０岁时可获得 １ ． ７７ ０ 美元 的 回报 ，其 中幼儿及其家庭获得 的收益是 ４１ 美元 ， ． ７ 社会获得的收益是 １．美元 。 ２ ９ 社会获
性的准公共产品， 学前教育的成本应由政府、 个人和
社： 会共同承担 。
（ ） 二 成本分 担 理论
此政府理应承担更多的学前教育成本 。
（ ） 育公平 理论 三 教
学前教育作为教育的起始阶段 ，对幼儿的终 生发展具有非常重要 的作用。 教育公平理论强调 ：
美 国教育经济学家约翰 ・ 斯通 于 １８ 年提出 ９６
力支付原则 ， 是指在这些教育主体 中， 对教育成本
野， 启迪幼儿的学习意识， 开发幼 Ｊ的学习潜能， Ｌ 为幼 儿以 后的学习和生活打下坚实的基础。 而对于没有接 受学前教育的儿童来说，显然不具有这样的优势， 因 此学前教育具有较强的竞争性和排他性。另—方面，
的分担应该根据其支付能力的大小来承担相应的
公平问题却 日益凸显 ，主要表现在两方面：一方
面， 政府对学前教育的投入主要用于公立幼儿 园， 而对于私立幼儿园和民办 园投入很少或根本没有 财政投入 ，学前教育的财政投入存在园际问的不 公平 ；另一方面 ，由于政府忽视对学前教育的投 入， 使学前教育的学费高涨 ， 广大低收入家庭和农 村落后地区居民难 以承担高昂的学费 ，他们的子 女享受不到优质的学前教育 ，而高收入家庭和部 分城市居 民的幼儿却可 以得到优质 的学前教育 ， 学前 教育入学机会存 在地域 和经济状 况 的不平 等。此外 ，我国政府在 四个教育阶段的财政投入
得 的收 益远 远 大 于 幼儿 及 其 家庭 获 得 的收益 ， 因
学前教育不仅能提高幼儿的学能水平， 目 而 还能为社 会提供高质量的劳动力 ， 增加社会财政收入 ， 减少社
会 的公共 财政 投 入， 由此 又具 铰强 的公有性 。 因此 ，
学前教育是一种集合了公共产品和私人产品两种属
的人 均纯 收 入 ，０ ２年达 到农 村 居 民人 均 纯 收 入 ２０
的 １０ 占城镇居 民人均可支配收入 的 ５ ％（ ７ ％， ５ 见
图 １ 。１高 昂的学 费不 仅加 重 了幼 儿家 庭 的 经济 ） ７ １
不足严重影响了学前教育 的均衡发展。 因此 ， 为了 实现我国学前教育的公平 ，政府必须加大对学前
期发展 中具有非 常大 的作用 ，它 可以拓宽幼儿 的视
要， 其受益人包括国家 、 受教育者个人、 纳税人、 企
业、 家庭 、 校 。 根据 受益人 利 益获得 原则 和能力 学 圆
支付原则 ， 教育成本必须由这些主体共 同分担。 利
益获得原则是指在这些教育主体中，谁从教育中 获得好处和利益 ， 谁就应该支付教育成本 ； 获得的 好处和利益越多， 支付 的成本就应该越多。 所谓能
一
、
学前 教 育成 本 分担 的理 论依 据
成本分担理论。 该理论所依据的价值基础是： 教育 是有投资、有收益 的活动 ，能满足多个主体 的需
（ ） 公 共产 品理 论 一 准
美国经济学家萨缪尔森于 １５ 年创立了公共 ９４ 产品理论 ， 根据产品或服务是否具有消费上的竞争性 和排他性 ， 将全部社会产品和服务分为私 人 产品、 公 共产品和准公共产品。 从学前 甫 的特点看， 田 学前教 育是一种准公共产品。—方面， 学前教育在幼儿的早
负担 ， 而且从长远看抑制了我国学前教育的发展。
图 １wenku.baidu.com 民收 入 与学 前教 育 学 费的 对 比 ：
（ 政府在 学前教育 的财政投 入上严 重不足 二） 国家 财政 支 持 幼儿 教 育 的发展 已经 成 为一 种