公共管理导论 课件

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第一种形式的战略计划是企业战略计划
• 始于20世纪60年代，根据任务、环境监 测以及明确的目标，企业战略计划是从短 期计划和长期计划发展而来的，并且与资 源配置和绩效测量结合在一起。
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问题3，公共部门的战略
• 公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初 期，与私营部门相比，战略计划和战略管理在公 共部门中可能会存在更多的问题和限制。 • 博兹曼和斯特劳斯曼认为，战略方法主要有三个 特点，即：界定目的与目标，制定行动计划以协 调组织与环境的关系，以及设计有效的执行方法 。 • 阿利森认为，战略涉及(在对外界环境和组织能力 预测的基础之上)确定组织目标和优先权以及设计 实现这些目标的操作计划。
第二种形式的战略计划是公司战略计划
• 出现在20世纪70年代 。公司战略计划比企 业战略计划更关心组织的高层，并且更关 心企业各部门之间的责任分配。这种形式 的战略计划比第一种形式的战略计划在具 体细节上要周详得多。 • 企业战略计划和公司战略计划都有它们 的局限性。安索夫认为，早期带有战略计 划色彩的经验“碰到三个严肃的问题：‘ 分析失效’，即计划成果微乎其微；引入 战略计划的‘组织抵制’；高层管理人员 撤销或放松对计划的支持，将战略计划置 之一旁”
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部门战略规划
• 部门战略规划是在城市战略规划的框架下将其发 展目标与构想具体与深化，对应于发展目标的5 个主题，部门战略规划主要包括：官方规划、经 济发展战略、社会发展战略和环境规划等部分。 • 官方规划 • （1）作出选择；（2）塑造城市；（3）建设成功 的城市；（4）特定土地用途；（5）实施计划
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引言
• 传统的行政模式：过分关注内部问题与短 视行为 • 公共管理模式下，公共部门更关注长期战 略，战略思维通过组织所处的外界环境对 组织加以考察；它旨在描述清晰的目标和 目的；它试图脱离日常的管理任务，而以 系统的眼光审视组织未来的长期状况。战 略致力于“一种根本性的视点，即：给组 织以准确的定位，以面对一个日益不确定 的未来” .
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城市战略规划
• 战略规划的发展构想体现为4 个主要理念，即爱心友好之 城、清洁可持续之城、活力之城和致力于生活质量。 • 发展目标主要围绕5个主题展开，即社会发展、经济活力 、环境可持续、良好的管治和城市建设。 • 城市发展导向是实现政府发展构想和目标的途径与策略， 理事会通过城市发展导向指导城市政府的具体工作 • 财政能力直接影响政府目标的实现能力，因此在城市战略 规划中包括财政状况的考察和一系列财政的可持续性原则 ，一方面帮助理事会应对政府财政压力，同时为公共服务 的规划与预算提供指引。
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问题1，私营部门的战略
• 海克斯和马吉鲁夫认为，战略计划的演变分为五 个阶段： • ①预算和财务控制阶段、②长远计划阶段、③企 业战略计划阶段、④公司战略计划阶段、⑤战略 管理阶段。 • 海克斯和马吉鲁夫把战略计划分成三种形式： • ①它们都认可组织的任务，②实施某些环境监测 ，③明确一系列的目标并通过制定战略计划来实 现这些目标。
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战略管理发展历程
20世纪60年代末---70年代
20世纪80年代
20世纪80年代末---90年代
20世纪90年代末之后
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• 自新多伦多市建立，城市理事会和政府就开始进 行城市发展战略的指定，历时4 年基本完成大部 分战略规划的编制工作。这一由城市战略和部门 战略共同组成的战略规划体系构成了新多伦多市 的长期发展导向，其主要特点是： • （1）战略规划层次清晰、分工明确。城市战略规 划是城市各方面战略协调发展的总纲、框架，在 其指引下各部门战略规划重点明确、互相协调配 合； • （2）空间发展战略综合吸收其他部门战略的成果 ，经过“提议—研究草案—规划”三个阶段，最 终形成具有法律效力的官方规划，从而确保战略 研究成果得以实施； • （3）各项规划都需与实际财政结构相结合，规划 的实施必须考虑预算限制。
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什么是战略管理（strategy management
）
• 战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方 向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成 这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。 ------小汤普生（Arthur A.Thompson，Jr.） • “战略管理处理这样一个关键问题，即为面临着日益增加的不确定性 未来的组织定位”；“战略管理通过产生用以指导战略行动的计划、 计谋、模式、立场和观点而为一个组织创造焦点、一致性和目的” ------纳特（Paull C.Nutt）和巴可夫（Robert W.Backoff） • “战略”中的共同因素是指管理者和组织通过思考、计划和做出战略 性决策的意图；战略管理涉及规划、实施和监控组织战略的过程，包 含着战略分析、战略选择和战略实施三个核心领域， -------伊萨克-亨利（Kester Isaac-Henry） • 战略包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个 主要的特征，即：界定目标和目的；提出一个能协调组织与环境的行 动计划；设计有效的执行方法。 -----波齐曼（Barry Bozeman）和斯特劳斯曼（Jeffrey D.Straussman）
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战略管理
• 战略管理旨在将战略愿景贯穿于组织的所有部门 ，并涵盖每个行政体系。它不是机械地运作，而 是“承认个体与群体所扮演的中心角色及企业文 化的影响” 。 • 首先，计划、管理控制和组织结构之间需要更好 地整合；沟通和信息系统之间也需要更好地整合 ；同时还要有一套激励与奖惩系统。计划不应该 被视为一种独立的活动，仅仅依靠单独的计划部 门，而应该被看成是管理部门的职责，并且不能 脱离于组织之外。其次，组织需要关注其自身的 组织“文化”。计划仍是战略管理的应有之义， 但由于组织文化中的人为因素的存在及其对管理 的影响，故需要对执行问题投以更多的关注。
第七章
战略管理
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多伦多市战略规划体系
• 多伦多市的发展战略体系由城市战略规划 （Council Strategic Plan）和部门战略规划 （Sectoral Plans）两部分组成。城市战略规 划是多伦多市市政理事会的战略议程，是 指导其他规划动议和公共服务供给的框架 性、纲要性文件。在总体战略的引导下， 各个部门分别编制较为详细的部门战略规 划。
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问题2:战略管理
• 海克斯和马吉鲁夫认为： • 战略管理是企业经营的一种方式，在等级制组 织的各个层级，它作为终极目标，使企业价值、 管理能力、组织责任以及将战略决策和运作决策 联系起来的行政系统都有所发展，并跨越了所有 的业务领域以及企业权威的功能界限。管理发展 到这一个阶段的各种制度，已使长期发展和短期 利益之间的矛盾得以消解。战略与实际运作相互 之间并无矛盾，在界定组织每一层次的管理任务 中，它们在本质上结合在一起。用这种形式经营 一个企业，主要依靠管理作风、信念、价值、伦 理和组织认可的行为方式，这就使得战略思维和 企业文化协调一致起来。
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问题5.战略计划模式
• 公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非 管理。奥尔森和伊迪为其下了一个有益的定义： “战略计划是在宪政框架内，为制定那些影响政 府行为性质和方向的根本性决策所进行的专业性 努力。”此定义强调三点：(1)战略决策是“根本 性决策”，而不是低层次的决策，因为低层次的 决策采用标准的官僚制方法就可以做出。(2)战略 决策被具体定义为影响组织“行为性质、方向” 乃至整个未来的决策。(3)战略计划的范围受到政 治与宪法的约束，这一点与私营部门明显不同。 在理论上，战略计划并不会破坏标准的政治或官 僚制方法，而是运行于其中。
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战略管理（strategy management）的由来
• 战略 strategos：“将军指挥军队的艺术” strategy：对战争全局的规划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 • 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源于古希腊时期 的苏格拉底将司令官与商人的职责进行比较------“两者都 是通过计划利用资源来达到目的” • 战略管理 二战后，申克尔和霍佛提出战略管理理论的概念基础和范 式，标志着战略管理的诞生。
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第三种形式的战略计划——战略管理
• 20世纪80年代，战略管理开始取代战略 计划，它更为精确和细致，包含了战略计 划的功能，但所包含的内容又要比战略计 划深远得多。二者的不同之处在于，“战 略计划关注的是制定最佳的战略决策，而 战略管理侧重的则是产生战略结果：新市 场、新产品和(或)新技术” 。因此，战略管 理更具综合性，它并非仅仅制定计划，而 是旨在使计划与组织的所有部门结合起来 。
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• 战略
• • • • 一个组织在一定时期的全局性、长远性的发展方向 、目标、任务和政策的决策。 从未来发展的角度来看，战略表现为一种计划. 战略方法的意义： 对任何组织而言，没有战略就等于没有了方向；战略 通过可指导战略行为的计划、策略、模式、立场和洞 察力，来造就组织的重心、连贯性和目标。 有助于在从组织常态管理过程解脱出来，组织存在的 根本原因、组织的所作所为、组织向何处发展等问 题。
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问题4，公共部门环境的特殊性 对战略管理的影响
• 1，由于公共组织不便为获得顾客而竞争，有时这类竞争 甚至是被禁止的，因此建立在寻求与其它服务者进行合作 的战略。 • 2，公共组织的经费依赖拨款或捐赠，对此战略管理必须 位于足够的重视。 • 3，公共组织对市场的信息了解有限，因而往往要在数据 极少甚至没有的情况下制定战略 • 4，公共组织较多受法律、规章规定的义务及传统的制约 ，战略必须反映法律依据和公共意图，且制定战略的自主 性和灵活性相对较小。 • 5，公共组织受到政治因素显著的干扰，其战略管理需要 充分考虑政治领袖，立法机关，利益集团，公共舆论等多 种力量，并需要特定制度安排来处置政治压力。