公共管理导论 课件
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公共事业管理概论课件第一章 公共事业管理概论-导论
（2）非竞争性
消费上的竞争性，有两层含义： ——一是边际生产成本为零。这里说 的边际成本，是指培 个消费者对供给 者带来的边际成本。 ——二是边际拥挤成本为零。即在公 共产品的消费中，每个消费者的消费 都不影响其他消费者的消费数量和质 量。
公共产品具有非竞争性，其原因是公共产 品的消费具有可分割性，即它可以分割成很多 单元，每个单元的消费者消费的仅仅是其中的 某一单元，不是消费整个产品，因而它不会同 其他消费者的利益相冲突。
三、公共事业管理的含义
基本内涵：在一定的环境中，以政府 为核心的公共组织凭借公共权力，为 满足社会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方式对公 共事业活动进行调节和控制的过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、 服务性
四、公共事业管理的基本原则
以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法治原则
（二）公共事业管理与行政管理
联系：管理目的相同，在管理范围上有联系 （在特定公共事务管理上的是重合的），在 管理主体上有联系 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政 管理的管理对象和范围均广于公共事业管理 （2）从管理主体来看，行政管理的主 体是国家行政机关或政府部门，公共事业管 理的主体则是公共组织乃至特定企业 （3）从管理方法和手段上来看，行政 管理的手段较单一，而公共事业管理的手段 较丰富
（三）公共事业管理与企业管理
联系：二者关系越来越来密切。 区别：（1）目的不同 （2）管理所依托的权力不同 （3）管理的性质不同 （4）管理的物质基础不同 （5）管理的限制因素不同 （6）对管理人员的管理要求不同 （7）绩效评估不同
四、公共事业管理概论的研究 对象、方法及意义
（一）研究对象 主要是从理论与实践的结合上，从 总体上阐述公共事业管理的学科体系 和基本的重要的内容，研究公共事业 管理的基本规律。
行政管理考研中传行管欧文休斯《公共管理导论》课件
第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。
第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。
第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。
第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。
公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
问题二阿利森归结出“管理的一般职能”。
管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。
管理的一般职能：战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。
2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。
人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。
这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。
3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。
《公共管理导论》课件
2 学到的启示
总结课程中的收获和启 发。
3 学习建议
提供学习建议，鼓励进 一步学习和思考。
课堂演示
学生进行公共管理相关主题的演示，展示个 人研究成果。
公共管理的定义
公共管理是研究和实践如何有效地运营公共组织和提供公共服务的学科领域。
公共管理的发展历程
1
历史起源
公共管理在行政组织出现之初就开始发展，并随着社会的变化逐渐演进。
2
现代理论
在工业化和现代化的背景下，形成了一系列现代公共管理的理论。
3
新公共管理
近几十年来，新公共管理理论和实践逐渐兴起，强调市场化和效率。
公共管理的理论与实践
行政理论
研究公共组织的结构、职能 和决策过程，如韦伯的官僚 理论。
公共政策
研究政府制定和执行的政策， 以解决公共问题和满足公众 需求。
公共服务提供公众福利和源自务，如教 育、医疗和社会福利。应用案例分析
公共管理实践案例
《公共管理导论》 PPT课件
课程介绍包括课程目标、教学方法和课程内容。学习重点涵盖公共管理的定 义、发展历程以及理论与实践。关键概念包括公共组织、公共政策和公共服 务。应用案例分析和课程评估也将被探讨。最后总结课程回顾、学到的启示 和学习建议。
课程目标
1 深入理解公共管理
了解公共管理的本质及其关键概念。
通过实际案例分析，探索公共管理中的挑战和解 决方案。
案例分析方法
学习如何进行系统的案例研究和分析，提炼关键 问题和结论。
课程评估
1 课堂讨论
参与课堂讨论，分享观点和对案例的理解。
2 作业要求
完成课后作业，锻炼思考和分析能力。
3 期末考试
进行综合考核，检验对公共管理知识的掌握。
公共管理学(西北师范大学)全套课件
政 法 学 院 政 治 与 公 共 管 理 系
西 北 师 范 大 学
公 共 管 理 学
Public Management 公共管理学
主讲老师：
公共管理（ Public Management ）作为一门理
论和科学研究领域，发展于 20 世纪 70 年代以后。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资 源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法， 强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和 服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门 职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
民众应直接参与公共服务的供给过程
公民既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾
的途径
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
公共管理的涵义
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
二、公共管理的构成要素
公共组织：政府、非营利组织
2014-9-14
2014.9.13www.themeg
第二节 公共管理学的时代背景
一、西方国家摆脱困境的需要
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源 政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动
政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率
公共物品、公共事务与公共管理
(1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量 和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果.
(3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公 共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.
西 北 师 范 大 学
公 共 管 理 学
Public Management 公共管理学
主讲老师：
公共管理（ Public Management ）作为一门理
论和科学研究领域，发展于 20 世纪 70 年代以后。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资 源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法， 强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和 服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门 职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
民众应直接参与公共服务的供给过程
公民既能控制政治家，又能控制官僚
国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾
的途径
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第三节 公共管理学的内涵与研究方法
一、公共管理的涵义
公共管理的涵义
第三节 公共管理学的内涵与研究方法
二、公共管理的构成要素
公共组织：政府、非营利组织
2014-9-14
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第二节 公共管理学的时代背景
一、西方国家摆脱困境的需要
政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满
政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源 政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动
政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率
公共物品、公共事务与公共管理
(1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量 和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果.
(3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公 共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.
公共管理学导论.ppt
• 区别：
– 管理的目标不同
– 实现公共福祉和利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。
张成福：公共管理的含义和性质
含义：公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事 务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共 行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业 的实践者
陈振明：
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。贴近 政治学和法学，统治秩序下的管 理和服务。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。体现的是政治 市场理念和多中心治理原则。
• 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：公共行 政关注程序，将政策转化为行动和机关管 理；管理包括着行政，但同时意味着以最 大化的效率实现组织目标以及对结果的责 任；公共行政的焦点在于过程、程序以及 顺序性，而公共管理包括得更多。 • 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼 （Straussman）的观点: 在他们看来，公共管理远比内部行政具有更 广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚 组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
– 管理的目标不同
– 实现公共福祉和利益——以营利为目的，追求利润最大化。
– 资源基础不同
– 公共权力和公共资源——私权力和企业资源。
– 权威性质不同
– 政治权威和强制性——市场的权威和市场的竞争力。
– 理性和责任不同
– 政治理性，平衡各种社会利益和价值——经济理性。
– 受约束不同
– 严格受宪法和法律约束——更多的受契约的约束。
公共管理 （public management）
• 公共管理是公共组织为满足公共需求， 实现公共利益而运用多种手段对社会公共 事务进行有效管理的活动。
张成福：公共管理的含义和性质
含义：公共管理是以政府为核心的公共部门 整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提 升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福 祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事 务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共 行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业 的实践者
陈振明：
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。贴近 政治学和法学，统治秩序下的管 理和服务。 • 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。体现的是政治 市场理念和多中心治理原则。
• 欧文· 休斯（OwenE．Hughes）认为：公共行 政关注程序，将政策转化为行动和机关管 理；管理包括着行政，但同时意味着以最 大化的效率实现组织目标以及对结果的责 任；公共行政的焦点在于过程、程序以及 顺序性，而公共管理包括得更多。 • 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼 （Straussman）的观点: 在他们看来，公共管理远比内部行政具有更 广的含义；公共行政一词几乎与政府官僚 组织相关联，而公共管理一词更具有弹性。
公共管理学 张成福全PPT课件
多元制衡与自主性 公共管理只有有限的管理自主权但却有
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
.
14
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
.
12
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
.
11
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
.
6
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
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公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学PPT课件：第一讲 公共管理的基本问题
• 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排
• 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发
• 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案
• 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领 导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。
–是提供公共物品的社会活动
–它决定全体社会公众生活质量和共同利益的 提高
• 公共事务的特性
– 公益性 – 非营利性 – 规模性 – 政治性 – 责任性
25
公共权力的内涵和作用
• 权力的内涵 • 公共权力（public right）的内涵
– 理想的公共权力内涵 – 现实的公共权力内涵 – 公共权力的“公共性”程度的发展
私人的、自我管理的、非营利的、 分配的、资源的、具有公益性的
私人部门 由私人所 有并控制
类 政府部 型 门机构
政府企业
公共团体
为公众服 为会员服 股份 私人
务
务 公司 公司
政府
全额资
特 征
助
严格 守法
政府全额或 部分资助,隶属 政府或相对独 立, 公益性特 殊法人企业， 有灵活法律规 定
政府全额 为公众 或部分资助， 需求而建 隶属政府或 立 相对独立， 有政府 公众政治团 资助，社 体严格守法 会公众的
22
公共事务的内涵和特性： —— “公共的﴾public﴿”内涵
• 是与“私人的”相对的概念 • 突出表现为公共产品（ public goods）
–非竞争性：使用意义，共享性数量表现，可以突破 –非排他性：所有意义，共享性质量表现，难以突破
• 产品性质与制度 • 是一个集合的概念
公共管理导论ppt课件
逼近之时，政府需要不断完善自身，提升其执政能力。
同时，需要彻底摒弃全能政府、无限政府和政府万能的偏狭之
见，以主动、坦诚的姿态全面广泛地与社会协调合作，特别是充 分吸收社会的知识和智力资源，以补充其资源不足，改善和优化
社会治理。
（三）全球现代民主化进程的发展
上世纪70年代以来席卷全球的现代民主化进程是公共 管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
斯兰教地区。
据此，亨廷顿把这次民主化运动称为第三次民主化浪潮。他认为，从
1974年到1990年，世界上有约30个国家由权威主义政治过渡到民主，另有20多个 国家出现了强大的民主运动，或开始了朝向民主化的改革。 进入90年代，又有
数以十计的国家完成或开始了向民主的转变。
全球现代民主化进程 （3）
OECD: Organization for Economic Co-operation and Development
知识经济时代对政府管理的挑战
由于政府机能的局限及其所拥有资源的种种缺失，政府从来就
不是全能的，更不是万能的，也从来不被认为一定会比社会的其
它部门或组织更有远见卓识。
因此，在知识经济强力渗入人类社会生活，知识经济时代步步
动、交往以及权力实施的网络。”[1]
在这里，流动指的是物质产品、人口、标识、符号以及信
息的跨空间和时间的运动，而网络指的是独立的能动者之间 的有规则的或者模式化的交往、活动的接点或者权力的地点。
[1] Held, David and Mc Grew, Anthony et al. (2000): Global Transformations：Politics, Economics and Culture, (Cambridge: Polity Press), p. 16
同时，需要彻底摒弃全能政府、无限政府和政府万能的偏狭之
见，以主动、坦诚的姿态全面广泛地与社会协调合作，特别是充 分吸收社会的知识和智力资源，以补充其资源不足，改善和优化
社会治理。
（三）全球现代民主化进程的发展
上世纪70年代以来席卷全球的现代民主化进程是公共 管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。
斯兰教地区。
据此，亨廷顿把这次民主化运动称为第三次民主化浪潮。他认为，从
1974年到1990年，世界上有约30个国家由权威主义政治过渡到民主，另有20多个 国家出现了强大的民主运动，或开始了朝向民主化的改革。 进入90年代，又有
数以十计的国家完成或开始了向民主的转变。
全球现代民主化进程 （3）
OECD: Organization for Economic Co-operation and Development
知识经济时代对政府管理的挑战
由于政府机能的局限及其所拥有资源的种种缺失，政府从来就
不是全能的，更不是万能的，也从来不被认为一定会比社会的其
它部门或组织更有远见卓识。
因此，在知识经济强力渗入人类社会生活，知识经济时代步步
动、交往以及权力实施的网络。”[1]
在这里，流动指的是物质产品、人口、标识、符号以及信
息的跨空间和时间的运动，而网络指的是独立的能动者之间 的有规则的或者模式化的交往、活动的接点或者权力的地点。
[1] Held, David and Mc Grew, Anthony et al. (2000): Global Transformations：Politics, Economics and Culture, (Cambridge: Polity Press), p. 16
公共管理学全套课件
未来发展 的愿景
行动
规 范 性 的 战 略 规 划 模 式
实 施 结 果
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第二节 公共部门战略管理的实施
二、战略实施
建立与组织战略相适应的有效的组织结构
组织结构的饿选择应与组织实施的战略相一致；
组织结构应有弹性；
合理安排职位；
责权相符；
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第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略管理的概念
关于战略管理概念的几种阐述：
（1）组织打算如何去实现其目标和使命;
（2) 组织未来发展方向作出决策以及实施决策; （3）是管理者有意识的政策选择、发展能力、 诠释环境，以集中努力达成既定目标; （4）来源于组织决策; （5）包括四个指导原则.
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第一节 战略管理与公共部门战略管理
一、战略管理概述
战略与战略管理的发展 “战略”一词最早用于军事学，意指“在战争 中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用， 被用于描述有计划的运用权利和影响贯彻国家目标 的活动。企业战略管理的演进历程简要的概括为三 个时期：战略管理思想的萌芽期；战略管理研究框 架的成型期；战略管理理论的争鸣期.
控制幅度适当.
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第二节 公共部门战略管理的实施
三、战略控制
战略控制的内容
战略控制的方法
前提控制 实施控制
预先控制方法 反馈控制方法
战略的调整
动态控制方法
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第一章公共管理导论
公共管理理导论⾏行行政与⾏行行政理理论的发展⾏行行政的含义：⾏行行政是政府为公众提供服务的活动。
执⾏行行性政治性权威性相关概念政治与⾏行行政——政治主导⾏行行政⾏行行政与司法、⽴立法——⾏行行政有别于司法和⽴立法⾏行行政学：系统研究⾏行行政现象及其活动规律律的科学主体是国家⾏行行政机关客体是国家事务、社会公共事务、⾏行行政机关内部事务根本原则是依法管理理主要任务和根本⽬目的在于发现⾏行行政活动的规律律性，形成科学理理论⾏行行政学理理论的发展兴起的历史原因：⾏行行政国家的出现，⽂文官制度改⾰革运动的发展、多种学科的形成和发展、专业教育和职业教育的发展发展历程形成时期——科学管理理时期成⻓长时期——⾏行行为科学时期发展时期——现代科学管理理理理论时期管理理与管理理理理论的演进管理理的含义：管理理是⼈人们在⼀一定环境和条件下，为了了有效地动员和运⽤用各种资源从⽽而达成组织⽬目标⽽而进⾏行行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
⾃自然属性社会属性管理理的职能组织计划领导控制管理理学：管理理观念和原理理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理理、⽅方法和技术，同时研究管理理理理论的发展史、管理理环节和管理理效率等问题。
科学性艺术性管理理理理论的演进古典管理理理理论阶段（1）科学管理理学派——提⾼高效率（2）组织管理理学派——管理理处于核⼼心地位⾏行行为科学阶段霍桑实验：⼯工⼈人是社会⼈人⽽而不不仅仅是经纪⼈人，提⾼高满⾜足度，会激发劳动积极性（1）需求层次理理论：⽣生理理需求、安全需求、社交需求、尊重的需求、⾃自我实现的需求（2）双因素激励理理论：保健因素维持原状，激励因素激发积极性（3）⼈人性问题：⼈人的本性为不不诚实、不不负责，只要给⼀一定的条件，就会努⼒力力⼯工作。
⼈人⼈人性的发展会经历⼀一个从不不成熟到成熟的过程，这⼀一过程从被动到主动，依靠⾃自我管理理。
（4）⼈人际关系问题：动态平衡理理论——重视⾮非正式组织现代管理理管理理理理论阶段（管理理学从林林）：11个学派管理理学发展的特性：从经济⼈人、机械⼈人到社会⼈人；从单个到全⾯面系统、从定性分析到定性分析与定量量分析结合、从学派分化到兼容并包。
公共管理导论
（4）官僚制的功能： 服务 管制 审批 信息收集
（5）官僚制的困境
执行者还是决策者？？？ “艾希曼现象” 乔治·奥威尔与《一九八四》
(二)行为科学阶段
行为科学是20世纪三四十年代发展起来的新兴学科，以 实际组织为研究对象，注意组织环境和心理因素对人及其行 为的影响。
行为科学管理理论的主要特点是：强调对人性的全面关 注；重视非正式组织；主张在管理方法上由监督转向激励， 由专断转向民主。
影响人的积极性的因素有两大类：
一是保健因素，保证和维持原有 状况，预防组织成员的不满；
二是激励因素，通过成绩、认可、 挑战性工作、责任、升迁和发 展等因素来调动组织成员的积 极性。
弗雷德里克·赫茨伯格 （Frederick Herzberg 1923-）
3、人性假设与“不成熟—成熟理论”
（1）道格拉斯·麦格雷戈的“X理论—Y理论” 两种评价人性的观点 X理论：享乐主义、满足私利→金钱刺激+严厉
Frederick Winslow Taylor 1856~1915
（2）科学管理的内容：一是决定工作标准的时 间和动作研究；二是刺激性的工资制度；三 是改变职能组织。
（3）泰勒及其追随者是“官僚制模式的主要传 播者”，科学管理原理非常符合官僚制理论， 行政人员的技能、无所不包的工作手册的编 撰、理性的提供和非人格化都是二者的共有 特征。
➢ 通过公开考试选拔文官； ➢ 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事
务人员的提升则以年资为基础； ➢ 各部人员实行统一管理，各部之间人员可互相转调和提升； ➢ 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作。
该报告奠定了英国文官制度的基础
(2) “战利品属于获胜者”！——政党分赃制
《公共管理导论》PPT课件
• 2、行政决策的含义及其理解：“行政决 策是决策的一种类型，存在于行政领域。 可以定义为依照法律和法律为实现某种 较重要行政目标做出的行政决定。”
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• 三、行政决策与公共政策的关系
•
政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配
政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指
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2
• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃。地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥， 其线路是南北向。然而，此前在有关部 门提出的有关线网方案中，地铁三号线 东起火车站，西至黄浦，其线路走向是 东西向。前后两个方案为何相差如此之 大呢？这其中反映的思维变化是什么？
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第二节 行政决策过程分析
• 一、行政决策的一般步骤
• 20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、 环外环建设工程分析。
• （一）确定问题
• （二）拟定目标；
• （三）拟定决策备选方案；
• （四）方案评估(预评估)
• （五）选择和决定决策方案（狭义决策）
• （六）方案实施（执行）
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• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的。随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区， 因空间狭窄而制约城市发展的现象较为 严重。在这种情况下，利用轨道交通工 程的建设，有意识地引导城市结构的调 整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。
• 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说， 从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的 决策与以往决策最不一样的地方在哪里？
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• 三、行政决策与公共政策的关系
•
政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配
政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指
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• 2000年，广州地铁线路为什么由“东西” 方向改南北，经历了认识上的飞跃。地 铁3号线北起天河客运站，南至番禺市桥， 其线路是南北向。然而，此前在有关部 门提出的有关线网方案中，地铁三号线 东起火车站，西至黄浦，其线路走向是 东西向。前后两个方案为何相差如此之 大呢？这其中反映的思维变化是什么？
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第二节 行政决策过程分析
• 一、行政决策的一般步骤
• 20世纪80年代天津的引滦济津工程；天津市三环线、 环外环建设工程分析。
• （一）确定问题
• （二）拟定目标；
• （三）拟定决策备选方案；
• （四）方案评估(预评估)
• （五）选择和决定决策方案（狭义决策）
• （六）方案实施（执行）
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• 毫无疑问，这是与广州城市重心的东移 密切相关的。随着城市政治、经济、文 化的迅猛发展，广州市的城市空间出现 了供不应求的现象，尤其在一些老城区， 因空间狭窄而制约城市发展的现象较为 严重。在这种情况下，利用轨道交通工 程的建设，有意识地引导城市结构的调 整，有助于新的城市形态的成长，对城 市发展也可以起到积极的导向作用。
• 启示：一件小事连接着 一个大思路。或者说， 从一个大思路的角度去决定一个小事。当代的 决策与以往决策最不一样的地方在哪里？
公共管理导论
公共管理学 pubic management
三、公共管理的研究途径
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公 共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致 可分为两种研究途径，即：
公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） ：
以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径） 。
公共管理学 pubic management
公共管理学 pubic management
➢ 几个问题：
你希望生活在怎样的社会？ 如果你看到社会中你认为不好的现象，你分析过产 生的原因和应该怎样解决？ 一个人一生中如果只关注自己个人的事，你喜欢这 样的人吗？ 你想了解政府和公共部门吗？你希望有怎样的政府？
分析 ——公共管理主体：政府+具有公共性的组织； ——公共管理目的：服务于公共利益实现； ——公共管理手段：政治、法律、管理； ——公共管理系统：多元主体、合作关系的统一整体。
公共管理学 pubicmanagement
比较： 与私人管理比较 —— 不以营利为目的； ——内部管理+社会管理（内部管理与外部社会管理
在20世纪大部分时期,对政府组织、行政过程以及公共部门的研究,都 是在冠之以“公共行政”(public administration)的这个学科中进行的 。
20世纪70年代,作为公共行政学一部分的“公共管理”(public management )成了本学科一个兴奋点。这时,“公共管理”研究的实际内 容主要是公营部门(public sector)的组织结构、管理方法和技术。
实行公务员制度。1883年。
新公共行政——民主行政
卡特政府《文官改革法案》1978；
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问题4，公共部门环境的特殊性 对战略管理的影响
• 1，由于公共组织不便为获得顾客而竞争，有时这类竞争 甚至是被禁止的，因此建立在寻求与其它服务者进行合作 的战略。 • 2，公共组织的经费依赖拨款或捐赠，对此战略管理必须 位于足够的重视。 • 3，公共组织对市场的信息了解有限，因而往往要在数据 极少甚至没有的情况下制定战略 • 4，公共组织较多受法律、规章规定的义务及传统的制约 ，战略必须反映法律依据和公共意图，且制定战略的自主 性和灵活性相对较小。 • 5，公共组织受到政治因素显著的干扰，其战略管理需要 充分考虑政治领袖，立法机关，利益集团，公共舆论等多 种力量，并需要特定制度安排来处置政治压力。
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部门战略规划
• 部门战略规划是在城市战略规划的框架下将其发 展目标与构想具体与深化，对应于发展目标的5 个主题，部门战略规划主要包括：官方规划、经 济发展战略、社会发展战略和环境规划等部分。 • 官方规划 • （1）作出选择；（2）塑造城市；（3）建设成功 的城市；（4）特定土地用途；（5）实施计划
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战略管理发展历程
20世纪60年代末---70年代
20世纪80年代
20世纪80年代末---90年代
20世纪90年代末之后
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第二种形式的战略计划是公司战略计划
• 出现在20世纪70年代 。公司战略计划比企 业战略计划更关心组织的高层，并且更关 心企业各部门之间的责任分配。这种形式 的战略计划比第一种形式的战略计划在具 体细节上要周详得多。 • 企业战略计划和公司战略计划都有它们 的局限性。安索夫认为，早期带有战略计 划色彩的经验“碰到三个严肃的问题：‘ 分析失效’，即计划成果微乎其微；引入 战略计划的‘组织抵制’；高层管理人员 撤销或放松对计划的支持，将战略计划置 之一旁”
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问题5.战略计划模式
• 公共部门采用战略管理的最初阶段旨在计划而非 管理。奥尔森和伊迪为其下了一个有益的定义： “战略计划是在宪政框架内，为制定那些影响政 府行为性质和方向的根本性决策所进行的专业性 努力。”此定义强调三点：(1)战略决策是“根本 性决策”，而不是低层次的决策，因为低层次的 决策采用标准的官僚制方法就可以做出。(2)战略 决策被具体定义为影响组织“行为性质、方向” 乃至整个未来的决策。(3)战略计划的范围受到政 治与宪法的约束，这一点与私营部门明显不同。 在理论上，战略计划并不会破坏标准的政治或官 僚制方法，而是运行于其中。
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第一种形式的战略计划是企业战略计划
• 始于20世纪60年代，根据任务、环境监 测以及明确的目标，企业战略计划是从短 期计划和长期计划发展而来的，并且与资 源配置和绩效测量结合在一起。
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第七章
战略管理
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多伦多市战略规划体系
• 多伦多市的发展战略体系由城市战略规划 （Council Strategic Plan）和部门战略规划 （Sectoral Plans）两部分组成。城市战略规 划是多伦多市市政理事会的战略议程，是 指导其他规划动议和公共服务供给的框架 性、纲要性文件。在总体战略的引导下， 各个部门分别编制较为详细的部门战略规 划。
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引言
• 传统的行政模式：过分关注内部问题与短 视行为 • 公共管理模式下，公共部门更关注长期战 略，战略思维通过组织所处的外界环境对 组织加以考察；它旨在描述清晰的目标和 目的；它试图脱离日常的管理任务，而以 系统的眼光审视组织未来的长期状况。战 略致力于“一种根本性的视点，即：给组 织以准确的定位，以面对一个日益不确定 的未来” .
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• 自新多伦多市建立，城市理事会和政府就开始进 行城市发展战略的指定，历时4 年基本完成大部 分战略规划的编制工作。这一由城市战略和部门 战略共同组成的战略规划体系构成了新多伦多市 的长期发展导向，其主要特点是： • （1）战略规划层次清晰、分工明确。城市战略规 划是城市各方面战略协调发展的总纲、框架，在 其指引下各部门战略规划重点明确、互相协调配 合； • （2）空间发展战略综合吸收其他部门战略的成果 ，经过“提议—研究草案—规划”三个阶段，最 终形成具有法律效力的官方规划，从而确保战略 研究成果得以实施； • （3）各项规划都需与实际财政结构相结合，规划 的实施必须考虑预算限制。
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问题3，公共部门的战略
• 公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初 期，与私营部门相比，战略计划和战略管理在公 共部门中可能会存在更多的问题和限制。 • 博兹曼和斯特劳斯曼认为，战略方法主要有三个 特点，即：界定目的与目标，制定行动计划以协 调组织与环境的关系，以及设计有效的执行方法 。 • 阿利森认为，战略涉及(在对外界环境和组织能力 预测的基础之上)确定组织目标和优先权以及设计 实现这些目标的操作计划。
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什么是战略管理（strategy management
）
• 战略管理是一个过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方 向，设定特别绩效目标，根据与组织相关的内外环境，制定出能达成 这些目标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。 ------小汤普生（Arthur A.Thompson，Jr.） • “战略管理处理这样一个关键问题，即为面临着日益增加的不确定性 未来的组织定位”；“战略管理通过产生用以指导战略行动的计划、 计谋、模式、立场和观点而为一个组织创造焦点、一致性和目的” ------纳特（Paull C.Nutt）和巴可夫（Robert W.Backoff） • “战略”中的共同因素是指管理者和组织通过思考、计划和做出战略 性决策的意图；战略管理涉及规划、实施和监控组织战略的过程，包 含着战略分析、战略选择和战略实施三个核心领域， -------伊萨克-亨利（Kester Isaac-Henry） • 战略包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个 主要的特征，即：界定目标和目的；提出一个能协调组织与环境的行 动计划；设计有效的执行方法。 -----波齐曼（Barry Bozeman）和斯特劳斯曼（Jeffrey D.Straussman）
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战略管理
• 战略管理旨在将战略愿景贯穿于组织的所有部门 ，并涵盖每个行政体系。它不是机械地运作，而 是“承认个体与群体所扮演的中心角色及企业文 化的影响” 。 • 首先，计划、管理控制和组织结构之间需要更好 地整合；沟通和信息系统之间也需要更好地整合 ；同时还要有一套激励与奖惩系统。计划不应该 被视为一种独立的活动，仅仅依靠单独的计划部 门，而应该被看成是管理部门的职责，并且不能 脱离于组织之外。其次，组织需要关注其自身的 组织“文化”。计划仍是战略管理的应有之义， 但由于组织文化中的人为因素的存在及其对管理 的影响，故需要对执行问题投以更多的关注。
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战略管理（strategy management）的由来
• 战略 strategos：“将军指挥军队的艺术” strategy：对战争全局的规划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划 • 把战争与企业活动进行分析比较的方法，源于古希腊时期 的苏格拉底将司令官与商人的职责进行比较------“两者都 是通过计划利用资源来达到目的” • 战略管理 二战后，申克尔和霍佛提出战略管理理论的概念基础和范 式，标志着战略管理的诞生。
问题1，私营部门的战略
• 海克斯和马吉鲁夫认为，战略计划的演变分为五 个阶段： • ①预算和财务控制阶段、②长远计划阶段、③企 业战略计划阶段、④公司战略计划阶段、⑤战略 管理阶段。 • 海克斯和马吉鲁夫把战略计划分成三种形式： • ①它们都认可组织的任务，②实施某些环境监测 ，③明确一系列的目标并通过制定战略计划来实 现这些目标。
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第三种形式的战略计划——战略管理
• 20世纪80年代，战略管理开始取代战略 计划，它更为精确和细致，包含了战略计 划的功能，但所包含的内容又要比战略计 划深远得多。二者的不同之处在于，“战 略计划关注的是制定最佳的战略决策，而 战略管理侧重的则是产生战略结果：新市 场、新产品和(或)新技术” 。因此，战略管 理更具综合性，它并非仅仅制定计划，而 是旨在使计划与组织的所有部门结合起来 。
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