建设工程安全管理法律原理与实务

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《安全生产许可证条例》核心内容： 确立了安全生产许可证制度
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《建设工程安全生产管理条例》框架体系 1.总 则 2.建设单位的安全责任 3.勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任 4.施工单位的安全责任 5.监督管理 6.生产安全事故的应急救援和调查处理 7.法律责任 8.附 则
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四、安全生产管理的方针和原则 1、方针：安全第一、预防为主。 2、原则：管生产必须管安全、谁主管谁负责。
方
性
法
规
地
方
性
规
章
《贵州省安全生产条例》 《贵州省建筑施工特种作业人员监督管理实施细则》
《贵州省建筑施工企业安全生产许可证监督管理实施细 则》
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建设工程安全生产法律法规体系
建
设
法
律
建设行政法规
建设部门规章
地方性建设法规
地方性建设规章
《贵州省实施工程建设强制性标准监督管理办法》）
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建设工程安全标准体系
建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有 关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的 管理活动。
安全第一，预防为主
三、建设工程安全生产法律法规体系
建
设
法
律
建设行政法规
建设部门规章
地方性建设法规
地方性建设规章
《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国刑法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法 》
特种作业人员：电工、起重工、司炉工、 爆破工、电（气）焊工、架子工、机动
车辆司机
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九、建立健全安全技术措施和专项施工方案编制及审批制度
1.安全技术措施及专项施工方案的编制 2.安全技术措施及专项施工方案的审批程序 3. 安全技术交底
① 本工程施工作业特点和危险源 ② 针对危险源的具体预防措施 ③ 应遵守的安全操作规程和标准 33 ④ 发生事故后应及时采取的措施
可证的颁发和管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。 建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新
建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。
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三Βιβλιοθήκη Baidu取得安全生产许可证应具备的安全生产条件
1.建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。 包括： （1）本企业安全生产责任制度 （2）本企业安全生产规章制度 （3）本企业各种不同工种的操作规程
明确安全生产职能机构、岗 位及相应责任
按规定提取和使用安全生 产费用
健全完善规章制度，加强管 理，定期检查
深入开展建筑施工安全标准化活动，健全 标准化的内容和制度
职工：工伤保险，危险作业人员： 意外伤害保险
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六、 施工企业必须建立健全的主要制度 一、安全生产责任制度 二、职工安全教育培训制度 三、安全技术措施和专项施工方案编制与审批制度 四、安全检查和专项检查制度 五、消防安全责任制度 六、安全文明施工措施费使用管理制度 七、职工意外伤害保险制度 八、生产安全事故的应急救援预案 九、施工现场农民工管理制度
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法 》 《中华人民共和国消防法》
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建设工程安全生产法律法规体系
建
设
法
律
建设行政法规
建设部门规章
地方性建设法规
地方性建设规章
《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》 《安全生产许可证条例》 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》
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建设工程安全生产法律法规体系
2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例
21% 40%
13%
2% 1%
23%
煤矿 金属与非金属矿 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 工商贸其他
（一）多发事故类型：高处坠落、坍塌、物体打击
机具伤害 4.84%
起重伤害 6.42%
中毒和窒息 1.78%
触电 6.62%
物体打击 11.56%
其他伤害 1.68%
建
设
法
律
建设行政法规
建设部门规章
地方性建设法规
地方性建设规章
《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81 号）
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部第 128号文） 《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令166号）
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建设工程安全生产法律法规体系
建
设
法
律
建设行政法规
建设部门规章
地
定》，应承担的责任
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一、安全生产许可证制度使用范围
安全生产许可证发放范围： ① 矿山企业 ② 建筑施工企业 ③ 危险化学品企业 ④ 烟花爆竹企业 ⑤ 民用爆破器材企业
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二、安全生产许可证颁发管理机关 国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责前款规定以外的建筑施工企业安全生产许
4.项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程
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八、建立健全职工安全教育培训制度
目的： 1. 企业和项目部对职工进行安全教育和安全生产技能培训 2. 提高安全生产意识 3. 增强安全生产知识和操作技能
内容： 1. 三级安全教育 2. 特种作业人员的专业培训教育 3. 转换工种工人安全教育 4. “四新”操作人员安全教育 5. 经常性安全教育 6. “三类人员”的安全培训教育
意义：对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和 依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。
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《建设工程安全生产管理条例》
作用： ① 解决建筑行业事故高的问题 ② 明确各方主体的法律责任 ③ 明确安全生产监督管理体制 ④ 规定工程安全生产监督管理的主要内容、职责和权限
五、建筑施工企业安全生产主要职责
主体：建设单位
核心：施工单 位
建设工程
保障：监理单位
安全生产施工管理原则：“谁施工谁负责”、“管生产必须管安全”
施工企业是安全生产的责任主体，企业法人、项目经理分别是企业和项目安全生产的第一
责任人。
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主要职责 一、建立健全本单位安全生产责任制度 二、依法设置安全管理机构，配置相关管理人员 三、具备安全生产条件，确保相应的资金投入 四、规范企业安全生产经营行为 五、加强安全生产教育培训 六、推进建筑施工安全标准化 七、推进安全生产技术进步 八、依法为职工投保，为从业人员提供劳动防护用品 九、依法报告生产安全事故 十、制度完善的应急救援预案
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五、消防安全责任制度 六、安全文明施工措施费使用管理制度 七、职工意外伤害保险制度
施工现场搭建临时设施，必须先申报， 经消防监管部门审批同意后，方可搭建。
施工企业和项目部挪用安全文明施 工措施费用的，处挪用费用20%以 上50%以下罚款
实行施工总承包的，由总承包单位 支付意外伤害保险费。期限：工程 开工至竣工验收合格
三级安全教育 公司级教育 项目（工地）教育 班组安全教育
学时：不少于20学时 内容要求 教育方法
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八、建立健全职工安全教育培训制度
内容： 1. 三级安全教育 2. 特种作业人员的专业培训教育 3. 转换工种工人安全教育 4. “四新”操作人员安全教育 5. 经常性安全教育 6. “三类人员”的安全培训教育
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十一、建立健全生产安全事故的应急救援预案
应急救援预案
针对施工现场重大危险源有可能发生 生产安全事故而开展的预先制订的行 动方案。
十二、建立健全施工现场农民工管理制度
企业必须为农民工购买意外伤害保险。不得招收未满16周岁的童工。
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5.2安全生产许可 ——《安全生产许可证条例》 ——《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》
第二条 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。 建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。
一、安全生产许可证制度使用范围 二、安全生产许可证颁发管理机关 三、取得安全生产许可证应具备的安全生产条件 四、申办安全生产许可证的有关要求 五、取得安全生产许可证后的安全生产要求 六、安全生产许可证的有效期及延期手续办理 七、违反《建筑施工企业安全生产许可证管理规
建设工程安全管理法律原理与实 务
上海11.15特别重大火灾事故 2010年11月15日14时，上海市静安区 胶 州 路 728 号 公 寓 大 楼 发 生 特 别 重 大 火灾事故，起火点位于10-12层之间， 整栋楼都被大火包围着，造成58人死 亡，71人受伤，直接经济损失1．58亿 元。
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上海11.15特别重大火灾事故
车辆伤害 火灾和爆炸
0.69%
0.49% 淹溺
0.10%
坍塌 20.36%
高处坠落 45.45%
7
（二）事故发生部位：
土石方工程 3.16%
墙板结构 3.75%
施工机具 3.85%
现场临时用电 外用电梯 临时设施 线路 2.47% 1.98% 1.19%
外电线路
0.99%
其他 23.12%
井字架与龙门 架 6.72%
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八、建立健全职工安全教育培训制度
三级安全教育 公司级教育 项目（工地）教育 班组安全教育
学时：不少于15学时 内容要求 教育方法
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八、建立健全职工安全教育培训制度
三级安全教育 公司级教育 项目（工地）教育 班组安全教育
学时：不少于15学时 内容要求 教育方法
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八、建立健全职工安全教育培训制度
国
家
标
准
行
业
标
准
《塔式起重机安全规程》（GB5144－2006） 《施工升降机》 （GB/T10054－2005）
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重庆市建筑施工企业三类人员安全生产知识培训
建设工程安全标准体系
国
家
标
准
行
业
标
准
《建筑基坑支护技术规程》 （JGJ120－99） 《建筑施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77－2010）
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2009年3月23日15时04分左右，重庆市涪陵区重庆化医控股集团所属建峰工业集团“45/80”项目
施工现场雾化塔施工台板发生垮塌，造成12人高空坠落死亡，2人受伤。
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2008年全国工矿商贸事故起数比例
43% 1% 1%
19%
14% 22%
煤矿 金属与非金属 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 工商贸其他
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七、建立健全安全生产责任制度
施工单位负责人、项
目负责人、班组长及 各岗位作业人员
安全生产责任制就是对各级负责人、各职能部门及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承 担的责任作出的明确规定。
基本规定： 1.各级人员的安全责任及相关制度
2.企业对安全生产责任制执行情况进行检查和考核，存档备查
3.独立承包的工程在合同中必须有安全生产的具体指标和要求
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《建设工程安全生产管理条例》
地位：是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规， 标志着我国建设工程安全生产管理进入法 制化、规范化发展的新时期。
内容： ① 确立了我国关于建设工程安全生产监督管理的基本制度 ② 明确了参与建设活动各方主体的安全责任 ③ 确保了建设工程参与各方责任主体安全生产利益及建筑业从业人员安全与健康的合法权益
事故的直接原因： 在施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9 层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。
事故的间接原因： 1. 建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 2. 工程项目施工组织管理混乱。 3. 设计企业、监理机构工作失职。 4. 市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。 5. 静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位 6. 静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。
十、建立健全安全检查和专项检查制度
1. 安全检查的内容和处理原则 2.“三级”安全定期检查制度 3. 不定期检查 4. 专项检查
内容：查思想、查领导、查组织、查制 度、查措施、查隐患 处理原则：整改措施、责任、资金、时 限、预案
① 重大危险源检查 ② 施工现场搭设的钢管脚手架 ③ 施工现场的各类起重机械
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《建设工程安全生产管理条例》
2003年11月12日通过，2003年11月24日中华人民共和国国务院令第393号发布，自 2004年2月1日起施行。
立法目的：为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中 华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》制定本条例 。
《条例》为维护建筑市场秩序，加强建设工程安全生产监督管理提供了重要的法律依据。
基坑 6.72%
模板 6.82%
塔吊 11.86%
脚手架 11.86%
洞口和临边 15.51%
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（三）发生事故的天气情况分析
雨天 5.73%
雾天 0.30%
阴天 15.51%
风天 0.30%
晴天 78.16%
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5.1概述 一、建设工程安全生产
建设工程安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。 二、建设工程安全生产管理